強化財政資金績效管理 促進民族宗教和諧穩(wěn)定

□ 文 / 云南省民族宗教委財務(wù)處 李正洪

強化財政資金績效管理 促進民族宗教和諧穩(wěn)定

□ 文 / 云南省民族宗教委財務(wù)處 李正洪

按照《云南省政府辦公廳關(guān)于全面推進財政支出預(yù)算績效管理的實施意見》，為了強化我省民族宗教專項資金預(yù)算績效管理，省民族宗教委將專項資金預(yù)算績效管理列入了全省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)目標管理責任制考核內(nèi)容和工作要點。省財政廳對其中有關(guān)資金預(yù)算績效專門進行了再評價。

一、基本情況

預(yù)算績效評價工作領(lǐng)導小組赴基層開展績效評價檢查

近年來，省民族宗教委黨組高度重視財政預(yù)算績效管理工作，將績效理念貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、管理和監(jiān)督的全過程。自2010年開展支出項目績效評價試點，2013年全面推開財政預(yù)算績效管理工作，經(jīng)過5年多的努力，初步建立了以績效目標為導向的民族宗教資金預(yù)算績效管理體系。資金預(yù)算績效管理工作得到了國家民委、省財政廳的肯定，逐年給予我省增加中央少數(shù)民族發(fā)展轉(zhuǎn)移支付資金的獎勵，成效是明顯的。

（一）評價范圍和參與面逐步擴大。在省民族宗教委積極推動下，全省各州（市）民族宗教部門建立了部門主導，各預(yù)算科（室）、項目實施單位、中介機構(gòu)和政策受益人共同參與的管理機制。近幾年來，參與的范圍不斷擴大，參與的主動性日益增強。同時，通過預(yù)算編制、績效評價、績效審計等管理方式改革，增強了部門負責人、項目管理人、資金使用人的績效意識，也激發(fā)了政策受益人關(guān)心績效的積極性。省民族宗教委成立了委領(lǐng)導負責、各相關(guān)處（室）參加的預(yù)算績效評價工作領(lǐng)導小組，組織全委各業(yè)務(wù)處（室）每年定期參與項目績效評價檢查，財務(wù)處與第三方評價機構(gòu)共同撰寫評價報告，并將績效評價結(jié)果報財政部門和委黨組作決策參考，強化了項目業(yè)務(wù)處（室）績效理念，促進部門提高績效管理水平。

（二）評價制度和考評機制初步建立。認真落實省委、省政府把推進預(yù)算績效管理改革作為深化財稅體制改革的一項重要內(nèi)容，圍繞發(fā)揮公共財政資金經(jīng)濟效益、政治效益、社會效益、生態(tài)效益的目標，省級民族宗教部門啟動建立管理機制，先后制定了績效評價暫行辦法及實施辦法，省對下民族宗教專項資金管理辦法等相關(guān)制度，初步構(gòu)建了我省民族宗教系統(tǒng)的預(yù)算績效管理制度框架，基本實現(xiàn)了績效管理有章可偱的目標。

（三）項目績效和資金管理有序推進。委黨組要求全省民族宗教部門在預(yù)算編制階段，強化項目績效目標管理，省級民族宗教專項資金預(yù)算編制努力做到全覆蓋。2015年省民族宗教委、省財政廳下達項目共計1405個。其中， 2015年度績效評價共抽取96個項目。績效評價指標體系及評分表，是根據(jù)省財政廳專項資金績效評價指標體系，結(jié)合民族專項資金的特點設(shè)置的。共分為投入、過程、產(chǎn)出和效果四個方面21個明細指標。

（四）績效管理辦法和措施得到細化。一是在預(yù)算執(zhí)行階段，積極探索績效跟蹤辦法，對重點項目進行跟蹤評價。二是在績效評價階段，逐步將評價的范圍由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，開展了部門整體支出績效評價試點，擴大了專項資金評價范圍，完善了評價體系，引入了中介機構(gòu)。三是在結(jié)果運用階段，探索建立獎懲考核機制，編制預(yù)算時參考評價結(jié)果，調(diào)減了績效不好的項目預(yù)算安排，對全省績效管理排名靠前的縣給予轉(zhuǎn)移支付資金獎勵；對部分績效不明顯的項目進行了調(diào)整和優(yōu)化。

（五）項目資金績效總體較好。全省民族宗教部門通過加強預(yù)算績效管理，提高民族宗教專項資金使用效益。檢查組抽查的2015年產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1.2億元，已安排用于草果、重樓等經(jīng)濟作物基地建設(shè)，與項目進度基本相符；抽查的2015年云南省示范點創(chuàng)建補助3500萬元，資金已全部使用，支持了穩(wěn)步發(fā)展。文山州富寧縣實施的洞波鄉(xiāng)民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)建設(shè)項目，安排民族專項資金200萬元，部門整合資金60萬元，群眾自籌214萬元，先后完成了甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村內(nèi)道路硬化、民族文化廣場、太陽能路燈等近10個建設(shè)項目，有效解決了當?shù)厣贁?shù)民族群眾生產(chǎn)生活中的特殊困難。迪慶州德欽縣奔子欄民族團結(jié)示范鎮(zhèn)項目安排資金300萬元，重點圍繞群眾增收實施了油橄欖種植、優(yōu)質(zhì)核桃推廣產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，為當?shù)厝罕姵掷m(xù)穩(wěn)定地增加收入打下好的基礎(chǔ)，使建檔立卡的貧困戶有望提前實現(xiàn)脫貧。

二、存在的困難和問題

民族宗教專項資金預(yù)算績效管理雖然取得一定成績，但與預(yù)算法和深化財政體制改革的要求相比，還存在不少差距。

（一）績效理念未深入人心。有的基層民宗部門和干部對績效管理重視不夠，對預(yù)算的管理主要還停留在“如何要錢、如何花錢和如何完成任務(wù)”上，特別在項目決策時，沒有對項目預(yù)期績效進行科學評估，導致許多項目未能在計劃工期當年完成，有的項目在實施中效果不理想，還有的工程監(jiān)管和驗收缺失，資金撥付或報賬手續(xù)不全。應(yīng)該說，全省民族宗教系統(tǒng)績效管理上頭熱、下面冷，資金管理部門急、項目實施單位緩的情況比較普遍，不容忽視。

（二）績效管理制度不完善。全省民族宗教系統(tǒng)的預(yù)算績效管理工作主要依靠委財務(wù)處推動，各級預(yù)算單位處于被動地位，財務(wù)與項目主管業(yè)務(wù)處室之間、省與州市縣之間協(xié)作機制不健全，沒有形成齊抓共管的監(jiān)督合力。預(yù)算安排的績效管理不完善，預(yù)算執(zhí)行中的跟蹤評價范圍較小，真正體現(xiàn)民族宗教部門職責和項目特點的績效指標體系尚未建立，部分項目績效指標設(shè)置不科學、不合理，不能全面、有效地反映項目特點。

（三）評價結(jié)果運用不充分。各級財政部門建立以結(jié)果為導向的預(yù)算分配體制才剛剛起步，各預(yù)算單位對績效評價結(jié)果的運用較少，由于各方面的原因，導致目前資金績效評價結(jié)果缺乏剛性，也沒有得到項目資金管理部門的重視，這樣就造成了一些項目雖然資金使用績效不好，但是仍需繼續(xù)安排的情況時有發(fā)生，導致項目資金被擠占、挪用、閑置、浪費等方面問題尚未得到有效控制。

（四）部門財務(wù)管理還有待完善。當前，在深化財稅體制改革過程中，由于有的部門對改革要求理解不深，執(zhí)行不到位，出現(xiàn)了一些影響財政資金使用績效的情況，需要有關(guān)部門認真研究解決，比如，在加快預(yù)算執(zhí)行進度方面，有的部門“為了花錢而花錢，為了進度而花錢”；在盤活存量資金方面，有的地方、有的部門對國家盤活財政存量資金的要求落實不到位，影響了專項資金使用效益。

（五）有的項目資金績效不好。財政資金使用績效不好的問題依然不少，需要引起高度重視。一是項目資金到位不及時，在縣一級財政停留時間較長，存在資金撥付不及時，截留項目資金的情況。二是項目實施進度較慢，抽查項目的總體完工率有待提高。三是資金使用名不符實，未按申報用途安排使用。四是工程未進行招投標，工程進度審核不嚴格，無監(jiān)理方簽字確認工程量。五是資金管理和會計基礎(chǔ)工作薄弱。

三、原因分析

隨著民族宗教專項資金投入不斷加大，績效管理的有力推進，對于日益顯露出的這些問題，究其原因主要有：

（一）預(yù)算不夠科學，執(zhí)行力度不夠。專項資金預(yù)算未能充分結(jié)合本地區(qū)發(fā)展大規(guī)劃和財政扶貧資金的統(tǒng)籌安排，導致專項資金與其他資金調(diào)度有沖突，預(yù)算不能按照計劃執(zhí)行，增加財政預(yù)算風險。

（二）項目立項環(huán)節(jié)可行性論證不夠科學、充分。一些基層民族宗教部門對項目管理不夠重視，項目篩選科學性不高。一方面是有的地方基層工作人員受精力所限，很難深入項目點去調(diào)研。另一方面，項目審核人員知識結(jié)構(gòu)不全面，不具備專業(yè)技術(shù)知識，無法對項目可行性進行科學論證。

（三）項目的跟蹤監(jiān)督管理不到位。項目管理單位對立項項目缺乏后續(xù)跟蹤管理，對項目立項后的建設(shè)情況、指標完成情況、發(fā)展狀況等不夠了解，項目管理職能未能真正落到實處。

（四）專項資金驗收考核環(huán)節(jié)的問題。對立項項目的考核指標不明確或者指標未細化，驗收沒有量化標準，未能保證驗收質(zhì)量。部門對項目的前期管理工作參與度不夠，部分僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期推薦、申報、審核，沒有會同財政部門參與管理，導致項目信息溝通不暢，影響財政績效評價。

（五）專項資金使用的監(jiān)督力度不夠，考核機制不夠健全，缺乏追究責任制度。專項資金缺乏財政、審計參與監(jiān)督管理，也未設(shè)立相應(yīng)考核機制，資金使用存在一定的隨意性。同時因為沒有追究責任制度，項目管理人員工作責任心不強，普遍存在為完成任務(wù)而工作，工作的質(zhì)量不高，甚至可能出現(xiàn)感情審核，人情項目。甚至出現(xiàn)“重項目、爭資金、輕使用、不監(jiān)管”的狀況。

四、幾點建議

（一）構(gòu)建民族宗教專項支出績效評價體系的路徑選擇。一是堅持系統(tǒng)化原則，整體規(guī)劃民族宗教專項績效評價的改革方案。二是采取循序漸進的實現(xiàn)方式，由易到難、由重點到一般逐步展開。從重點評價支出的經(jīng)濟性、合規(guī)性開始，逐步擴展到效率性和有效性。三是根據(jù)科學化原理，建立民族宗教專項支出績效評價指標體系與評價機制。應(yīng)建立各部門自我評價、財務(wù)上報財政部門綜合評價、績效審計和社會評價為一體的績效評價機制。

（二）繼續(xù)抓好制度體系建設(shè)，加快建立公開透明的績效管理機制。加大績效管理的宣傳力度，營造全社會知曉績效、重視績效、管理績效、監(jiān)督績效的良好氛圍。強化部門負責人“用錢必問效、無效必問責”的預(yù)算績效管理理念，把財政資金使用績效的全過程置于陽光下，提高監(jiān)督效果。

（三）探索更加有效的績效管理方式，扎實做好專項資金全過程績效管理。一是拓寬財政績效管理領(lǐng)域，在以專項資金為評價主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加強對下轉(zhuǎn)移支付的績效評價。二是強化績效目標的引領(lǐng)作用，指導省民族宗教委有關(guān)處室和基層民宗部門對納入省對下轉(zhuǎn)移支付改革范圍的專項轉(zhuǎn)移支付的項目、省本級實施的重點項目等的績效目標進行完善，并開展績效目標的審核和批復(fù)，為績效管理工作開展筑牢基礎(chǔ)。三是探索中期績效評價試點，逐步構(gòu)建起涵蓋不同支出類型的多層次績效評價指標體系，培育、提升和規(guī)范第三方機構(gòu)參與績效評價工作，提高評價結(jié)果的科學性、權(quán)威性，使結(jié)果運用落到實處。

（四）建立績效評價結(jié)果運用機制，完善責任明確的結(jié)果運用辦法。將績效評價結(jié)果作為編制預(yù)算的重要依據(jù)，向同級人大報告財政資金績效情況，接受人大監(jiān)督。積極探索審計結(jié)果和預(yù)算安排掛鉤的方式，繼續(xù)安排管得好、用得好的專項資金，適當調(diào)減違規(guī)行為多的專項資金。探索財政政策執(zhí)行后的評估機制，完善決策失誤的追究辦法，明確決策者的責任。

（五）建立規(guī)范有效的預(yù)算管理制度，健全預(yù)算績效考核機制。按照“誰主管、誰使用、誰負責”的原則，落實好各部門預(yù)算績效管理的主體責任，切實將績效管理貫穿于預(yù)算管理全過程。同時，建立預(yù)算績效管理考核機制，用制度來規(guī)范、強化對部門和州（市）預(yù)算績效管理工作的年度考核和主體責任。

（六）推進績效管理信息公開，搭建績效管理信息平臺。要建立績效管理工作情況定期報送制度，定期公布績效管理工作進展情況。及時向省政府報告績效管理結(jié)果，按要求通報省人大有關(guān)部門或?qū)徲嫛⒈O(jiān)察等部門，并按照政務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定，除涉密內(nèi)容外，將預(yù)算績效管理結(jié)果通過門戶網(wǎng)站向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（七）順應(yīng)財政改革形勢，探索建立符合民族宗教工作特點和實際需要的績效評價體系。在支出績效評價方法研究上，要著眼于增加民族宗教工作與財政資金管理的科學性與公開性，深入研究公眾評判法等適用于社會效益評價的基本方法，按照民主、科學、簡便、精準的原則創(chuàng)新績效評價方法。

（責任編輯 劉笑）

（圖片由省民族宗教委財務(wù)處提供）