民進(jìn)中央提案選編

3月3日，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議在北京開(kāi)幕。民進(jìn)向全國(guó)政協(xié)大會(huì)提交黨派提案46件。這些提案，涉及民進(jìn)的“老陣地”共16件，其中教育類11件，文化出版類5件。“新領(lǐng)域”共30件，其中經(jīng)濟(jì)類11件，科技類5件，生態(tài)類5件，政治法治類2件，社會(huì)管理類4件，醫(yī)藥衛(wèi)生類3件。本刊選編部分民進(jìn)中央提案，供大家學(xué)習(xí)交流。

大力發(fā)展中職教育

助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)

【提案背景】

當(dāng)前中職教育資源的供給和農(nóng)村扶貧的需求之間嚴(yán)重不匹配，具體表現(xiàn)為：貧困地區(qū)中職學(xué)校基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧需要提供高質(zhì)量的職業(yè)教育；相關(guān)管理部門以管理學(xué)歷教育的思路管理職業(yè)教育，中職學(xué)校受到人事和財(cái)務(wù)等管理制度約束；發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)中職教育資源未能面向貧困地區(qū)發(fā)揮幫扶作用。

【具體建議】

1.實(shí)施“中職教育扶貧國(guó)家工程”。在脫貧攻堅(jiān)中明確將“中職教育脫貧”列為“幾個(gè)一批”中的“一批”，即統(tǒng)籌扶貧資金，通過(guò)職業(yè)學(xué)校給學(xué)位、企業(yè)給崗位、財(cái)政綜合保障“三管齊下”，一是把建檔立卡的貧困家庭中有就業(yè)潛力的青壯年送進(jìn)中職學(xué)習(xí)，將其在中職學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)費(fèi)用、生活費(fèi)用列入扶貧資金內(nèi)，并給其家屬一定的生活補(bǔ)助，使“一人入學(xué)，一家立即脫貧”；二是降低門檻，給未達(dá)初中文化程度，但有繼續(xù)學(xué)習(xí)意愿的貧困人口進(jìn)行文化補(bǔ)習(xí)；三是做好扶貧對(duì)象畢業(yè)后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤管理，確保其長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，避免因失業(yè)返貧。

2.實(shí)施“集中連片貧困地區(qū)中職教育能力提升計(jì)劃”。“十三五”期間，貧困地區(qū)應(yīng)將普及高中階段教育的增量部分重點(diǎn)放在中等職業(yè)教育上。在幫扶政策上，要避免習(xí)慣性的“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、“扶大扶強(qiáng)”，應(yīng)把辦學(xué)特色、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶持的重點(diǎn)因素。

3.支持市縣政府統(tǒng)籌使用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)多種主體提供教育培訓(xùn)服務(wù)。一要允許在地方統(tǒng)籌不同部門的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提升經(jīng)費(fèi)使用的效率。要做到“三個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一培訓(xùn)資源、統(tǒng)一培訓(xùn)基地、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理，開(kāi)展質(zhì)量高、針對(duì)性強(qiáng)的教育培訓(xùn)，促進(jìn)中職教育與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)“三業(yè)融合”。二要通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)等市場(chǎng)化方式，使得職教資源充分向社會(huì)開(kāi)放，根據(jù)服務(wù)人群的需求和作息特點(diǎn)，為處于底層崗位上的勞動(dòng)者提供不拘一格的教育服務(wù)。三要依據(jù)終身學(xué)習(xí)的需要，結(jié)合學(xué)籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，將全體接受職業(yè)教育的勞動(dòng)者納入職教學(xué)籍信息系統(tǒng)，每個(gè)人接受的各類培訓(xùn)都有據(jù)可查，避免重復(fù)低效培訓(xùn)。

4.實(shí)施“發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃”。破除政策障礙，放寬產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、用工緊缺地區(qū)、中職教育發(fā)達(dá)地區(qū)的招生限制，擴(kuò)大其在貧困地區(qū)的招生規(guī)模，面向建檔立卡的貧困家庭定向招生。建立中職教育資助經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，即學(xué)生到哪里就讀，就把經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到哪里。貧困學(xué)生到發(fā)達(dá)地區(qū)就讀中職，經(jīng)費(fèi)不足部分，由國(guó)家專項(xiàng)支出補(bǔ)足。

扶持建立電影二級(jí)院線

【提案背景】

近年來(lái)，中國(guó)電影市場(chǎng)持續(xù)、快速、爆發(fā)式發(fā)展，銀幕數(shù)量、票房、觀影人次同時(shí)屢創(chuàng)新高，成績(jī)顯著。然而票房的成功，只是說(shuō)明了巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力以及巨大的金錢收益。飆升的數(shù)值背后，國(guó)產(chǎn)真正有藝術(shù)水準(zhǔn)、有感染力的高質(zhì)量電影，依然鳳毛麟角。完善發(fā)展二級(jí)院線，是對(duì)商業(yè)院線的有益補(bǔ)充，也是為一些“錢景少”、不適合在商業(yè)院線鋪開(kāi)的優(yōu)秀電影脫穎而出，培育土壤。作為介于家庭和商業(yè)院線之間的一種新興業(yè)態(tài)，二級(jí)院線還有許多潛力有待開(kāi)發(fā)。但要廣泛推廣，也有實(shí)際困難：一是政府對(duì)電影分級(jí)、分眾，引導(dǎo)、扶持不夠；二是信息不對(duì)等、資源不互通。

【具體建議】

二級(jí)院線的播放場(chǎng)地依托校園、企事業(yè)單位現(xiàn)有的、未被充分利用的禮堂、多功能廳等，以及上座率低時(shí)段的商業(yè)院線 ；主要用于放映制作水準(zhǔn)高、“錢”景不夠的主流電影和藝術(shù)電影等；排片可以采用數(shù)字電影或商業(yè)院線已下線的影片。

1.二級(jí)院線的建立，與培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合。目前，學(xué)校思想品德教育課普遍是課本式、說(shuō)教式、填鴨式，不能入腦入心，弘揚(yáng)、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的抓手也比較有限，不易被現(xiàn)在的青少年和廣大群眾所接受。可推廣浙江杭州市上城區(qū)教育局?jǐn)y手杭州螢火蟲(chóng)少兒公益宣傳服務(wù)中心建立的校園公益電影院線的模式，推出菜單式服務(wù)，把電影分為熱愛(ài)祖國(guó)、誠(chéng)實(shí)守信、孝老愛(ài)親、保護(hù)環(huán)境、節(jié)儉養(yǎng)德等多個(gè)主題菜單，供學(xué)校、青少年活動(dòng)場(chǎng)所、工廠、企事業(yè)單位選擇。這種方式更易被接納，讓人們?cè)谟^影中受到啟迪、受到教育，起到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的作用。

2.二級(jí)院線的建立，政府要給予支持。第一，政府可通過(guò)行政手段，以正面清單的方式，要求中國(guó)電影博物館等有資源的事業(yè)單位，參與建立二級(jí)院線，挖掘更多我國(guó)優(yōu)秀的文藝片、歷史片，以及弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀影片；將參與二級(jí)院線的建設(shè)，作為影視公司體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的一種量化考核標(biāo)準(zhǔn)。第二，政府通過(guò)政策供給，比如租金補(bǔ)貼、稅費(fèi)返還等形式，鼓勵(lì)更多社會(huì)組織參與建立二級(jí)院線。

改進(jìn)和提高境外網(wǎng)站訪問(wèn)速度

【提案背景】

中共十八屆五中全會(huì)系統(tǒng)論述了“五大發(fā)展理念”，其中，開(kāi)放發(fā)展是重要內(nèi)容之一。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年的政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+”在開(kāi)放發(fā)展中的重要性，希望用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、24小時(shí)設(shè)計(jì)等帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還聚焦了高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提出“加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)提速降費(fèi)，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、為‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)提供有力支撐”。但是，目前在我國(guó)境內(nèi)訪問(wèn)境外網(wǎng)站的速度有愈加緩慢的趨勢(shì)，這將給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)研究等方面造成極大的影響，需要引起高度關(guān)注。導(dǎo)致在國(guó)內(nèi)訪問(wèn)境外網(wǎng)站網(wǎng)速慢的原因大致有以下幾方面：國(guó)際出口帶寬不夠；網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商局限；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管偏嚴(yán)。

【具體建議】

1.增加國(guó)際網(wǎng)絡(luò)出口帶寬。加大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)的投入與保障力度，加快海底光纜建設(shè)，進(jìn)一步增加互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬。同時(shí)，鼓勵(lì)中國(guó)的通信企業(yè)、IT服務(wù)企業(yè)走出去，到海外建網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器，提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)加速服務(wù)。

2.鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商更加注重計(jì)算機(jī)終端網(wǎng)速提升。大力發(fā)展提供國(guó)際間網(wǎng)絡(luò)加速服務(wù)的供應(yīng)商，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商盡量兼顧計(jì)算機(jī)終端的網(wǎng)速問(wèn)題，增加計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的實(shí)際使用帶寬，提高訪問(wèn)境外網(wǎng)站的速度。

3.設(shè)置境外網(wǎng)站訪問(wèn)權(quán)限的負(fù)面清單。對(duì)于與我國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》等相關(guān)法律法規(guī)相抵觸的網(wǎng)站內(nèi)容，列入負(fù)面清單予以嚴(yán)格監(jiān)管并屏蔽，禁止訪問(wèn)；對(duì)于非政治類網(wǎng)站，特別是專家學(xué)者和研究人員訪問(wèn)最多的境外大學(xué)和科研院所等網(wǎng)站，予以全面放開(kāi)，定期抽查；對(duì)于中立性網(wǎng)站，比如搜索引擎、信息類、技術(shù)類等，對(duì)其中的部分敏感內(nèi)容進(jìn)行篩選，并定期抽查，以利于提高境外互聯(lián)網(wǎng)資源的利用率。同時(shí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單精準(zhǔn)到網(wǎng)頁(yè)，做到對(duì)同一個(gè)網(wǎng)站不同內(nèi)容的精準(zhǔn)管控，區(qū)別對(duì)待。

高度重視相對(duì)濕度對(duì)霧霾影響

【提案背景】

中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)大氣污染治理高度重視。三年來(lái)的大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)證明，“大氣十條”確定的路線方向是正確的，相關(guān)措施是有效的，空氣質(zhì)量是得到改善的。但是由于冬季取暖期的霧霾并沒(méi)有減輕，所以人民群眾對(duì)治理霧霾的獲得感不夠明顯。據(jù)觀察結(jié)果顯示，在冬季取暖期氣溫較低、氣候條件不利于空氣擴(kuò)散時(shí)，高相對(duì)濕度加快了霧霾形成和轉(zhuǎn)化的速度，加劇了霧霾的嚴(yán)重程度。為此，要高度重視煤改氣產(chǎn)生的大量水蒸氣導(dǎo)致的高相對(duì)濕度對(duì)加劇霧霾轉(zhuǎn)化程度的影響。

【具體建議】

1.霧霾嚴(yán)重地區(qū)盡快開(kāi)展供暖聯(lián)調(diào)聯(lián)控的試點(diǎn)。目前天氣預(yù)報(bào)已經(jīng)能對(duì)嚴(yán)重霧霾產(chǎn)生的氣候條件進(jìn)行比較準(zhǔn)確的預(yù)告。建議在霧霾黃色及以上預(yù)警發(fā)布的時(shí)候，在做好城市居民的相關(guān)宣傳引導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，城市供暖提前實(shí)施聯(lián)調(diào)聯(lián)控，減量供熱或低溫供熱，減少向空氣排放的水蒸氣，以降低霧霾加劇轉(zhuǎn)化的條件。

2.推廣燃?xì)忮仩t以及其他工業(yè)項(xiàng)目水蒸氣及余熱回收。我們調(diào)研中了解到，目前北京的燃?xì)夤崞髽I(yè)尚未加裝水蒸氣回收設(shè)備。而燃?xì)忮仩t加裝水蒸氣及余熱回收設(shè)備成本不高，可操作性強(qiáng)。盡快加裝水蒸氣及余熱回收設(shè)備，可有效緩解目前煤改氣大量排放水蒸氣對(duì)霧霾的影響，同時(shí)還具有節(jié)能、節(jié)水、減排三個(gè)方面的重大意義。

3.盡快組織多學(xué)科會(huì)商。關(guān)于霧霾的研究在我國(guó)起步較晚，過(guò)往數(shù)據(jù)積累較少，尚屬新興學(xué)科。目前對(duì)于汽車尾氣治理、細(xì)微顆粒物產(chǎn)生的原因等問(wèn)題，都需要重點(diǎn)研究。尤其是關(guān)于霧霾成因、轉(zhuǎn)化規(guī)律、未來(lái)治理方向的爭(zhēng)議較大。建議盡快組織高層次的多學(xué)科會(huì)商，邀請(qǐng)具有世界水平的研究團(tuán)隊(duì)參與，通過(guò)開(kāi)展科學(xué)、民主、廣泛的研討，明確未來(lái)治理方向。

4.進(jìn)一步完善霧霾的信息發(fā)布系統(tǒng)。霧霾信息發(fā)布系統(tǒng)的重要性日益凸顯，而現(xiàn)有霧霾信息發(fā)布系統(tǒng)并不完善，2017年元旦前后重度污染天氣就出現(xiàn)過(guò)權(quán)威網(wǎng)站多地觀察數(shù)據(jù)長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)小時(shí)缺失的情況。建議以地理信息系統(tǒng)GIS為依托，結(jié)合天氣情況和霧霾各相關(guān)因子，以及重點(diǎn)污染源和環(huán)境監(jiān)測(cè)站的位置，進(jìn)一步完善霧霾的信息發(fā)布系統(tǒng)，使得民眾更加理解霧霾發(fā)生規(guī)律，引導(dǎo)全社會(huì)形成共識(shí)，形成防治霧霾的合力。

建立庫(kù)姆塔格（荒漠）

國(guó)家公園試點(diǎn)

【提案背景】

構(gòu)建國(guó)家公園體制，是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是中共十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，是樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念的一次偉大實(shí)踐。此項(xiàng)工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家已先后批準(zhǔn)九處國(guó)家公園試點(diǎn)，但唯獨(dú)缺少占國(guó)土面積將近1/3的荒漠類型國(guó)家公園試點(diǎn)。建議增設(shè)庫(kù)姆塔格（荒漠）國(guó)家公園體制試點(diǎn)，行政范圍涉及新疆、甘肅、青海三省區(qū)，控制面積約20萬(wàn)平方公里，南以阿爾金山脊線為界，北抵嘎順戈壁北緣，西與塔克拉瑪干沙漠接壤、東以敦煌鳴沙山—黨河水庫(kù)一線為界。當(dāng)前，盡快建立庫(kù)姆塔格（荒漠）國(guó)家公園試點(diǎn)的必要性：一是保護(hù)荒漠自然遺產(chǎn)的迫切需要；二是保證中華民族文化延續(xù)的迫切需要；三是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)的迫切需要。

【具體建議】

1.建設(shè)目標(biāo)。此區(qū)域內(nèi)目前有羅布泊、安南壩、西湖、陽(yáng)關(guān)、阿爾金山五個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，敦煌雅丹世界地質(zhì)公園、敦煌鳴沙山—月牙泉風(fēng)景名勝區(qū)、阿克塞國(guó)家沙漠公園、敦煌陽(yáng)關(guān)國(guó)家沙漠公園、敦煌鳴沙山國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等八個(gè)其他類型保護(hù)地（區(qū)），以及連接以上自然保護(hù)地之間的原始生態(tài)區(qū)域（如羅布泊、阿奇克谷地、庫(kù)姆塔格沙漠、庫(kù)木庫(kù)勒沙山等）、獨(dú)特的生物多樣性（如雙峰野駱駝、藏野驢、蒙古野驢、雪豹、藏羚羊、野牦牛等中國(guó)特有和珍稀國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物）、地理景觀地標(biāo)（如大雪山—阿爾金山、大峽谷—梭梭溝、大戈壁—莫賀延磧等）和人類文化遺址（如陽(yáng)關(guān)、玉門關(guān)、樓蘭古城、漢長(zhǎng)城遺址等）。海拔從最高的慕士塔格峰到最低點(diǎn)羅布泊，落差超過(guò)6000米。地理景觀豐富多樣、文化遺產(chǎn)悠久珍貴，有望打造成東方的“黃石”國(guó)家公園，為“一帶一路”沿線國(guó)家自然生態(tài)保護(hù)樹(shù)立典范。

2.完善現(xiàn)有管理格局。通過(guò)建立國(guó)家公園試點(diǎn)，嘗試構(gòu)建“大敦煌”的管理格局，即把現(xiàn)行的敦煌市、阿克塞縣、肅北縣、安西縣合并組建新的敦煌市，與國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)“一套人馬、兩塊牌子”，實(shí)現(xiàn)疏勒河、黨河流域的統(tǒng)籌管理，理順現(xiàn)行的上下游分割、水源地與匯水區(qū)的割據(jù)，既可解決肅北“飛地”管理的弊端，又能化解長(zhǎng)期存在的由于行政管轄導(dǎo)致的社會(huì)矛盾。

完善資本市場(chǎng)功能

支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【提案背景】

經(jīng)過(guò)20多年的市場(chǎng)化改革和創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)資本市場(chǎng)和證券行業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，資本市場(chǎng)在中國(guó)金融體系中的作用和地位在不斷提升，但仍面臨兩大突出矛盾：一是目前中國(guó)仍然是銀行主導(dǎo)型金融結(jié)構(gòu)，銀行在社會(huì)融資中發(fā)揮著主要作用；二是“大市場(chǎng)、小行業(yè)”的行業(yè)格局仍未根本改變，資本市場(chǎng)與證券行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國(guó)家戰(zhàn)略的供給與需求矛盾日益凸顯。主要體現(xiàn)為：股票發(fā)行與上市捆綁、IPO堰塞湖問(wèn)題突出、一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)差距明顯；證券行業(yè)缺乏國(guó)家級(jí)直接投融資平臺(tái)；市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)失衡、散戶化嚴(yán)重。

【具體建議】

1.將股票發(fā)行與上市分離，盡快解決IPO堰塞湖問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)資金“脫虛向?qū)崱保龠M(jìn)資本形成。我國(guó)目前的發(fā)行上市審核體制本質(zhì)上是一種準(zhǔn)強(qiáng)制上市制度，公開(kāi)發(fā)行股票必須上市，股票上市的前提是公開(kāi)發(fā)行，現(xiàn)行《證券法》下公開(kāi)發(fā)行與上市基本上捆綁于一體。而新三板的設(shè)立尤其是新三板擴(kuò)容到全國(guó)后，現(xiàn)行《證券法》公開(kāi)發(fā)行與上市制度捆綁于一體的規(guī)定已經(jīng)不再適應(yīng)多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展。措施一是糾正過(guò)去IPO發(fā)行速度和規(guī)模過(guò)快，將導(dǎo)致大盤指數(shù)下跌的認(rèn)識(shí)和觀念誤差。措施二是將新股股票發(fā)行與上市分離，作為注冊(cè)制改革前的過(guò)渡安排。

2.組建國(guó)家級(jí)直接融資平臺(tái)，助推資本市場(chǎng)國(guó)家戰(zhàn)略的落地與實(shí)施。建議在2014年5月9日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)具體政策，引導(dǎo)扶持證券機(jī)構(gòu)間的并購(gòu)重組，組建若干系統(tǒng)重要性的現(xiàn)代投資銀行，承擔(dān)和發(fā)揮國(guó)家隊(duì)的功能與使命。

3.提高新股發(fā)行定價(jià)的專業(yè)化和市場(chǎng)化，提高機(jī)構(gòu)投資者在新股發(fā)行環(huán)節(jié)的配售比例，并配套制定股票鎖定期及減持管理辦法。一是吸引社會(huì)增量資金進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)分散資金轉(zhuǎn)化為資本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二是培育壯大機(jī)構(gòu)投資者，改變目前市場(chǎng)散戶投資者比重過(guò)高的現(xiàn)狀；三是參照境外發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)國(guó)家的成熟做法，制定出臺(tái)分類型、多層次的股票鎖定期及減持管理辦法，從利益機(jī)制上引導(dǎo)社會(huì)形成長(zhǎng)期價(jià)值投資理念。

開(kāi)展縣級(jí)及農(nóng)村地區(qū)基層衛(wèi)生技術(shù)人員國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃

【提案背景】

為保證2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，確保“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，全面推進(jìn)縣級(jí)及農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行。要大幅提高縣級(jí)及農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平，數(shù)量巨大的基層衛(wèi)生技術(shù)人員是關(guān)鍵。但是目前，縣級(jí)及農(nóng)村地區(qū)基層衛(wèi)生技術(shù)人員的整體業(yè)務(wù)水平卻不容樂(lè)觀。要提高縣級(jí)及農(nóng)村地區(qū)基層衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，離不開(kāi)正規(guī)系統(tǒng)的培訓(xùn)。

【具體建議】

1.制定出臺(tái)縣級(jí)及農(nóng)村地區(qū)基層衛(wèi)生技術(shù)人員國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃。建議參照教師國(guó)培計(jì)劃，出臺(tái)縣級(jí)及農(nóng)村地區(qū)基層衛(wèi)生技術(shù)人員國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，以切實(shí)行動(dòng)提高基層衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，為“健康中國(guó)”戰(zhàn)略順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。中央層面要出臺(tái)培訓(xùn)總體規(guī)劃以及對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、組織實(shí)施等方面的具體要求，各地根據(jù)實(shí)際情況配套執(zhí)行，培訓(xùn)情況納入各級(jí)政府考核。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新培訓(xùn)供給。建議加強(qiáng)培訓(xùn)的供給側(cè)改革，整合協(xié)調(diào)各地綜合性醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院校等公立機(jī)構(gòu)的教學(xué)資源，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與培訓(xùn)。

3.深入調(diào)研，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容。建議前期深入調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況和基層衛(wèi)生技術(shù)人員的具體需要制定統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱，以提高培訓(xùn)質(zhì)量、保證培訓(xùn)效果；針對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村醫(yī)等不同層級(jí)的需求，確定有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容；根據(jù)我國(guó)居民疾病譜特點(diǎn)確定重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，指導(dǎo)有特殊地區(qū)性疾病的區(qū)域開(kāi)展針對(duì)性重點(diǎn)培訓(xùn)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生疾病預(yù)防基本技能訓(xùn)練，提高實(shí)施健康教育的實(shí)際能力，強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)防病的功能。

4.創(chuàng)新思路，合理安排培訓(xùn)形式。在科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)培訓(xùn)體系以及適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域的技術(shù)推廣項(xiàng)目打包下鄉(xiāng)落戶農(nóng)村縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以科室建設(shè)、人才培訓(xùn)、專項(xiàng)技術(shù)下移為重點(diǎn)，促進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)水平的提高，并以縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基地開(kāi)展各類培訓(xùn)。

5.高度重視，全力做好培訓(xùn)保障。國(guó)家要安排專項(xiàng)資金保障培訓(xùn)，并出臺(tái)專項(xiàng)資金管理辦法，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用管理。要對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的公立醫(yī)院及醫(yī)學(xué)院校按照培訓(xùn)人次給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)于參加培訓(xùn)的基層衛(wèi)生技術(shù)人員免收培訓(xùn)費(fèi)，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼相關(guān)費(fèi)用；針對(duì)免費(fèi)培養(yǎng)的“特崗醫(yī)生”可采取國(guó)家助學(xué)貸款墊付的形式，待畢業(yè)生在特定崗位達(dá)到工作年限后國(guó)家予以免除相關(guān)貸款。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門可委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行召集、組織并提供相關(guān)保障服務(wù)。

新聞媒體要規(guī)范國(guó)家通用

語(yǔ)言表述

【提案背景】

新聞媒體促進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言的規(guī)范使用，對(duì)全面提高國(guó)民素質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展科學(xué)文化事業(yè)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，增強(qiáng)中華民族凝聚力和國(guó)家軟實(shí)力發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而，在播出的節(jié)目和刊登的報(bào)道中，經(jīng)常出現(xiàn)“普通話”和“漢語(yǔ)”混淆使用，對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言表述還存在很多不一致、不規(guī)范的情況，其負(fù)面影響是不可忽視的。主要表現(xiàn)在：報(bào)道雙語(yǔ)教學(xué)時(shí)用漢語(yǔ)教學(xué)覆蓋了普通話教學(xué)；中外教育、文化交流中翻譯不一致出現(xiàn)的問(wèn)題；在對(duì)外教育和文化交流中，用“漢語(yǔ)推廣”覆蓋了中文推廣。

【具體建議】

1.貫徹全面依法治國(guó)方略，提高依《憲法》推廣普通話的自覺(jué)性。《憲法》第十九條規(guī)定，“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”。新聞媒體規(guī)范國(guó)家通用語(yǔ)言的使用是《憲法》賦予的責(zé)任，要加大利用報(bào)紙、電視、廣播和新媒體在全國(guó)推廣普通話的工作力度，加大推廣普通話宣傳周的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，進(jìn)一步增強(qiáng)各族人民對(duì)中華民族、中華文化和國(guó)家認(rèn)同感。

2.在雙語(yǔ)教學(xué)的報(bào)道中，明確雙語(yǔ)教學(xué)中“雙語(yǔ)”是指民族語(yǔ)言和普通話。近年來(lái)，在雙語(yǔ)教學(xué)不斷推進(jìn)過(guò)程中，人們?cè)谥饔^認(rèn)識(shí)中認(rèn)為漢語(yǔ)與普通話是等同的。這種把漢語(yǔ)與普通話含義混淆甚至等同的現(xiàn)象非常普遍。所以，要盡快統(tǒng)一雙語(yǔ)教學(xué)是“民族語(yǔ)言和普通話教學(xué)”的準(zhǔn)確表述，以免引起被一些極端民族主義者和別有用心分子所利用，把雙語(yǔ)教學(xué)歪曲為對(duì)少數(shù)民族“漢化”、“消滅”民族文化，進(jìn)而引起一些不明真相的民族地區(qū)群眾的誤解，影響社會(huì)穩(wěn)定。

3.在報(bào)道對(duì)外宣傳、教育和文化交流活動(dòng)時(shí)，統(tǒng)一使用“中文推廣”。采用對(duì)外推廣中文教育和中國(guó)文化交流，擬定中文和中國(guó)文化國(guó)際推廣的方針政策和發(fā)展規(guī)劃，支持各國(guó)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展中文教學(xué)，制定對(duì)外中文教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)和推廣對(duì)外中文教材等標(biāo)準(zhǔn)表述。在報(bào)道海外華僑華人有關(guān)活動(dòng)時(shí)，也可以沿用海外華僑華人習(xí)慣使用的“華文”、“華語(yǔ)”的表述。

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【提案背景】

全面小康的難點(diǎn)、重點(diǎn)、希望都在農(nóng)村，但如何增強(qiáng)貧困村發(fā)展的造血功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧摘帽的可持續(xù)性，還需要因地制宜探討新路徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困村多為集體經(jīng)濟(jì)空殼村，低收入人群大多集中在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)5萬(wàn)元以下或零收入的村里。就目前看，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難：集體經(jīng)濟(jì)薄弱村量大面廣；發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難度較大。

【具體建議】

1.中共中央適時(shí)出臺(tái)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件。中共中央、國(guó)務(wù)院在財(cái)政部有關(guān)文件和部分省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件，明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的地位、功能，提出扶持和發(fā)展措施。中央財(cái)政安排支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政補(bǔ)助制度。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批程序。

2.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的組織支撐。要對(duì)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的行政村給予扶貧經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)貼，以保障基層組織的正常運(yùn)行，以及更好承擔(dān)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。要把基層組織建設(shè)與農(nóng)村扶貧、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，把能人培養(yǎng)吸納為黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，形成“基層組織建設(shè)引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力基層組織建設(shè)”的良好局面，用不斷加強(qiáng)的基層組織建設(shè)為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、完成精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。

3.整合涉農(nóng)信息，用大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)科技為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)保障。要盡快建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的涉農(nóng)信息平臺(tái)，覆蓋生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)銷信息進(jìn)行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)和分析，發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。要高度重視農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)良法在推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。