民進中央提案選編

3月3日，全國政協十二屆五次會議在北京開幕。民進向全國政協大會提交黨派提案46件。這些提案，涉及民進的“老陣地”共16件，其中教育類11件，文化出版類5件。“新領域”共30件，其中經濟類11件，科技類5件，生態類5件，政治法治類2件，社會管理類4件，醫藥衛生類3件。本刊選編部分民進中央提案，供大家學習交流。

大力發展中職教育

助力農村脫貧攻堅

【提案背景】

當前中職教育資源的供給和農村扶貧的需求之間嚴重不匹配，具體表現為：貧困地區中職學校基礎薄弱，無法為區域產業發展和扶貧需要提供高質量的職業教育；相關管理部門以管理學歷教育的思路管理職業教育，中職學校受到人事和財務等管理制度約束；發達地區優質中職教育資源未能面向貧困地區發揮幫扶作用。

【具體建議】

1.實施“中職教育扶貧國家工程”。在脫貧攻堅中明確將“中職教育脫貧”列為“幾個一批”中的“一批”，即統籌扶貧資金，通過職業學校給學位、企業給崗位、財政綜合保障“三管齊下”，一是把建檔立卡的貧困家庭中有就業潛力的青壯年送進中職學習，將其在中職學習期間的學習費用、生活費用列入扶貧資金內，并給其家屬一定的生活補助，使“一人入學，一家立即脫貧”；二是降低門檻，給未達初中文化程度，但有繼續學習意愿的貧困人口進行文化補習；三是做好扶貧對象畢業后的就業指導和服務，加強跟蹤管理，確保其長期穩定就業，避免因失業返貧。

2.實施“集中連片貧困地區中職教育能力提升計劃”。“十三五”期間，貧困地區應將普及高中階段教育的增量部分重點放在中等職業教育上。在幫扶政策上，要避免習慣性的“扶優扶強”、“扶大扶強”，應把辦學特色、服務地方產業發展作為扶持的重點因素。

3.支持市縣政府統籌使用勞動力轉移培訓經費，鼓勵多種主體提供教育培訓服務。一要允許在地方統籌不同部門的教育培訓經費，提升經費使用的效率。要做到“三個統一”：統一培訓資源、統一培訓基地、統一經費管理，開展質量高、針對性強的教育培訓，促進中職教育與產業、就業和創業“三業融合”。二要通過購買公共服務等市場化方式，使得職教資源充分向社會開放，根據服務人群的需求和作息特點，為處于底層崗位上的勞動者提供不拘一格的教育服務。三要依據終身學習的需要，結合學籍管理信息系統建設，將全體接受職業教育的勞動者納入職教學籍信息系統，每個人接受的各類培訓都有據可查，避免重復低效培訓。

4.實施“發達地區支持欠發達地區中等職業教育協作計劃”。破除政策障礙，放寬產業發達地區、用工緊缺地區、中職教育發達地區的招生限制，擴大其在貧困地區的招生規模，面向建檔立卡的貧困家庭定向招生。建立中職教育資助經費轉移支付制度，即學生到哪里就讀，就把經費轉移到哪里。貧困學生到發達地區就讀中職，經費不足部分，由國家專項支出補足。

扶持建立電影二級院線

【提案背景】

近年來，中國電影市場持續、快速、爆發式發展，銀幕數量、票房、觀影人次同時屢創新高，成績顯著。然而票房的成功，只是說明了巨大的國內市場潛力以及巨大的金錢收益。飆升的數值背后，國產真正有藝術水準、有感染力的高質量電影，依然鳳毛麟角。完善發展二級院線，是對商業院線的有益補充，也是為一些“錢景少”、不適合在商業院線鋪開的優秀電影脫穎而出，培育土壤。作為介于家庭和商業院線之間的一種新興業態，二級院線還有許多潛力有待開發。但要廣泛推廣，也有實際困難：一是政府對電影分級、分眾，引導、扶持不夠；二是信息不對等、資源不互通。

【具體建議】

二級院線的播放場地依托校園、企事業單位現有的、未被充分利用的禮堂、多功能廳等，以及上座率低時段的商業院線 ；主要用于放映制作水準高、“錢”景不夠的主流電影和藝術電影等；排片可以采用數字電影或商業院線已下線的影片。

1.二級院線的建立，與培育社會主義核心價值觀相結合。目前，學校思想品德教育課普遍是課本式、說教式、填鴨式，不能入腦入心，弘揚、培育社會主義核心價值觀的抓手也比較有限，不易被現在的青少年和廣大群眾所接受。可推廣浙江杭州市上城區教育局攜手杭州螢火蟲少兒公益宣傳服務中心建立的校園公益電影院線的模式，推出菜單式服務，把電影分為熱愛祖國、誠實守信、孝老愛親、保護環境、節儉養德等多個主題菜單，供學校、青少年活動場所、工廠、企事業單位選擇。這種方式更易被接納，讓人們在觀影中受到啟迪、受到教育，起到潤物細無聲的作用。

2.二級院線的建立，政府要給予支持。第一，政府可通過行政手段，以正面清單的方式，要求中國電影博物館等有資源的事業單位，參與建立二級院線，挖掘更多我國優秀的文藝片、歷史片，以及弘揚社會主義核心價值觀的優秀影片；將參與二級院線的建設，作為影視公司體現社會責任的一種量化考核標準。第二，政府通過政策供給，比如租金補貼、稅費返還等形式，鼓勵更多社會組織參與建立二級院線。

改進和提高境外網站訪問速度

【提案背景】

中共十八屆五中全會系統論述了“五大發展理念”，其中，開放發展是重要內容之一。國務院總理李克強在2015年的政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃，強調了“互聯網+”在開放發展中的重要性，希望用互聯網、物聯網、24小時設計等帶動傳統產業，創造新的經濟增長點。國務院常務會議還聚焦了高速寬帶網絡建設，提出“加快高速寬帶網絡建設，促進提速降費，既可改善人民生活，又能降低創業創新成本、為‘互聯網+行動提供有力支撐”。但是，目前在我國境內訪問境外網站的速度有愈加緩慢的趨勢，這將給我國的經濟社會發展和科學研究等方面造成極大的影響，需要引起高度關注。導致在國內訪問境外網站網速慢的原因大致有以下幾方面：國際出口帶寬不夠；網絡供應商局限；網絡監管偏嚴。

【具體建議】

1.增加國際網絡出口帶寬。加大網絡服務硬件設施建設的投入與保障力度，加快海底光纜建設，進一步增加互聯網國際出口帶寬。同時，鼓勵中國的通信企業、IT服務企業走出去，到海外建網絡和服務器，提供基礎網絡和網絡加速服務。

2.鼓勵運營商更加注重計算機終端網速提升。大力發展提供國際間網絡加速服務的供應商，鼓勵網絡運營商盡量兼顧計算機終端的網速問題，增加計算機網絡服務的實際使用帶寬，提高訪問境外網站的速度。

3.設置境外網站訪問權限的負面清單。對于與我國《互聯網信息服務管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》等相關法律法規相抵觸的網站內容，列入負面清單予以嚴格監管并屏蔽，禁止訪問；對于非政治類網站，特別是專家學者和研究人員訪問最多的境外大學和科研院所等網站，予以全面放開，定期抽查；對于中立性網站，比如搜索引擎、信息類、技術類等，對其中的部分敏感內容進行篩選，并定期抽查，以利于提高境外互聯網資源的利用率。同時，力爭實現負面清單精準到網頁，做到對同一個網站不同內容的精準管控，區別對待。

高度重視相對濕度對霧霾影響

【提案背景】

中共中央、國務院對大氣污染治理高度重視。三年來的大氣污染防治經驗證明，“大氣十條”確定的路線方向是正確的，相關措施是有效的，空氣質量是得到改善的。但是由于冬季取暖期的霧霾并沒有減輕，所以人民群眾對治理霧霾的獲得感不夠明顯。據觀察結果顯示，在冬季取暖期氣溫較低、氣候條件不利于空氣擴散時，高相對濕度加快了霧霾形成和轉化的速度，加劇了霧霾的嚴重程度。為此，要高度重視煤改氣產生的大量水蒸氣導致的高相對濕度對加劇霧霾轉化程度的影響。

【具體建議】

1.霧霾嚴重地區盡快開展供暖聯調聯控的試點。目前天氣預報已經能對嚴重霧霾產生的氣候條件進行比較準確的預告。建議在霧霾黃色及以上預警發布的時候，在做好城市居民的相關宣傳引導工作的基礎上，城市供暖提前實施聯調聯控，減量供熱或低溫供熱，減少向空氣排放的水蒸氣，以降低霧霾加劇轉化的條件。

2.推廣燃氣鍋爐以及其他工業項目水蒸氣及余熱回收。我們調研中了解到，目前北京的燃氣供熱企業尚未加裝水蒸氣回收設備。而燃氣鍋爐加裝水蒸氣及余熱回收設備成本不高，可操作性強。盡快加裝水蒸氣及余熱回收設備，可有效緩解目前煤改氣大量排放水蒸氣對霧霾的影響，同時還具有節能、節水、減排三個方面的重大意義。

3.盡快組織多學科會商。關于霧霾的研究在我國起步較晚，過往數據積累較少，尚屬新興學科。目前對于汽車尾氣治理、細微顆粒物產生的原因等問題，都需要重點研究。尤其是關于霧霾成因、轉化規律、未來治理方向的爭議較大。建議盡快組織高層次的多學科會商，邀請具有世界水平的研究團隊參與，通過開展科學、民主、廣泛的研討，明確未來治理方向。

4.進一步完善霧霾的信息發布系統。霧霾信息發布系統的重要性日益凸顯，而現有霧霾信息發布系統并不完善，2017年元旦前后重度污染天氣就出現過權威網站多地觀察數據長達十幾個小時缺失的情況。建議以地理信息系統GIS為依托，結合天氣情況和霧霾各相關因子，以及重點污染源和環境監測站的位置，進一步完善霧霾的信息發布系統，使得民眾更加理解霧霾發生規律，引導全社會形成共識，形成防治霧霾的合力。

建立庫姆塔格（荒漠）

國家公園試點

【提案背景】

構建國家公園體制，是加快生態文明制度建設的重要內容，是中共十八屆三中全會提出的重點改革任務之一，是樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念的一次偉大實踐。此項工作啟動實施以來，國家已先后批準九處國家公園試點，但唯獨缺少占國土面積將近1/3的荒漠類型國家公園試點。建議增設庫姆塔格（荒漠）國家公園體制試點，行政范圍涉及新疆、甘肅、青海三省區，控制面積約20萬平方公里，南以阿爾金山脊線為界，北抵嘎順戈壁北緣，西與塔克拉瑪干沙漠接壤、東以敦煌鳴沙山—黨河水庫一線為界。當前，盡快建立庫姆塔格（荒漠）國家公園試點的必要性：一是保護荒漠自然遺產的迫切需要；二是保證中華民族文化延續的迫切需要；三是加強區域內生態保護的迫切需要。

【具體建議】

1.建設目標。此區域內目前有羅布泊、安南壩、西湖、陽關、阿爾金山五個國家級自然保護區，敦煌雅丹世界地質公園、敦煌鳴沙山—月牙泉風景名勝區、阿克塞國家沙漠公園、敦煌陽關國家沙漠公園、敦煌鳴沙山國家沙化土地封禁保護區等八個其他類型保護地（區），以及連接以上自然保護地之間的原始生態區域（如羅布泊、阿奇克谷地、庫姆塔格沙漠、庫木庫勒沙山等）、獨特的生物多樣性（如雙峰野駱駝、藏野驢、蒙古野驢、雪豹、藏羚羊、野牦牛等中國特有和珍稀國家一級保護動物）、地理景觀地標（如大雪山—阿爾金山、大峽谷—梭梭溝、大戈壁—莫賀延磧等）和人類文化遺址（如陽關、玉門關、樓蘭古城、漢長城遺址等）。海拔從最高的慕士塔格峰到最低點羅布泊，落差超過6000米。地理景觀豐富多樣、文化遺產悠久珍貴，有望打造成東方的“黃石”國家公園，為“一帶一路”沿線國家自然生態保護樹立典范。

2.完善現有管理格局。通過建立國家公園試點，嘗試構建“大敦煌”的管理格局，即把現行的敦煌市、阿克塞縣、肅北縣、安西縣合并組建新的敦煌市，與國家公園管理機構“一套人馬、兩塊牌子”，實現疏勒河、黨河流域的統籌管理，理順現行的上下游分割、水源地與匯水區的割據，既可解決肅北“飛地”管理的弊端，又能化解長期存在的由于行政管轄導致的社會矛盾。

完善資本市場功能

支持實體經濟發展

【提案背景】

經過20多年的市場化改革和創新發展，我國資本市場和證券行業獲得了長足發展，資本市場在中國金融體系中的作用和地位在不斷提升，但仍面臨兩大突出矛盾：一是目前中國仍然是銀行主導型金融結構，銀行在社會融資中發揮著主要作用；二是“大市場、小行業”的行業格局仍未根本改變，資本市場與證券行業服務實體經濟和國家戰略的供給與需求矛盾日益凸顯。主要體現為：股票發行與上市捆綁、IPO堰塞湖問題突出、一級市場和二級市場差距明顯；證券行業缺乏國家級直接投融資平臺；市場投資者結構失衡、散戶化嚴重。

【具體建議】

1.將股票發行與上市分離，盡快解決IPO堰塞湖問題，引導社會資金“脫虛向實”，促進資本形成。我國目前的發行上市審核體制本質上是一種準強制上市制度，公開發行股票必須上市，股票上市的前提是公開發行，現行《證券法》下公開發行與上市基本上捆綁于一體。而新三板的設立尤其是新三板擴容到全國后，現行《證券法》公開發行與上市制度捆綁于一體的規定已經不再適應多層次資本市場的發展。措施一是糾正過去IPO發行速度和規模過快，將導致大盤指數下跌的認識和觀念誤差。措施二是將新股股票發行與上市分離，作為注冊制改革前的過渡安排。

2.組建國家級直接融資平臺，助推資本市場國家戰略的落地與實施。建議在2014年5月9日國務院發布《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》的基礎上，出臺具體政策，引導扶持證券機構間的并購重組，組建若干系統重要性的現代投資銀行，承擔和發揮國家隊的功能與使命。

3.提高新股發行定價的專業化和市場化，提高機構投資者在新股發行環節的配售比例，并配套制定股票鎖定期及減持管理辦法。一是吸引社會增量資金進入一級市場，引導社會分散資金轉化為資本，支持實體經濟；二是培育壯大機構投資者，改變目前市場散戶投資者比重過高的現狀；三是參照境外發達資本市場國家的成熟做法，制定出臺分類型、多層次的股票鎖定期及減持管理辦法，從利益機制上引導社會形成長期價值投資理念。

開展縣級及農村地區基層衛生技術人員國家級培訓計劃

【提案背景】

為保證2020年全面建成小康社會宏偉目標的真正實現，確保“健康中國”戰略的順利實施，全面推進縣級及農村地區的醫療衛生事業發展勢在必行。要大幅提高縣級及農村地區醫療衛生水平，數量巨大的基層衛生技術人員是關鍵。但是目前，縣級及農村地區基層衛生技術人員的整體業務水平卻不容樂觀。要提高縣級及農村地區基層衛生技術人員的業務水平，離不開正規系統的培訓。

【具體建議】

1.制定出臺縣級及農村地區基層衛生技術人員國家級培訓計劃。建議參照教師國培計劃，出臺縣級及農村地區基層衛生技術人員國家級培訓計劃，以切實行動提高基層衛生技術人員業務水平，為“健康中國”戰略順利實施奠定基礎。中央層面要出臺培訓總體規劃以及對培訓內容、培訓形式、組織實施等方面的具體要求，各地根據實際情況配套執行，培訓情況納入各級政府考核。

2.加強創新培訓供給。建議加強培訓的供給側改革，整合協調各地綜合性醫院、醫學院校等公立機構的教學資源，并充分調動社會資源參與培訓。

3.深入調研，科學確定培訓內容。建議前期深入調研，根據實際情況和基層衛生技術人員的具體需要制定統一的培訓大綱，以提高培訓質量、保證培訓效果；針對縣級、鄉鎮及村醫等不同層級的需求，確定有針對性的培訓內容；根據我國居民疾病譜特點確定重點培訓內容，指導有特殊地區性疾病的區域開展針對性重點培訓；加強公共衛生疾病預防基本技能訓練，提高實施健康教育的實際能力，強化基層醫療機構防病的功能。

4.創新思路，合理安排培訓形式。在科學確定培訓內容的基礎上，以標準化教學培訓體系以及適應農村區域的技術推廣項目打包下鄉落戶農村縣級醫療機構，以科室建設、人才培訓、專項技術下移為重點，促進縣級醫療機構水平的提高，并以縣級醫療機構為基地開展各類培訓。

5.高度重視，全力做好培訓保障。國家要安排專項資金保障培訓，并出臺專項資金管理辦法，嚴格經費使用管理。要對承擔培訓任務的公立醫院及醫學院校按照培訓人次給予適當補貼；對于參加培訓的基層衛生技術人員免收培訓費，并按照國家標準補貼相關費用；針對免費培養的“特崗醫生”可采取國家助學貸款墊付的形式，待畢業生在特定崗位達到工作年限后國家予以免除相關貸款。縣級衛生行政部門可委托各鄉鎮衛生院（所）對本鄉鎮衛生技術人員進行召集、組織并提供相關保障服務。

新聞媒體要規范國家通用

語言表述

【提案背景】

新聞媒體促進國家通用語言的規范使用，對全面提高國民素質，加快經濟社會發展，發展科學文化事業，增進民族團結，維護國家統一，增強中華民族凝聚力和國家軟實力發揮著不可替代的重要作用。然而，在播出的節目和刊登的報道中，經常出現“普通話”和“漢語”混淆使用，對國家通用語言表述還存在很多不一致、不規范的情況，其負面影響是不可忽視的。主要表現在：報道雙語教學時用漢語教學覆蓋了普通話教學；中外教育、文化交流中翻譯不一致出現的問題；在對外教育和文化交流中，用“漢語推廣”覆蓋了中文推廣。

【具體建議】

1.貫徹全面依法治國方略，提高依《憲法》推廣普通話的自覺性。《憲法》第十九條規定，“國家推廣全國通用的普通話”。新聞媒體規范國家通用語言的使用是《憲法》賦予的責任，要加大利用報紙、電視、廣播和新媒體在全國推廣普通話的工作力度，加大推廣普通話宣傳周的宣傳力度，創新宣傳形式，進一步增強各族人民對中華民族、中華文化和國家認同感。

2.在雙語教學的報道中，明確雙語教學中“雙語”是指民族語言和普通話。近年來，在雙語教學不斷推進過程中，人們在主觀認識中認為漢語與普通話是等同的。這種把漢語與普通話含義混淆甚至等同的現象非常普遍。所以，要盡快統一雙語教學是“民族語言和普通話教學”的準確表述，以免引起被一些極端民族主義者和別有用心分子所利用，把雙語教學歪曲為對少數民族“漢化”、“消滅”民族文化，進而引起一些不明真相的民族地區群眾的誤解，影響社會穩定。

3.在報道對外宣傳、教育和文化交流活動時，統一使用“中文推廣”。采用對外推廣中文教育和中國文化交流，擬定中文和中國文化國際推廣的方針政策和發展規劃，支持各國各級各類教育機構開展中文教學，制定對外中文教學標準，開發和推廣對外中文教材等標準表述。在報道海外華僑華人有關活動時，也可以沿用海外華僑華人習慣使用的“華文”、“華語”的表述。

壯大村級集體經濟，

推進農業供給側結構性改革

【提案背景】

全面小康的難點、重點、希望都在農村，但如何增強貧困村發展的造血功能，實現農村脫貧摘帽的可持續性，還需要因地制宜探討新路徑。調查發現，貧困村多為集體經濟空殼村，低收入人群大多集中在村級集體經濟5萬元以下或零收入的村里。就目前看，發展村級集體經濟面臨的困難：集體經濟薄弱村量大面廣；發展集體經濟難度較大。

【具體建議】

1.中共中央適時出臺扶持農村集體經濟發展的文件。中共中央、國務院在財政部有關文件和部分省試點的基礎上，研究出臺扶持發展農村集體經濟的指導性文件，明確村級集體經濟的地位、功能，提出扶持和發展措施。中央財政安排支持村級集體經濟發展專項資金，建立集體經濟薄弱村財政補助制度。對村級集體經濟發展項目，要簡化審批程序。

2.加強基層組織建設，為壯大村級集體經濟提供強有力的組織支撐。要對沒有集體經濟的行政村給予扶貧經費專項補貼，以保障基層組織的正常運行，以及更好承擔扶貧攻堅任務。要把基層組織建設與農村扶貧、壯大村級集體經濟緊密結合，把能人培養吸納為黨員，把黨員培養成能人，形成“基層組織建設引領集體經濟發展，集體經濟發展助力基層組織建設”的良好局面，用不斷加強的基層組織建設為壯大村級集體經濟、完成精準扶貧目標提供強有力的保障。

3.整合涉農信息，用大數據和農業科技為壯大村級集體經濟提供技術保障。要盡快建立全國聯網的涉農信息平臺，覆蓋生產、倉儲、運輸、銷售各個環節，對主要農產品的種養規模、產銷信息進行實時聯網和分析，發布市場動態和風險預警。要高度重視農業科技和農業良法在推進村級集體經濟發展中的重要作用，依靠創新驅動助推村級集體經濟發展。