強化財政資金績效管理 促進民族宗教和諧穩定

□ 文 / 云南省民族宗教委財務處 李正洪

強化財政資金績效管理 促進民族宗教和諧穩定

□ 文 / 云南省民族宗教委財務處 李正洪

按照《云南省政府辦公廳關于全面推進財政支出預算績效管理的實施意見》，為了強化我省民族宗教專項資金預算績效管理，省民族宗教委將專項資金預算績效管理列入了全省民族團結進步示范區建設目標管理責任制考核內容和工作要點。省財政廳對其中有關資金預算績效專門進行了再評價。

一、基本情況

預算績效評價工作領導小組赴基層開展績效評價檢查

近年來，省民族宗教委黨組高度重視財政預算績效管理工作，將績效理念貫穿于預算編制、執行、管理和監督的全過程。自2010年開展支出項目績效評價試點，2013年全面推開財政預算績效管理工作，經過5年多的努力，初步建立了以績效目標為導向的民族宗教資金預算績效管理體系。資金預算績效管理工作得到了國家民委、省財政廳的肯定，逐年給予我省增加中央少數民族發展轉移支付資金的獎勵，成效是明顯的。

（一）評價范圍和參與面逐步擴大。在省民族宗教委積極推動下，全省各州（市）民族宗教部門建立了部門主導，各預算科（室）、項目實施單位、中介機構和政策受益人共同參與的管理機制。近幾年來，參與的范圍不斷擴大，參與的主動性日益增強。同時，通過預算編制、績效評價、績效審計等管理方式改革，增強了部門負責人、項目管理人、資金使用人的績效意識，也激發了政策受益人關心績效的積極性。省民族宗教委成立了委領導負責、各相關處（室）參加的預算績效評價工作領導小組，組織全委各業務處（室）每年定期參與項目績效評價檢查，財務處與第三方評價機構共同撰寫評價報告，并將績效評價結果報財政部門和委黨組作決策參考，強化了項目業務處（室）績效理念，促進部門提高績效管理水平。

（二）評價制度和考評機制初步建立。認真落實省委、省政府把推進預算績效管理改革作為深化財稅體制改革的一項重要內容，圍繞發揮公共財政資金經濟效益、政治效益、社會效益、生態效益的目標，省級民族宗教部門啟動建立管理機制，先后制定了績效評價暫行辦法及實施辦法，省對下民族宗教專項資金管理辦法等相關制度，初步構建了我省民族宗教系統的預算績效管理制度框架，基本實現了績效管理有章可偱的目標。

（三）項目績效和資金管理有序推進。委黨組要求全省民族宗教部門在預算編制階段，強化項目績效目標管理，省級民族宗教專項資金預算編制努力做到全覆蓋。2015年省民族宗教委、省財政廳下達項目共計1405個。其中， 2015年度績效評價共抽取96個項目。績效評價指標體系及評分表，是根據省財政廳專項資金績效評價指標體系，結合民族專項資金的特點設置的。共分為投入、過程、產出和效果四個方面21個明細指標。

（四）績效管理辦法和措施得到細化。一是在預算執行階段，積極探索績效跟蹤辦法，對重點項目進行跟蹤評價。二是在績效評價階段，逐步將評價的范圍由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，開展了部門整體支出績效評價試點，擴大了專項資金評價范圍，完善了評價體系，引入了中介機構。三是在結果運用階段，探索建立獎懲考核機制，編制預算時參考評價結果，調減了績效不好的項目預算安排，對全省績效管理排名靠前的縣給予轉移支付資金獎勵；對部分績效不明顯的項目進行了調整和優化。

（五）項目資金績效總體較好。全省民族宗教部門通過加強預算績效管理，提高民族宗教專項資金使用效益。檢查組抽查的2015年產業發展專項資金1.2億元，已安排用于草果、重樓等經濟作物基地建設，與項目進度基本相符；抽查的2015年云南省示范點創建補助3500萬元，資金已全部使用，支持了穩步發展。文山州富寧縣實施的洞波鄉民族團結進步示范鄉建設項目，安排民族專項資金200萬元，部門整合資金60萬元，群眾自籌214萬元，先后完成了甘蔗產業發展、村內道路硬化、民族文化廣場、太陽能路燈等近10個建設項目，有效解決了當地少數民族群眾生產生活中的特殊困難。迪慶州德欽縣奔子欄民族團結示范鎮項目安排資金300萬元，重點圍繞群眾增收實施了油橄欖種植、優質核桃推廣產業建設項目，為當地群眾持續穩定地增加收入打下好的基礎，使建檔立卡的貧困戶有望提前實現脫貧。

二、存在的困難和問題

民族宗教專項資金預算績效管理雖然取得一定成績，但與預算法和深化財政體制改革的要求相比，還存在不少差距。

（一）績效理念未深入人心。有的基層民宗部門和干部對績效管理重視不夠，對預算的管理主要還停留在“如何要錢、如何花錢和如何完成任務”上，特別在項目決策時，沒有對項目預期績效進行科學評估，導致許多項目未能在計劃工期當年完成，有的項目在實施中效果不理想，還有的工程監管和驗收缺失，資金撥付或報賬手續不全。應該說，全省民族宗教系統績效管理上頭熱、下面冷，資金管理部門急、項目實施單位緩的情況比較普遍，不容忽視。

（二）績效管理制度不完善。全省民族宗教系統的預算績效管理工作主要依靠委財務處推動，各級預算單位處于被動地位，財務與項目主管業務處室之間、省與州市縣之間協作機制不健全，沒有形成齊抓共管的監督合力。預算安排的績效管理不完善，預算執行中的跟蹤評價范圍較小，真正體現民族宗教部門職責和項目特點的績效指標體系尚未建立，部分項目績效指標設置不科學、不合理，不能全面、有效地反映項目特點。

（三）評價結果運用不充分。各級財政部門建立以結果為導向的預算分配體制才剛剛起步，各預算單位對績效評價結果的運用較少，由于各方面的原因，導致目前資金績效評價結果缺乏剛性，也沒有得到項目資金管理部門的重視，這樣就造成了一些項目雖然資金使用績效不好，但是仍需繼續安排的情況時有發生，導致項目資金被擠占、挪用、閑置、浪費等方面問題尚未得到有效控制。

（四）部門財務管理還有待完善。當前，在深化財稅體制改革過程中，由于有的部門對改革要求理解不深，執行不到位，出現了一些影響財政資金使用績效的情況，需要有關部門認真研究解決，比如，在加快預算執行進度方面，有的部門“為了花錢而花錢，為了進度而花錢”；在盤活存量資金方面，有的地方、有的部門對國家盤活財政存量資金的要求落實不到位，影響了專項資金使用效益。

（五）有的項目資金績效不好。財政資金使用績效不好的問題依然不少，需要引起高度重視。一是項目資金到位不及時，在縣一級財政停留時間較長，存在資金撥付不及時，截留項目資金的情況。二是項目實施進度較慢，抽查項目的總體完工率有待提高。三是資金使用名不符實，未按申報用途安排使用。四是工程未進行招投標，工程進度審核不嚴格，無監理方簽字確認工程量。五是資金管理和會計基礎工作薄弱。

三、原因分析

隨著民族宗教專項資金投入不斷加大，績效管理的有力推進，對于日益顯露出的這些問題，究其原因主要有：

（一）預算不夠科學，執行力度不夠。專項資金預算未能充分結合本地區發展大規劃和財政扶貧資金的統籌安排，導致專項資金與其他資金調度有沖突，預算不能按照計劃執行，增加財政預算風險。

（二）項目立項環節可行性論證不夠科學、充分。一些基層民族宗教部門對項目管理不夠重視，項目篩選科學性不高。一方面是有的地方基層工作人員受精力所限，很難深入項目點去調研。另一方面，項目審核人員知識結構不全面，不具備專業技術知識，無法對項目可行性進行科學論證。

（三）項目的跟蹤監督管理不到位。項目管理單位對立項項目缺乏后續跟蹤管理，對項目立項后的建設情況、指標完成情況、發展狀況等不夠了解，項目管理職能未能真正落到實處。

（四）專項資金驗收考核環節的問題。對立項項目的考核指標不明確或者指標未細化，驗收沒有量化標準，未能保證驗收質量。部門對項目的前期管理工作參與度不夠，部分僅靠鄉鎮前期推薦、申報、審核，沒有會同財政部門參與管理，導致項目信息溝通不暢，影響財政績效評價。

（五）專項資金使用的監督力度不夠，考核機制不夠健全，缺乏追究責任制度。專項資金缺乏財政、審計參與監督管理，也未設立相應考核機制，資金使用存在一定的隨意性。同時因為沒有追究責任制度，項目管理人員工作責任心不強，普遍存在為完成任務而工作，工作的質量不高，甚至可能出現感情審核，人情項目。甚至出現“重項目、爭資金、輕使用、不監管”的狀況。

四、幾點建議

（一）構建民族宗教專項支出績效評價體系的路徑選擇。一是堅持系統化原則，整體規劃民族宗教專項績效評價的改革方案。二是采取循序漸進的實現方式，由易到難、由重點到一般逐步展開。從重點評價支出的經濟性、合規性開始，逐步擴展到效率性和有效性。三是根據科學化原理，建立民族宗教專項支出績效評價指標體系與評價機制。應建立各部門自我評價、財務上報財政部門綜合評價、績效審計和社會評價為一體的績效評價機制。

（二）繼續抓好制度體系建設，加快建立公開透明的績效管理機制。加大績效管理的宣傳力度，營造全社會知曉績效、重視績效、管理績效、監督績效的良好氛圍。強化部門負責人“用錢必問效、無效必問責”的預算績效管理理念，把財政資金使用績效的全過程置于陽光下，提高監督效果。

（三）探索更加有效的績效管理方式，扎實做好專項資金全過程績效管理。一是拓寬財政績效管理領域，在以專項資金為評價主要內容的基礎上，加強對下轉移支付的績效評價。二是強化績效目標的引領作用，指導省民族宗教委有關處室和基層民宗部門對納入省對下轉移支付改革范圍的專項轉移支付的項目、省本級實施的重點項目等的績效目標進行完善，并開展績效目標的審核和批復，為績效管理工作開展筑牢基礎。三是探索中期績效評價試點，逐步構建起涵蓋不同支出類型的多層次績效評價指標體系，培育、提升和規范第三方機構參與績效評價工作，提高評價結果的科學性、權威性，使結果運用落到實處。

（四）建立績效評價結果運用機制，完善責任明確的結果運用辦法。將績效評價結果作為編制預算的重要依據，向同級人大報告財政資金績效情況，接受人大監督。積極探索審計結果和預算安排掛鉤的方式，繼續安排管得好、用得好的專項資金，適當調減違規行為多的專項資金。探索財政政策執行后的評估機制，完善決策失誤的追究辦法，明確決策者的責任。

（五）建立規范有效的預算管理制度，健全預算績效考核機制。按照“誰主管、誰使用、誰負責”的原則，落實好各部門預算績效管理的主體責任，切實將績效管理貫穿于預算管理全過程。同時，建立預算績效管理考核機制，用制度來規范、強化對部門和州（市）預算績效管理工作的年度考核和主體責任。

（六）推進績效管理信息公開，搭建績效管理信息平臺。要建立績效管理工作情況定期報送制度，定期公布績效管理工作進展情況。及時向省政府報告績效管理結果，按要求通報省人大有關部門或審計、監察等部門，并按照政務公開的相關規定，除涉密內容外，將預算績效管理結果通過門戶網站向社會公開，接受社會監督。

（七）順應財政改革形勢，探索建立符合民族宗教工作特點和實際需要的績效評價體系。在支出績效評價方法研究上，要著眼于增加民族宗教工作與財政資金管理的科學性與公開性，深入研究公眾評判法等適用于社會效益評價的基本方法，按照民主、科學、簡便、精準的原則創新績效評價方法。

（責任編輯 劉笑）

（圖片由省民族宗教委財務處提供）