堅持走中國特色社會主義治網道路的對策與思考

雷 鳴

（北京市互聯網信息辦公室，北京 東城 100062）

堅持走中國特色社會主義治網道路的對策與思考

雷 鳴

（北京市互聯網信息辦公室，北京 東城 100062）

中國特色社會主義治網道路是科學社會主義理論邏輯與中國互聯網治理實踐邏輯的辯證統一，是以黨的領導為核心，以建設網絡強國為目標，堅持以人民為中心，堅持依法治網基本原則，堅持發展與安全并重、自主與開放結合的理論、制度和實踐統一體。在網絡空間堅持走中國特色社會主義治網道路，既是建設中國特色社會主義的題中應有之義與必然要求，也是在網絡空間堅持和發展社會主義制度的具體體現和深化發展。走好中國特色社會主義治網道路，需要樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，遵循互聯網發展和治理一般規律，努力做到“六個結合”。

互聯網；治理；中國特色

雷鳴 (1971-)，男，河南信陽人，馬克思主義哲學博士，政治學科博士后，副研究員?，F為北京市網信辦政策法規處（研究室）副處長。

中國是世界互聯網大國，在互聯網治理中“舉什么旗、走什么路”，“治理什么、如何治理”，不僅關系著我國網絡空間的治理成效、網絡主權與安全的維護，更關系著我國網信事業的發展與網絡強國戰略的實現。中國的互聯網治理，只有堅定不移地走中國特色社會主義治網道路，形成一套適合中國國情的科學有效的治理體系，才能為建設社會主義網

絡強國、推動實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力網絡保障，為構建世界互聯網治理新格局、推動形成“多邊、民主、透明”的國際互聯網治理新秩序樹立中國榜樣。

一、中國特色社會主義治網道路的豐富內涵

中國特色社會主義治網道路是科學社會主義理論邏輯與中國互聯網治理實踐邏輯的辯證統一，是多年來特別是黨的十八大以來我國互聯網治理成就和經驗的集中體現，是一個包含理論基礎、戰略目標、根本任務、體制機制、政策體系、方式方法等在內的理論、制度和實踐的統一體。具體來說，中國特色社會主義治網道路，就是在中國共產黨領導下，立足我國基本國情，貫徹以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持依法治網的基本原則，堅持發展與安全并重、自主與開放結合的基本方針，以建設網絡強國為目標，以維護網絡意識形態安全為重點，以統籌布局、協調推進為手段，通過形成完備的網絡法律規范體系、科學的網絡治理體系、有力的治理保障體系和有效的社會監督體系，推進網絡治理體系和治理能力現代化，建設繁榮、文明、安全、共享的社會主義網絡強國。

中國特色社會主義治網道路的核心要義，是堅持中國共產黨的領導。黨是中國特色社會主義偉大事業的領導核心。在網絡空間堅持黨的領導是中國特色社會主義治網道路的最本質特征，是確保我國互聯網治理性質和方向的政治前提和根本保障。中國特色社會主義治網道路的出發點和落腳點，是堅持以人民為中心，人民群眾是互聯網發展治理的主體。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現，也是我們推動互聯網發展和治理的根本目的。①習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，人民出版社2016年4月19日單行本。中國特色社會主義治網道路的戰略目標，是建設社會主義網絡強國。網絡安全和信息化事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活，只有建設社會主義網絡強國，才能在信息化上占領制高點，在網絡安全上掌握主動權，在構建人類網絡空間命運共同體上增強話語權。中國特色社會主義治網道路的重點任務，是維護網絡意識形態安全。當前，互聯網已成為意識形態斗爭的前沿陣地和主戰場。境外少數西方發達國家加緊利用互聯網對我進行意識形態滲透，境內各種社會思潮在網上交流交鋒，各種社會風險在網上聚焦、發酵，既嚴重威脅我國意識形態安全，還嚴重影響社會和諧與穩定。加強網絡治理，必須把網上輿論工作作為意識形態工作的重中之重。中國特色社會主義治網道路的根本要求，是堅持統籌兼顧與協調發展。互聯網治理涉及方方面面，只有正確統籌國際國內、網上網下、體制內外，統籌發展與安全、自主與開放，統籌個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益，統籌法治、技術、經濟等各種手段，網絡治理才能做到趨利避害、形成合力。

二、中國特色社會主義是推進網絡治理現代化、建設網絡強國的必由之路

在網絡空間堅持走中國特色社會主義治網道路，是建設中國特色社會主義的題中應有之義與必然要求，也是在網絡空間堅持和發展社會主義制度的具體體現和深化發展。

堅持走中國特色社會主義治網道路的理論基礎，是矛盾普遍性和特殊性辯證關系原理。堅持依法管網、行業規范是互聯網治理的普遍規則，但這并沒有也不可能否定每個國家根據本國實際探索自己獨特的網絡治理道路。從全球互聯網治理歷史演進來看，大致經歷技術治理、社會治理、國家治理和未來全球協商治理等階段；從互聯網治理性質來看，當前世界存在兩種主要治理模式：一種是以美國為代表，鼓吹網絡空間“自由”、“開放”，但實質是以此為幌子維護美國網絡霸權的“單邊治理模式”；另一種是以中國為代表，倡導“網絡主權”原則，尊重各國自主選擇網絡發展道路、管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理權利的“多邊治理模式”。目前我國無論是在網民人數還是在網絡企業等方面，都不遜于任何世界網絡發達國家，甚至在某些方面還處在全球領跑位置，這給了我們堅持中國特色治網道路和治網模式以巨大的底氣、勇氣和自信心、自豪感。我們應高高擎起中國特色社會主義治網道路旗幟，創造性地將馬克思主義普遍原理、互聯網治理共同規則同我國互聯網治理實踐相結合，不斷開辟中國特色社會主義治網道路的新境界，實現新跨越。

堅持走中國特色社會主義治網道路的現實依據，是基于我國的基本國情。當前，我國網絡大國地位基本確立，但與世界網絡強國相比，我國在核心技術、基礎設施、市場秩序、網絡安全、法律法規等方面還存在較大差距。中國互聯網發展的基本國情，構成了當前乃至今后相當長時期內網絡治理的“總背景”、“總依據”，我們只能從這個國情出發探索我國的網絡治理道路，而不能簡單照搬別國做法。歷史證明，一個國家實行什么樣的網絡治理道路，關鍵是要看這條道路能否有效解決這個國家面臨的重大歷史性課題。對中國互聯網來說，這個歷史性課題，一是發展問題，一是穩定問題。從發展來看，經過短短的20多年，中國就擁有了7億多網民、400多萬家網站，互聯網企業市值規模達7.85萬億元，全球10大互聯網公司中國占了4席；“數字中國”、“互聯網＋”、“大數據”等已上升為國家戰略，互聯網已成為推動經濟、社會、文化等發展的新動力。從穩定來看，當前我國網絡空間日漸清朗，網絡輿情平穩可控，互聯網對化解社會矛盾、促進社會和諧的作用日益凸顯。中國特色社會主義治網道路在實踐中取得的輝煌成就，無可辯駁地證明了只有堅持中國特色社會主義才能發展中國互聯網，才能使中國互聯網躋身于世界民族之林。

堅持走中國特色社會主義治網道路，能有效發揮制度優勢對互聯網治理的推動作用。中國特色社會主義根植于中國大地，追求國家富強、民族振興和人民幸福，反映人民意愿、符合國家利益、體現時代要求，因而是我們團結的旗幟、奮進的旗幟、勝利的旗幟。我國網信事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，堅持以中國特色社會主義為指導推進網絡治理，必能很好地調動政府、企業、社會組織和廣大網民的積極性、主動性、創造性，從而為堅持和拓展中國特色社會主義治網道路提供強大精神動力、文化條件和物質力量。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義的規則體系，是中國特色社會主義治網道路的堅實制度保障。中國特色社會主義治網制度堅持把中國根本政治制度與互聯網治理的具體制度結合起來，形成黨委領導、政府負責、企業自律、社會協同、公眾參與、法治保障的網絡治理體制機制，將網絡民主治理、科學治理和依法治理有機統一起來，能有效發揮集中力量辦大事、團結人民成大事的制度優勢，最大程度地將13億中國人的智慧和汗水凝聚成網絡治理“同心干”的磅礴力量。

堅持走中國特色社會主義治網道路，能有效增強中國在國際網絡治理中的話語權和影響力。習近平總書記指出，“網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握?！雹倭暯剑骸对诘诙檬澜缁ヂ摼W大會開幕式上的講話》，中國共產黨新聞網http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2015/1216/ c385474-27936181.html但由于經濟社會發展水平、歷史文化背景等不同，世界互聯網發展不平衡問題日益嚴重，現有網絡空間治理規則不健全、秩序不合理、難以反映大多數國家或地區意愿和利益等問題日益凸顯。中國特色社會主義治網道路堅持習總書記提出的“四項原則”和“五點主張”，強調在尊重各國網絡主權基礎上，共同構建“多邊、民主、透明”的全球互聯網治理體系，打造“和平、安全、開放、合作”的網絡空間，占據了國際道義制高點，得到世界上絕大多數國家和地區的擁護和支持。中國特色社會主義治網之道的國際主張特別是中國特色治網道路所取得的偉大成就，有力破除了所謂世界網絡治理只能走西方道路的迷信，啟示其他國家或地區依照中國榜樣、探索適合自身發展的治網道路和治網模式，這不僅有利于提升中國對世界其他國家或地區的吸引力和影響力，還有利于增強中國在世界互聯網治理中的話語權和主動權。

三、堅持中國特色社會主義治網道路要做到“六個結合”

堅持中國特色社會主義治網道路是一個不斷探索和深入實踐的過程，需要我們樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，遵循互聯網發展和治理一般規律，努力做到“六個結合”：

（一）要堅持黨的領導與依法治網有機結合

這是著眼于將黨的領導與治網方略結合起來。堅持黨對互聯網治理的領導，關鍵是要貫徹落實黨管媒體原則，把所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的新媒體平臺納入日常管理，對所有從事新媒體新聞信息服務的人員實行準入管理，并把正確導向原則貫穿到互聯網治理全領域、各環節。堅持黨對互聯網治理的領導必須與依法治網結合起來。網絡空間是虛擬的，但決不是“法外之地”。依法治網是國際通行做法，也是推動網絡治理現代化的重要手段。依法治網要求運用法治思維和方式治理互聯網，充分發揮法治對引領和規范網絡行為的主導性作用，全面推進網絡空間法治化。黨的領導與依法治網是內在一致的，黨的領導必須通過依法治網體現出來，依法治網是黨領導人民治理互聯網的基本手段。堅持黨的領導與依法治網相結合，就要把黨的領導貫徹到依法治網全過程，體現到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的具體實踐中，并以依法治網的良好成效體現黨、國家和人民的意志。

（二）要堅持促進發展與維護安全有機結合

這是著眼于抓住互聯網治理中的主要矛盾。要正確處理發展與安全的辯證關系，始終堅持以發展促進安全，以安全保障發展。加快制定《國家信息化發展長遠規劃》、《國家網絡安全戰略》，出臺財政、金融、稅收、土地、人才等優惠政策，為互聯網發展營造良好環境。大力實施創新驅動戰略，力爭在芯片、軟件、操作系統、數據庫等核心技術上擁有自主產權、拳頭產品。加緊實施“寬帶中國”、“智慧中國”戰略，實施“互聯網＋”行動計劃，打造高速泛在的信息基礎設施體系。充分發揮信息化對我國經濟社會發展的驅動引領作用，努力以信息化推動工業化、城鎮化和農業現代化。支持企業成為研發、創新和產業主體，鼓勵發展信息經濟、分享經濟，推動形成一批具有核心競爭力的旗艦型網信企業。完善互聯網技術標準和安全標準體系，構造自主網絡安全產業生態，形成攻防兼備的網絡安全防御能力。加強黨政機關、大型企事業單位以及軍事、能源、交通、金融、水電等領域關鍵信息基礎設施安全保護，建立大數據安全管理制度，全天候全方位感知網絡安全態勢。①習近平：《在中共中央政治局第三十六次集體學習會上的講話》，中國政府網，http://www.gov.cn/xinwen/2016-10/09/ content_5116444.html建立實施網絡安全責任制，加強全社會網絡安全教育，動員政府、企業、社會組織、廣大網民共同構筑網絡安全統一防線。

（三）要堅持體制創新與工作創新有機結合

這是著眼于調動一切積極因素共同參與網絡社會治理。要圍繞堅持黨的領導，加快推進網絡治理體制機制改革，建立健全統一指揮、協同配合、運轉高效的工作機制。要推進網絡系統治理，發揮政府主導作用，鼓勵和支持各方參與，實現依法治網與企業自律、網民自治良性互動。推進網絡源頭治理，搭建網絡服務治理綜合平臺，及時反映和協調解決各種涉網利益訴求，探索以資本方式實現導向管理的新途徑新方式。推進網絡綜合治理，立足于治理“九大亂象”，完善網上輿情發現、研判、引導、管控機制，做到“信息靈、反應快、處置得當”。團結廣大網絡名人和新媒體人士，教育引導其成為網絡正能量的創造者、傳播者、推動者。要進一步完善政社分開、權責明確、依法自治的現代網絡社會組織體制，重點培育和優先發展行業協會類、科技類、公益慈善類、社區服務類網絡社會組織，加強對網絡社會組織的管理，激發網絡社會組織活力，充分發揮其在互聯網治理中的積極作用。

（四）要堅持外在管網與內在治網有機結合

這是著眼于實現網絡治理的外在約束與行業自律相統一。一方面，要通過貫徹實施互聯網法律法規，完善行業規范，明確工作標準，強化業務指導，健全獎懲機制，嚴格網絡執法，將外在規范和管理要求內化為企業內部制度、工作機制，轉化為企業依法、誠信、文明辦網和網民依法、誠信、文明上網的思想意識、價值選擇和行為習慣；另一方面，要推動企業充實工作力量、重構業務流程、完善內容把關機制、研發使用管控技術，促使互聯網企業直接發現、第一時間處置違法不良信息，主動承擔起網絡管理的主體責任。推動互聯網企業和廣大網民將法律規范、政府要求與自身行動結合起來，使網絡治理變為企業和網民健康發展的內在需要，變為企業和網民自我約束、自我發展、自我提升的自覺行動。

（五）要堅持管理與服務有機結合

這是著眼于協調政府與企業的關系，從而最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。就互聯網治理來說，管理體現的是政府的責任、義務和擔當，服務體現的是黨的執政宗旨和建設服務型政府的政治要求。我們要做到寓管理于服務之中，在管理中體現服務，在服務中實現管理。即是，既要通過加強互聯網法律法規和管理制度建設，依法規范互聯網發展秩序，為促進互聯網發展、維護人們的互聯網權益營造良好環境，又要加快服務型政府建設，推進公共服務方式創新，為社會提供更多更好的公共服務或產品，實現公共服務均等化，還要樹立群眾觀點，加強和改進工作作風，關心行業人員生活，聽取群眾意見建議，協調好各方利益關系。只有不斷提高網絡管理和服務的能力、質量和水平，才能確保網絡社會既充滿活力又和諧穩定。

（六）要堅持自主發展和開放合作有機結合

這是著眼于充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，不斷增強中國在網絡發展治理上的能力與后勁。網絡治理的進步需要開放的環境，需要吸取境內外先進經驗。我們要在堅定維護網絡主權、堅定維護國家利益、堅定依靠群眾力量的基礎上，加強對網絡主權概念的法理論證，打造互聯網治理的中國話語體系，做大做強網絡媒體，主動在國際上發聲，闡明中國網絡治理主張，傳播中國好聲音。積極加強本土化運作，利用境外網絡媒體為中國發聲，爭取國際社會對中國的理解和認同。鼓勵和支持互聯網企業參與國際競爭，拓展海外發展空間，不斷提升企業的國際競爭力。積極參與國際互聯網標準、規則制定和治理決策，推動構建跨境網絡安全事件處置協作機制，在網絡治理、網絡反恐、技術研發等方面深化雙邊或多邊國際合作，努力形成于我有利的國際環境。

道路問題關系全局、決定成敗。把馬克思主義普遍真理同中國國具體實際相結合走自己的道路，這是我們黨團結和帶領廣大人民取得一個又一個偉大勝利而得出的基本結論。中國特色社會主義治網道路正是這樣一條正確的道路。我們要不斷增強道路自信，保持戰略定力，堅定不移地走好中國特色社會主義治網道路，努力把中國網信事業順利推動前進。

（責任編輯：李曉暉）

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1001-4225（2017）03-0015-05