步步深入推進全面從嚴治黨努力構建風清氣正的教育系統政治生態

同志們：

這次全省教育系統黨風廉政建設工作視頻會，是在全省教育系統認真學習貫徹黨的十八屆六中全會、十八屆中紀委七次全會和省第十次黨代會、省紀委十屆二次全會精神，深入推進全面從嚴治黨，努力推進全省教育事業跨越發展的新形勢下召開的。剛才，沈光善同志代表省委高校工委、省教育廳黨組和駐教育廳紀檢組，總結了2016年教育系統黨風廉政建設工作，部署了2017年主要任務，我完全贊成，各地各校要結合實際，切實抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、進一步認清形勢，始終保持反腐倡廉的政治定力

黨的十八屆六中全會著眼于“四個全面”戰略布局，專題研究部署了全面從嚴治黨這一重大問題，審議通過了《黨內政治生活準則》和《黨內監督條例》，確立了習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，這在我們黨的歷史上特別是在管黨治黨的歷史上具有里程碑意義。今年年初，習近平總書記出席十八屆中紀委七次全會并發表重要講話，站在時代發展和戰略全局的高度，充分肯定了黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的顯著成效，精辟概括了黨的十八大以來我們黨在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中得出的“四個統一”的重要啟示和寶貴經驗，深刻闡釋了黨的建設重大理論和實踐問題，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了根本遵循，為深入推進全面從嚴治黨指明了努力方向。李克強總理指出，要把全面從嚴治黨要求貫徹到政府自身建設各方面，努力消除權力尋租空間，嚴查重點領域腐敗問題，持之以恒推動政風作風轉變。王岐山書記的工作報告，對新形勢下紀檢監察機關監督執紀問責作出了全面部署，提供了目標路徑，明確了具體任務。教育部陳寶生部長在今年的教育系統黨風廉政建設工作視頻會上強調，要發揚自我革命精神，拿出恒心和韌勁，以解決突出問題為突破口和主抓手，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，繼續把教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，堅定不移推進教育系統全面從嚴治黨。陳豪書記在省紀委十屆二次全會上強調，“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們黨立下的“軍令狀”，全省各級黨組織和紀檢監察機關要保持定力、標本兼治，嚴字當頭、實字托底，步步深入推進管黨治黨，向黨的十九大交上改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗的優秀答卷。阮成發省長在今年《政府工作報告》中強調，要加強和改進督查考核問責工作，加大整治“庸、懶、散、拖”力度，層層傳導壓力，落實責任，確保政令暢通、政策落地。陸俊華書記在率隊考核省委高校工委、省教育廳2016年度黨風廉政建設責任制動員講話中指出，教育系統要成為云南政治清明的推動力量、意識形態工作的骨干力量和經濟社會發展的保障力量，全力助推云南跨越發展。

過去的2016年，全省教育系統各級黨組織和紀檢部門認真貫徹落實黨中央和省委重大決策部署，把全面從嚴治黨貫穿于教育改革發展始終，以扎實有力的舉措，深入推進教育系統黨風廉政建設。一是抓“牛鼻子”。加強對黨風廉政建設責任制的組織領導，簽訂目標責任書，層層傳導壓力，強化檢查考評和責任追究，推動主體責任、第一責任和“一崗雙責”落地生效。二是抓“壓艙石”。深入開展“兩學一做”學習教育，切實加強理想信念和黨風廉政教育，不斷增強“四個意識”，筑牢思想、道德、法紀防線，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，凈化教育系統政治生態。三是抓基礎。深入開展黨建基礎工作集中整治，及時整改了一批黨費補交、組織關系轉接不及時和黨員檔案不規范等問題。召開高校黨委書記抓基層黨建和委廳機關基層黨組織書記述職評議會，督導高校黨委和基層黨組織完成換屆工作，向省委述職高校基層黨建工作。支持紀檢部門加強自身建設，聚焦監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風。四是抓關鍵。盯緊關鍵時間節點、重點領域和重要崗位，深入開展公辦高校選人用人、津補貼發放、招標投標和師德師風等8項專項清理整治，加強厲行勤儉節約，持續推進中央八項規定精神和省委實施辦法落細落小落實。五是抓執紀問責。不斷強化黨內監督，高校巡視整改工作取得了階段性成效。用好 “四種形態”，開展“全面改薄”等5項專項紀律檢查，嚴肅查處各類違紀行為和“四風”問題，強化追責問責，約談無自主辦案高校紀委書記。全省教育系統反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現出新氣象。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我省教育系統管黨治黨不同程度存在“寬松軟”的問題。主要表現在：有的部門和學校黨的領導弱化，管黨治黨責任落實不到位，政治紀律和政治規矩松弛，黨政關系不協調，對重大事項和重大決策領導執行不力；有的部門和學校黨的建設缺失，思想政治建設抓得不牢，組織制度執行不嚴格；有的部門和學校監督執紀力量薄弱，對問題比較集中的選人用人、資金分配、資產管理、基建工程、科研經費、項目審批、教材審定、評估評審、招標投標、招生錄取等關鍵環節和重點領域的監管乏力，腐敗問題易發多發；有的部門和學校法紀觀念淡薄，權力運行監督制約不到位，財經紀律執行不嚴格，“三公經費”管理不規范，對黨員干部和教師隊伍的管理失之于寬， “四風”問題屢禁不止，師德師風問題時有發生；有的黨員干部理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、精神懈怠、庸懶無為等問題不同程度存在；有的基層部門和學校對群眾身邊的不正之風視而不見、放任縱容，“微腐敗”蠶食人民群眾教育獲得感現象屢見不鮮。這些問題說明，我省教育系統全面從嚴治黨仍然任重道遠，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。我們一定要高度警覺，拿出“永遠在路上”的恒心和韌勁，從政治上把大局、看問題，從政治上謀劃部署、推動工作，保持政治定力，逐一推動問題解決。

二、對標《準則》《條例》，步步深入推進教育系統全面從嚴治黨

對標《準則》《條例》是全面從嚴治黨的重點發力點。教育系統各級黨組織和廣大黨員干部要強化責任擔當，堅持以問題導向抓整改、以思想到位促自覺、以行動對標促落實，一以貫之執行好《準則》《條例》。

（一）強化黨的領導，堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊。我們的學校是黨辦黨管的學校，是為社會主義事業培養合格建設者和可靠接班人的學校，必須堅定不移加強黨的領導，始終站穩政治立場，把準政治方向，這一點任何時候都不容爭論、不能動搖。加強黨的領導，就是要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，主動向以習近平同志為核心的黨中央看齊。各地各校和廣大黨員干部要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加自覺地在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決服從黨中央的集中統一領導，堅決維護黨的團結統一，堅決貫徹落實中央關于教育工作的重大決策部署。各級黨的領導班子要牢固樹立抓好黨建是最大政績的意識，切實擔負起管黨治黨責任，全面履行主體責任、第一責任和“一崗雙責”，嚴格執行民主集中制和雙重組織生活制度，帶頭推進作風建設，自覺遵守廉潔自律各項規定，把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的要求落實到全面從嚴治黨各項工作中。各級紀檢部門要挺紀在前，認真履行監督執紀責任，加強對“三個責任”落實情況和領導干部廉潔從政情況的監督檢查。

（二）強化思想教育，筑牢理想信念之魂。理想信念是共產黨人修身立德和建功立業的靈魂，必須堅持不懈強化理論武裝，毫不放松加強黨性鍛煉，持之以恒加強道德教育。當前，我們要把學習貫徹落實黨的十八屆六中全會精神和省第十次黨代會、省委十屆二次全會精神作為重要政治任務，與“兩學一做”學習教育結合起來，嚴格貫徹執行《準則》《條例》。各級黨委（黨組）要把《準則》《條例》作為中心組學習的基本內容，列為干部教育培訓的必修課。要深入貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神，抓緊研究貫徹意見，著力解決學生和教師思想政治工作中深層次問題和薄弱環節，形成一批管用受用的長效機制。要層層壓實高校意識形態工作責任制，自覺抵制錯誤言論，嚴肅處理突破政治底線和價值底線的現象，嚴把教材編制、出版審核關，加強對校報期刊、簡報、校園網站等媒介的審核檢查，堅決維護好政治安全。要正確處理學術研究和理論宣傳、言論自由和政治紀律的關系，真正把學術研究無禁區、課堂講授有紀律、公開言論守規則、思想解放不逾矩的要求滲透到思想深處，轉化為自覺行動。

（三）強化責任擔當，進一步落實好高校黨委領導下的校長負責制。黨委領導下的校長負責制是中國特色現代大學制度的核心內容，是黨對高校領導的根本制度。黨委領導什么、如何領導？校長負責什么、如何負責？中央的實施意見和省委的實施辦法已做了明確的規定，各位書記、校長要深刻領會，準確把握。一是黨委領導什么？黨委是學校的領導核心，對高校工作實行全面領導，對高校黨的建設全面負責，履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，把握學校發展方向、統籌學校發展大局，作好決策、帶好隊伍，凝心聚力、抓好落實。二是黨委如何領導？民主集中制是黨委領導高校最根本的議事決策制度，基本要求是集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，各高校都必須健全并嚴格執行黨委（常委）會會議制度和議事決策規則，做到科學民主依法決策。三是校長負責什么？校長是學校的法定代表人，貫徹黨的教育方針，組織實施學校黨委有關決議，行使《高等教育法》等規定的各項職權，全面負責教學、科研、行政管理工作。四是校長如何負責？校長在學校黨委的領導下，依法獨立負責地行使職權，保證以人才培養為中心各項任務的完成，同時要健全并嚴格執行校長辦公會議制度和議事規則。黨員校長作為學校黨委的副書記，還要認真履行第一副書記的工作職責，全力支持學校黨建工作，切實把黨建和黨風廉政建設工作貫穿于學校行政工作的全過程和各方面。書記和校長都要把握好角色定位，學校重大事項的決策，書記要事先與校長充分醞釀和磋商，并達成共識。校長辦公會議涉及的重要事項，校長應事先征求書記的意見，并達成共識。學校能否發展好，關鍵看班子，班子是否有凝聚力、戰斗力和執行力，關鍵看黨政一把手，書記、校長對學校的發展要形成廣泛的共識。書記、校長要多溝通、常溝通，并形成定期溝通機制，要相互補臺，不爭高低、不謀私利。

關于二級院（系）黨組織應發揮怎樣的作用。中共中央、國務院印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》明確，要強化院（系）黨的領導，院（系）黨委（黨總支）發揮政治核心作用，履行政治責任，保證監督黨的路線方針政策及上級黨組織決定的貫徹執行，把握好教學科研管理等重大事項中的政治原則、政治立場、政治方向，在干部隊伍、教師隊伍建設中發揮主導作用，把好政治關。學校黨委要加強院（系）黨組織領導班子建設，按照政治強、業務好、在師生中有威望的要求，選配院（系）黨組織書記和院長（系主任）。推行黨政班子成員交叉任職，黨員院長（系主任）一般應同時任黨委（黨總支）副書記或委員，黨員副院長（副系主任）一般應進入黨委（黨總支）領導班子。各高校都要建立健全院（系）黨政聯席會議制度，通過院（系）黨政聯席會議討論和決定本單位重要事項，進一步明確黨組織書記、院長（系主任）的工作職責，規范完善院（系）黨委（總支）會議制度，健全院（系）集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，切實提升班子整體功能和議事決策水平，充分發揮黨組織的作用。

（四）強化行動對標，嚴肅黨的組織生活。嚴肅黨的組織生活必須從細節入手、從基層黨組織抓起、在抓常抓久上下功夫。各級黨組和廣大黨員干部要自覺開展與《準則》對標行動，認真落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、談心談話、黨費收繳、個人有關事項報告等制度，用好批評和自我批評武器，用自我革命精神打造和錘煉自己，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。要以“四個合格”為目標要求，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，切實把黨員標準立起來、把黨組織形象樹起來。

（五）強化抓早抓小，推動黨內監督全覆蓋。習近平總書記在中央政治局民主生活會上強調，監督是“政治醫生”，是“政治體檢”，是打“政治疫苗”。教育系統各級黨組織和紀檢部門要認真貫徹落實黨內監督條例，構建黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系，花大氣力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、管黨治黨寬松軟等問題。要加強對權力運行的制約和監督，抓住權力運行過程中的風險點，強化對一把手決策用權、選人用人、日常工作和生活等各環節的監督。同時，要把黨內監督與審計監督、社會監督、輿論監督等有機結合起來，形成監督合力，讓抓早抓小成為常態。

（六）強化問題導向，深入推進高校巡視整改工作。近兩年來，省委巡視組共巡視了15所高校，發現和通報了高校全面從嚴治黨中存在的主要問題。省委高校工委高度重視巡視整改工作，加強組織領導，加大統籌協調和督促檢查力度，各高校壓實責任，立行立改，推動巡視整改工作取得了階段性成效。但對標《準則》《條例》，我省高校管黨治黨中還有很多突出問題和薄弱環節，整改工作仍然任重道遠。省委高校工委將按照省委和省紀委的要求，保持力度不減、態度不變，強力推動高校巡視整改工作。同時，組織未被巡視高校開展全面自查自糾。各高校要強化問題導向，直面問題、正視問題，對管黨治黨中的沉疴痼疾，要敢于亮劍開刀、刮骨療毒，對管黨治黨中的不嚴不實不細問題，要逐一梳理、立行整改，把全面從嚴治黨、從嚴治校不斷引向深入。

三、堅持標本兼治，努力構建風清氣正的教育系統政治生態

標本兼治是全面從嚴治黨的內在規律。教育系統各級黨組織和紀檢部門要嚴字當頭、實字托底，從懲治和威懾、制約和監督、教育和引導等方面綜合發力，不斷凈化教育系統政治生態。

一要持之以恒抓作風建設。風化俗成需要時間，落實中央八項規定精神和省委實施辦法是一場攻堅戰、持久戰，抓作風建設特別是糾治“四風”，一點也不能自滿，一刻也不能放松。各級黨組織要以作風建設永遠在路上的認識和姿態，把作風建設抓到底。以釘釘子的精神馳而不息地糾治“四風”，對問題始終緊盯不放，寸步不讓。尤其要在抓常抓長、抓嚴抓實、抓早抓小上下功夫，卡住重要時間節點，強化日常管理監督，深挖細查，防微杜漸。

二要堅決打贏反腐敗這場輸不起的斗爭。習近平總書記一再強調，從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。我們必須保持堅強的政治定力，以零容忍的態度和高壓的態勢，堅決打贏反腐敗這場輸不起的斗爭。要把紀律和規矩挺在前面，對破壞政治紀律和政治規矩的行為，必須堅決抵制、勇于斗爭。要認真踐行監督執紀“四種形態”，盯緊“三類重點人”，把握“三個重要時間節點”，堅決懲治腐敗。要加大對群眾身邊的不正之風特別是“微腐敗”問題的查處力度，對頂風違紀、隱形變異、違反中央八項規定精神和省委實施辦法的問題，對在資金分配、項目建設、教育扶貧、考試招生、師德師風等方面出現的蠶食人民群眾教育獲得感的不正之風和腐敗問題，要發現一起，嚴肅查處一起。要充分發揮反面教材的作用，深入開展警示教育，強化“不敢腐”的氛圍。

三要發揮好考核指揮棒和問責利器作用。全面從嚴治黨能不能落地生效，從嚴考核和從嚴問責至關重要。省委從今年2月中旬開始，對各地各單位的黨風廉政建設工作開展全面考核，同時一并對各地各部門貫徹落實中央八項規定精神情況開展專項紀律檢查。教育系統各級黨委（黨組）和紀檢監察部門在認真做好迎接考評檢查工作的同時，要聚焦重點、細化措施、創新方式、注重實效，認真做好所屬單位的考評和專項紀律檢查工作。要以果敢堅決的態度執行問責條例，對不能有效貫徹黨的教育方針政策、給黨和人民教育事業造成損害的，對落實中央八項規定精神不力、“四風”問題仍然突出的，對巡視發現的問題拒不整改或整改不到位的，對腐敗問題嚴重、不作為亂作為、群眾反映強烈的，都要進行嚴肅問責和處理。

四要加強對權力運行的制約和監督。要完善教育系統重點崗位、重要領域和關鍵環節的監督制約機制，織密約束權力的制度籬笆。要嚴把“人事關”，在領導崗位競聘、教師調動、畢業生實習、干部提拔等關鍵環節，都要進行“陽光操作”，防止人事腐敗。要嚴把“招生關”，避免高校、重點高中、優質中小學等招生工作成為滋生腐敗的溫床。要嚴把“校建關”，采取前期預防、中期監控、后期處置等措施，建立起有效管用的基建項目廉政風險管控機制。要嚴把“財務關”，把科研經費管理不規范、“三公”經費管控不嚴、違規發放津補貼和各種績效獎勵等，作為內部監督管理的工作重點。要加大教育信息公開力度，公開權力清單和權力運行過程、結果，讓權力在陽光下運行。

五要涵養黨內政治文化。政治文化是政治生活的歷史積淀，對政治生態具有潛移默化的影響。教育系統各級領導干部要不忘初心、堅守正道，以文化自信支撐政治定力，永葆共產黨人政治本色。要倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系。要帶頭旗幟鮮明的抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、“潛規則”等庸俗腐朽的政治文化，不斷培育教育系統良好政治生態的土壤。要帶頭弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，不斷提升人文素養和精神境界。要帶頭搞好家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。要以黨內政治文化滋養校風、教風、學風建設，加強青年學生“又紅又專”塑造，幫助他們系好人生的“第一顆紐扣”。

四、堅持正確導向，切實做好教育系統選人用人工作

“為政之要，惟在得人”。教育系統選什么人、用什么人，事關全省教育事業發展。一個好干部用起來，就會激發更多干部干事創業的熱情；一個投機鉆營的干部得了好處，就會冷了更多干部的心。我們要始終堅持正確選人用人導向，選好配強教育系統各級領導干部和領導班子。

第一，堅持黨管干部原則不動搖。各級黨委（黨組）要切實擔負起選人用人的政治責任，對干部選任全過程領導、全過程把關。堅持正確的選人用人導向，握緊用好看黨性、看作風、看實績、看操守、看民意“五看”標尺，多渠道、多層次、多側面了解干部，把干部考準考實，真正把想干事會干事、敢擔當善擔當的干部選出來。

第二，嚴格標準和程序不走樣。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，落實“三嚴三實”和忠誠干凈擔當要求。特別要嚴把政治關和廉潔關，對政治上有問題的人要一票否決，對廉潔上有硬傷的人堅決不能提拔重用。要按照社會主義政治家、教育家的目標要求，選拔和管理學校領導干部，防止簡單以得票、以分數、以學歷、以職稱、以頭銜、以榮譽取人等偏向。在高校基層黨組織換屆中，要嚴格執行中央提出的“九個嚴禁”“九個一律”的紀律要求和處理規定，抓好紀律教育、抓好督查督導，嚴明換屆紀律。

第三，堅決防范和糾正選人用人上的不正之風。教育系統領導干部要帶頭執行黨的干部政策，嚴守選人用人紀律。堅決防止干部“帶病提拔”，堅決糾正跑官要官、買官賣官、拉票賄選、向組織討價還價、不服從組織決定等不正之風。對省委高校巡視中發現的超職數配備干部、超編制招錄教職工、帶病提拔使用干部等突出問題，要切實抓好整改。

第四，嚴格管理干部不放松。要把“選種育苗”和“田間管理”結合起來，完善從嚴管理監督干部制度體系，解決好“重選輕管”問題，引導廣大干部習慣在監督下開展工作，保持奮發有為、敢于擔當的精氣神。要深化“不作為亂作為”專項治理，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責，形成優者上、庸者下、劣者汰的良好局面，營造奮發有為干事創業氛圍。

長期以來，廣大紀檢干部為教育系統黨風廉政建設做出了重要貢獻。省委高校工委和省教育廳黨組將一如既往全力支持省紀委駐教育廳紀檢組的工作，各地各校黨組織也要全力支持好紀檢部門的工作，自覺接受紀檢部門的監督。各級紀檢部門要嚴格落實《監督執紀工作規則》，堅守職責定位，聚焦主責主業，持續深化“三轉”，切實加強對紀檢干部的教育、管理和監督，打造忠誠干凈擔當的紀檢隊伍。

同志們，全面從嚴治黨永遠在路上。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、繼續前進，奮發有為、扎實工作，不斷推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效，努力營造風清氣正的教育系統政治生態，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！