供給側(cè)改革驅(qū)動資源型城市轉(zhuǎn)型的機制分析

徐君　李巧輝　王育紅

摘要 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，實現(xiàn)要素資源的最優(yōu)配置，消除過剩產(chǎn)能，提高有效供給，是經(jīng)濟新常態(tài)下維持經(jīng)濟中高速發(fā)展的重要手段。目前，我國資源型城市轉(zhuǎn)型不僅面臨著傳統(tǒng)“城市病”的威脅，還面臨著“資源詛咒”的困境，制度保障不足、產(chǎn)業(yè)剛性嚴重、要素創(chuàng)新低下已成為資源型城市轉(zhuǎn)型的重大瓶頸。資源型城市迫切需要提升供給質(zhì)量，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以破解城市轉(zhuǎn)型難題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從全面提升供給質(zhì)量的角度，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供新思路。文章首先結(jié)合宏觀、中觀、微觀的整體分析思路，從制度供給、產(chǎn)業(yè)供給和要素供給三個層面分析了供給側(cè)改革對資源型城市轉(zhuǎn)型的驅(qū)動效用，有助于完善制度保障體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和要素創(chuàng)新體系。其次，界定闡釋了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動資源型城市轉(zhuǎn)型的因子，主要包括：行政制度、經(jīng)濟制度、文化制度、對外開放、社會建設制度等5個制度供給因子；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異等4個產(chǎn)業(yè)供給因子；人力資源水平、科技創(chuàng)新、資源供給、生態(tài)環(huán)境、資金供給等5個要素供給因子。最后，以制度改革為保障，要素創(chuàng)新為手段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，構(gòu)建了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動資源型城市轉(zhuǎn)型的綜合機制，調(diào)控不同生命周期下不同層面影響因子的協(xié)同主導作用，實現(xiàn)制度、產(chǎn)業(yè)、要素三方供給要素的良性互動，促進資源型城市經(jīng)濟、社會、城市三位一體的轉(zhuǎn)型，為順利實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型提供理論參考。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)改革；資源型城市；轉(zhuǎn)型；驅(qū)動機制

中圖分類號 F062.1 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）10-0053-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.10.007

資源型城市因資源開發(fā)而興起，因資源耗竭而衰落，這是其生命周期發(fā)展的必然趨勢。目前，我國許多資源型城市相繼進入成熟期與衰退期，面臨礦竭城衰、礦干城亡的窘境，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。黨的十八屆五中全會強調(diào)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進美麗中國建設，為資源型城市轉(zhuǎn)型注入新要求。2015年11月，習近平總書記提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（以下簡稱供給側(cè)改革），旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，實現(xiàn)要素資源的最優(yōu)配置，消除過剩產(chǎn)能，提高有效供給，為資源型城市轉(zhuǎn)型機制的研究提供新思路。資源型城市轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，受多種因素作用，為更好促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有必要總結(jié)梳理其驅(qū)動因素，發(fā)揮驅(qū)動因素的乘數(shù)倍增效應，提高資源型城市轉(zhuǎn)型效率。國內(nèi)外對資源型城市轉(zhuǎn)型的研究大多集中在轉(zhuǎn)型路徑設計及轉(zhuǎn)型效果評價方面，較少對其轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因素進行研究。從收集到的文獻看，存在部分對資源型城市發(fā)展影響因素的研究。Bradbury J H認為跨國公司、政府政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源價格等因素影響資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。Barns認為資源過度開采、資源型產(chǎn)業(yè)重組與轉(zhuǎn)型、資源型經(jīng)濟變動以及資源開發(fā)區(qū)原住居民的發(fā)展等對加拿大資源型城市及資源型經(jīng)濟的發(fā)展影響重大。麥克萊、泰勒認為澳大利亞通過高關(guān)稅的貿(mào)易保護手段促進本國制造業(yè)發(fā)展，使其免于陷入資源詛咒。徐涵蕾認為可行的技術(shù)、可靠的企業(yè)與運行許可是資源型城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要影響因素。劉丹認為技術(shù)與制度的協(xié)同創(chuàng)新是資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動力量。張漢飛認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財源結(jié)構(gòu)、文化制度、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)體系等因素都會對資源型城市發(fā)展產(chǎn)生影響，其作用效果因區(qū)域現(xiàn)狀不同存在差異。郭存芝認為經(jīng)濟發(fā)展水平、出口依存度、城市規(guī)模、城市類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)保投資等都對資源型城市可持續(xù)發(fā)展有顯著正影響。楊顯明認為資源、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通等因素都顯著影響著煤炭資源型城市的空間結(jié)構(gòu)。這些研究成果較少從供給側(cè)角度人手研究資源型城市轉(zhuǎn)型驅(qū)動因素，且存在數(shù)量少，影響因素列舉不全，分類依據(jù)混亂，作用效果不明等問題，難以說明資源型城市轉(zhuǎn)型的要素驅(qū)動機理，需要學者對其進行深入研究。本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度人手，以提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)供需平衡為目標，探索供給側(cè)改革驅(qū)動資源型城市轉(zhuǎn)型的綜合機制，其研究成果具有一定創(chuàng)新性，能為資源型城市轉(zhuǎn)型路徑設計提供理論指導。

1供給側(cè)改革對資源型城市轉(zhuǎn)型的驅(qū)動效應

供需錯配是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題不是短期需求而是中長期供給。我國資源型城市同樣面臨著供需結(jié)構(gòu)失衡，低端能源供給過剩的問題，需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度提高城市供給能力與產(chǎn)品供給質(zhì)量，拓寬資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以從制度、產(chǎn)業(yè)、要素等方面促進資源型城市轉(zhuǎn)型。一方面，供給側(cè)改革是從宏觀制度到微觀要素的全面性改革，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供完善的制度保障體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系與要素創(chuàng)新體系，既滿足城市轉(zhuǎn)型過程中宏觀層面上的制度保障性需求，又滿足城市中觀及微觀層面上的經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。另一方面，資源型城市轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟、社會、城市三位一體的轉(zhuǎn)型，既面臨傳統(tǒng)“城市病”威脅，也面臨“資源詛咒”的困境。在宏觀層面上表現(xiàn)為土地、戶籍、社會保障等體制機制障礙，社會公共服務不足，融資體制、稅收體制等經(jīng)濟制度以及行政體制、監(jiān)管體制等管理機制障礙等。在中觀層面上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效率低下，城市產(chǎn)業(yè)整體發(fā)育不足，利益分配與要素流轉(zhuǎn)不均衡等。在微觀層面上表現(xiàn)為企業(yè)人力資源水平低，資源型企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的擠出效應嚴重，企業(yè)發(fā)展資金短缺，環(huán)境污染與資源浪費嚴重等。本文將供給側(cè)改革包含的制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、要素創(chuàng)新分別與城市發(fā)展的宏觀政策保障、中觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與微觀企業(yè)創(chuàng)新相對應，涵蓋了資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的所有主要問題，特別是著力提升科技與管理創(chuàng)新兩大基礎(chǔ)供給，解決資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心問題，促進資源型城市轉(zhuǎn)型的整體性變革。鑒于此，本文從制度、產(chǎn)業(yè)、要素三個層面展開供給側(cè)改革驅(qū)動資源型城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)論述，兼具整體性和系統(tǒng)性。

1.1制度層面的驅(qū)動效應

制度供給是資源型城市轉(zhuǎn)型的保障，提高制度供給質(zhì)量能從根本上促進資源型城市轉(zhuǎn)型。制度改革包括經(jīng)濟制度改革與管理制度改革兩方面。

經(jīng)濟制度方面，一是促進金融制度改革，尤其是融資體制改革。融資市場天然提供了鼓勵創(chuàng)新的激勵機制，是資源型城市轉(zhuǎn)型實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，提高全要素生產(chǎn)率的主要手段。依靠資本市場哺育創(chuàng)新，提高融資機制供給水平，有助于資源型城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，促進資源型城市轉(zhuǎn)型升級。此外，融資體制改革為資源型城市轉(zhuǎn)型籌措發(fā)展資金，促進直接融資發(fā)展，增加城市轉(zhuǎn)型資金儲備。二是促進稅收制度改革，對創(chuàng)新轉(zhuǎn)型企業(yè)實施減稅降費和加速折舊，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型的財稅成本，從而降低資源型城市轉(zhuǎn)型成本。

管理制度方面，一是積極推進行政體制改革，降低制度成本。政府應簡政放權(quán)，發(fā)揮市場的自主調(diào)節(jié)作用，形成完善的資源產(chǎn)品價格形成機制，平衡市場供求，消除過剩能源。要著力降低“制度性交易成本”，打破壟斷，放松管制，降低資源型城市轉(zhuǎn)型的隱性成本。二是要著力提升資源型城市管理制度供給，完善城市監(jiān)管機制，形成合理的資源開發(fā)補償機制，控制產(chǎn)能總量，提高產(chǎn)能質(zhì)量，提高資源型城市轉(zhuǎn)型質(zhì)量。

1.2產(chǎn)業(yè)層面的驅(qū)動效應

產(chǎn)業(yè)供給水平?jīng)Q定經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。供給側(cè)改革要求積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高城市產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量，對資源型城市轉(zhuǎn)型有明顯的驅(qū)動效應。

從生產(chǎn)角度看，供給側(cè)改革著力提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，激發(fā)新的消費傾向。國內(nèi)經(jīng)濟供給不足表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，供給側(cè)改革將導致第三產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重上升，傳統(tǒng)工業(yè)部門所占比重下降，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。資源型城市內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)部門萎縮，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)明顯上升，轉(zhuǎn)型效果顯著。

從分配角度看，供給側(cè)改革促進經(jīng)濟蛋糕的重新分配，擁有核心優(yōu)勢的企業(yè)主營活動利潤率高，其產(chǎn)能利潤率與投資回報率相應提高，企業(yè)收益增加。降低成本和產(chǎn)能去化使企業(yè)盈余所占比率上升，促進勞動力跨部門流轉(zhuǎn)，密切產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高勞動者報酬。利益蛋糕的重新分配促進要素資源向高投資回報的行業(yè)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能，去庫存化，盤活存量，降低資源型城市轉(zhuǎn)型負擔。

1.3要素層面的驅(qū)動效應

促進企業(yè)創(chuàng)新以提高全要素生產(chǎn)率，是供給側(cè)改革的基本要求，也是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段。

從勞動力供給角度看，供給側(cè)改革要求順應國家二孩政策，補充人口紅利，在提高人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，促扶貧重教育，提升人力資本素質(zhì)，有助于實現(xiàn)勞動力要素改革。資源型城市轉(zhuǎn)型依靠人的行為展開，人是一切社會經(jīng)濟活動的載體。人力資本素質(zhì)是社會發(fā)展的根本推力，技術(shù)、制度、管理、創(chuàng)新、文化等一切軟實力都是人類智慧的結(jié)晶，勞動力要素改革從人口數(shù)量和質(zhì)量上保障資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型的順利開展。

從技術(shù)供給角度看，供給側(cè)改革鼓勵兩眾兩創(chuàng)，提升城市技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動能力。著力提升創(chuàng)新技術(shù)存活率與創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率是企業(yè)發(fā)展的核心，能夠從根本上提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型。資源型城市想要擺脫資源束縛，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。立足現(xiàn)代科技，培養(yǎng)核心競爭力，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，順利轉(zhuǎn)移城市主流業(yè)務，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

從資本供給角度看，供給側(cè)改革一是要求降低四大成本，改善企業(yè)投資回報率。這四大成本包括原材料成本、人力成本、財稅成本及財務成本等。四大成本的降低縮減了資源型城市轉(zhuǎn)型負擔，城市轉(zhuǎn)型成本大幅下降，資源型城市轉(zhuǎn)型動力明顯提升。二是要求淘汰落后產(chǎn)能，提升資本效率。去產(chǎn)能化是供給側(cè)改革的核心要點之一，旨在通過產(chǎn)能利用率的提升改善企業(yè)資本效率。低端能源供給過剩是資源型城市發(fā)展的主要瓶頸。去產(chǎn)能化有助于資源型城市消滅過剩產(chǎn)能，去庫存化，盤活存量，提高資源型城市發(fā)展效率。

供給側(cè)改革對資源型城市轉(zhuǎn)型的驅(qū)動效應見圖1。

2供給側(cè)改革驅(qū)動資源型城市轉(zhuǎn)型的因子分析

供給側(cè)改革驅(qū)動資源型城市轉(zhuǎn)型的因子是指以供給側(cè)改革調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，與資源型城市轉(zhuǎn)型呈高度正相關(guān)關(guān)系的內(nèi)外影響因素的總和。與需求側(cè)依靠投資、出口、消費拉動經(jīng)濟發(fā)展不同，供給側(cè)改革的內(nèi)在邏輯是依靠制度、人才、技術(shù)等要素供給提升全要素生產(chǎn)率，通過激活與釋放供給潛能促進本國經(jīng)濟發(fā)展。因此，為充分發(fā)揮供給側(cè)改革對資源型城市轉(zhuǎn)型的驅(qū)動效用，相關(guān)研究人員必須理清供給側(cè)改革驅(qū)動資源型城市轉(zhuǎn)型的影響因子，解析各因子間的相互作用關(guān)系，通過控制系統(tǒng)內(nèi)因子的交流與漲落實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。供給側(cè)改革作為資源型城市轉(zhuǎn)型的切入方向，其四則運算法則為供給側(cè)改革驅(qū)動資源型城市轉(zhuǎn)型的因子分析提供思路。“加”即發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，增加有效供給；“減”即放松政府管制，降低隱性成本；“乘”即落實創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮乘數(shù)效應；“除”即減少低端供給，消除過剩產(chǎn)能。供給側(cè)改革的四則運算歸結(jié)起來，包含了制度層面的改革手段、產(chǎn)業(yè)層面的升級手段、要素層面的創(chuàng)新手段三個方面。要落實供給側(cè)改革四則運算的作用效果，就應當從以上三個層面人手探究供給側(cè)改革驅(qū)動資源型城市轉(zhuǎn)型的因子，解析各驅(qū)動因子的內(nèi)涵及其作用效果，并從優(yōu)化重組驅(qū)動因子的排列結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)驅(qū)動因子的作用效果等角度人手，切實將供給側(cè)改革與資源型城市轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因子結(jié)合起來，深入挖掘和利用當代經(jīng)濟發(fā)展條件下資源型城市轉(zhuǎn)型的有利條件，實現(xiàn)供給側(cè)改革四則運算在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的應用。

2.1制度供給層面的驅(qū)動因子

（1）行政制度。歷代資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，中央和地方政府始終起主導作用，德國魯爾、法國洛林是其典型代表。行政制度供給是資源型城市轉(zhuǎn)型的保障。首先，行政體制改革促使政府放松經(jīng)濟管制，降低企業(yè)制度性交易成本。其次，政府通過制定經(jīng)濟規(guī)劃、實施政策偏向等手段實現(xiàn)對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀調(diào)控，彌補我國微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)育不足的缺陷。政府支持帶動資金、人才、技術(shù)、資源、制度等生產(chǎn)要素的定向匯集，形成要素聚焦優(yōu)勢，實現(xiàn)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。最后，政府直接作用于社會制度建設，通過行政命令手段實現(xiàn)諸如戶籍、土地、稅收、金融等機制改革，實現(xiàn)資源型城市社會轉(zhuǎn)型。

（2）經(jīng)濟制度。經(jīng)濟制度供給是制度供給層面的核心驅(qū)力。經(jīng)濟制度改革的重點是發(fā)揮市場經(jīng)濟的自我調(diào)節(jié)作用，減少政府干預，實現(xiàn)簡政放權(quán)，將資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重任交于市場主體承擔。資源型企業(yè)作為市場主體的一部分，應順應市場規(guī)律，自負企業(yè)盈虧，實現(xiàn)專業(yè)化自主化經(jīng)營，提升企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力。此外，通過金融體制、稅收體制改革等手段，一手拓寬融資渠道，募集轉(zhuǎn)型資金，一手降稅減負，降低轉(zhuǎn)型成本，營造良好的金融環(huán)境，促進資源型城市轉(zhuǎn)型。同時，要加強資源型城市經(jīng)濟監(jiān)督管理，建立開發(fā)補償機制，控制產(chǎn)能總量，提升產(chǎn)能質(zhì)量，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

（3）文化制度。文化制度供給是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)力。生態(tài)文明、節(jié)能減排、低碳文化、可持續(xù)發(fā)展等文化制度是資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)部推力。資源型城市長期存在的“資源文化”強烈影響居民的生活方式與價值觀念，形成嚴重的資源依賴，阻礙城市創(chuàng)新。因此，有必要以培養(yǎng)創(chuàng)新型的城市文化為手段，積極鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，打破文化壁壘，順利實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。此外，創(chuàng)新型的文化制度使城市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為資源型城市帶來經(jīng)濟效益，促進居民經(jīng)濟收益與思想素質(zhì)同步提高。通過文化產(chǎn)業(yè)傳播生態(tài)文明理念，使資源型城市轉(zhuǎn)型觀念深入人心，擺脫“資源文化”，打破資源詛咒，促進資源型城市轉(zhuǎn)型。

（4）對外開放。對外開放供給是資源型城市轉(zhuǎn)型的外部推力。資源型城市系統(tǒng)具有開放性，它通過不斷與外部進行物質(zhì)能量交換影響自身漲落促進城市發(fā)展，對外開放制度為這一交換提供契機。對外開放促進資源型城市系統(tǒng)與外部進行信息、技術(shù)、人才、資金等要素傳遞，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供源源不斷的能量供給，使國際上先進的技術(shù)、信息、管理、資金要素流入國內(nèi)，提高了國內(nèi)企業(yè)要素供給水平和產(chǎn)品供給質(zhì)量，企業(yè)的外部經(jīng)濟效應更加明顯，促使資源型城市順應世界潮流，打破地方壟斷，發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。資源型城市只有實行全方位改革開放，才能保證其轉(zhuǎn)型發(fā)展順利進行。

（5）社會建設制度。這里的社會建設制度包括社會保障制度和基礎(chǔ)設施建設制度兩方面，社會建設供給為資源型城市轉(zhuǎn)型奠定牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，健全社會保障機制有助于減輕城市轉(zhuǎn)型負擔。資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，中小企業(yè)發(fā)展滯后，居民就業(yè)面狹窄。資源型城市轉(zhuǎn)型初期，資源耗竭嚴峻，工礦企業(yè)倒閉，造成了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，加重資源型城市轉(zhuǎn)型負擔。社會保障機制有助于緩解居民失業(yè)壓力，保障居民基本生活，減輕城市轉(zhuǎn)型負擔。另一方面，完善的基礎(chǔ)設施建設有助于加速資源型城市轉(zhuǎn)型步伐。基礎(chǔ)設施建設帶來大量城建需求，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。同時，完善的基礎(chǔ)設施為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供便利的交通、信息、土地、水、電等要素供給，提高資源型城市轉(zhuǎn)型硬件條件，加快城市轉(zhuǎn)型步伐。

2.2產(chǎn)業(yè)供給層面的驅(qū)動因子

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈攀升是資源型城市轉(zhuǎn)型的基本要求之一。傳統(tǒng)資源型城市產(chǎn)業(yè)類型單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性明顯，產(chǎn)業(yè)間橫向聯(lián)系弱，靈活性差，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展變更困難。一旦出現(xiàn)資源衰竭，經(jīng)濟發(fā)展很容易陷入停滯階段，需要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以改變發(fā)展現(xiàn)狀。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點在于大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擺脫資源約束，尋找新的經(jīng)濟增長點。第三產(chǎn)業(yè)占比上升，第二產(chǎn)業(yè)占比下降，傳統(tǒng)工礦企業(yè)逐漸衰落，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高城市轉(zhuǎn)型效果。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平既決定了資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也影響著資源型城市轉(zhuǎn)型的啟動時機。一方面，資源型城市轉(zhuǎn)型大多開始于資源衰竭之后。礦產(chǎn)資源枯竭截斷了城市傳統(tǒng)發(fā)展道路，使城市經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。城市主體在尋求新的發(fā)展機遇中自覺開展其他經(jīng)濟活動，資源型城市轉(zhuǎn)型由此開始。另一方面，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)累積的物質(zhì)財富為資源型城市轉(zhuǎn)型提供必要的啟動資金、技術(shù)、勞動力、基礎(chǔ)設施支持，從另一側(cè)面促進資源型城市發(fā)展，是資源型城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)推力。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展并不意味著完全放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要著力提升資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，實現(xiàn)經(jīng)濟集約、高效、綠色發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化是資源型城市轉(zhuǎn)型的外因。人無法改變環(huán)境，但可以適應環(huán)境，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成功的關(guān)鍵是學會順勢而為。一方面，資源型城市能源供給層次低，低端能源供給過剩，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境由原來的能源供不應求發(fā)展為今天的供過于求，資源型企業(yè)經(jīng)營市場丟失。提高供給水平，增加能源供給質(zhì)量，積極開發(fā)新能源成為資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型方向。另一方面，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，企業(yè)盈利不再單純依靠資源投入，科技和創(chuàng)新成為企業(yè)競爭的核心，資源型城市高投入產(chǎn)出的競爭優(yōu)勢不再。這從另一個側(cè)面激勵資源型城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實行清潔生產(chǎn)，以科技投入為核心，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組，提高全要素生產(chǎn)率，順利實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

（4）區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異。區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異影響資源型城市轉(zhuǎn)型績效，不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件影響資源型城市轉(zhuǎn)型效果。就我國而言，東南沿海等經(jīng)濟較發(fā)達的省份資源型城市轉(zhuǎn)型效果明顯高于中西部地區(qū)，東營、棗莊兩市是其典型代表。這一是由于其經(jīng)濟底子好，能為資源型城市轉(zhuǎn)型提供資金、技術(shù)、人才支持。二是因為對外開放程度強，城市間產(chǎn)業(yè)交流融合程度高。此類資源型城市便于利用外部有利因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級便利，城市轉(zhuǎn)型途徑多，難度低，轉(zhuǎn)型效果普遍偏高。此外，區(qū)域不同的資源稟賦、地理位置、教育結(jié)構(gòu)差異也會造成城市產(chǎn)業(yè)差異，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供不同的資源、技術(shù)、人才供給，間接影響資源型城市轉(zhuǎn)型效果。

2.3要素供給層面的驅(qū)動因子

（1）人力資源水平。人力資源是知識資源的載體，是資源型城市轉(zhuǎn)型的智慧核心。資源型城市只有先實現(xiàn)人才專業(yè)化，發(fā)揮人口紅利，才能實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。一是要提高普通勞動力素質(zhì)，改變生產(chǎn)觀念，提高勞動技能，服務于資源型城市基礎(chǔ)生產(chǎn)。二是要培育高素質(zhì)專業(yè)人才，尤其是生物制藥、金融、財務等高級專業(yè)人員和研發(fā)人員，提升資源型城市轉(zhuǎn)型后勁。三是要引進高級管理人才，對資源型城市轉(zhuǎn)型進行統(tǒng)一規(guī)劃與引導。高級管理者思想觀念新穎，管理知識豐富，行為作風務實，能為資源型城市轉(zhuǎn)型提供科學指導。

（2）科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)力，企業(yè)自主研發(fā)培養(yǎng)科技創(chuàng)新能力，成為城市經(jīng)濟發(fā)展的引擎和加速器。一方面，科學創(chuàng)新可直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為資源型城市培育新產(chǎn)業(yè)。諸如微電子、生物制藥等技術(shù)型產(chǎn)業(yè)都直接建立在科技發(fā)明的基礎(chǔ)上，科技含量高，市場競爭力強，為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指明發(fā)展方向。另一方面，科技創(chuàng)新為資源型城市轉(zhuǎn)型提供必要的技術(shù)支持?？萍紕?chuàng)新加強了資源型城市主導產(chǎn)業(yè)的科技優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化水平。同時，科技創(chuàng)新作用于整個資源型城市系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技的應用，使城市發(fā)展高度信息化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)了資源型城市社會經(jīng)濟系統(tǒng)的根本性變革。

（3）資源供給。傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)依靠大量資源投入牟利，經(jīng)濟發(fā)展剛性強，結(jié)構(gòu)單一，具有強烈的資源依賴性。長期過度開采使資源型城市自然資源儲量下降，城市經(jīng)濟發(fā)展在達到頂峰后逐漸陷入停滯階段，人民收入降低，規(guī)模優(yōu)勢不再，結(jié)構(gòu)性失業(yè)明顯。嚴峻的經(jīng)濟壓力迫使資源型城市轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。同時，科技、信息、管理、創(chuàng)新等新興資源不斷擴散，為資源型城市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)提供契機，促進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。由此可見，資源供給變化迫使資源型城市轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，直接推動資源型城市轉(zhuǎn)型。

（4）生態(tài)環(huán)境。粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式使環(huán)境污染成為資源型城市普遍存在的問題，生態(tài)環(huán)境問題突出。諸如資源耗竭、三廢問題、地表塌陷、土地退化、水污染、大氣污染、植被破壞、生態(tài)系統(tǒng)失衡等問題層出不窮，嚴重制約資源型城市轉(zhuǎn)型。生態(tài)環(huán)境既是資源型城市轉(zhuǎn)型的障礙，也是資源型城市轉(zhuǎn)型的動力。一方面，嚴峻的環(huán)境問題使資源型城市轉(zhuǎn)型不再紙上談兵，使相應轉(zhuǎn)型措施切實落實在城市生產(chǎn)生活的各個方面，加速了資源型城市轉(zhuǎn)型理論到實踐的轉(zhuǎn)變。另一方面，環(huán)境保護與治理有較強的正外部效應，能帶動整個社會的和諧發(fā)展，是資源型城市社會轉(zhuǎn)型的重要推動力量。

（5）資金供給。資金供給是資源型城市轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)力。首先，資金供給為資源型城市轉(zhuǎn)型提供必要的經(jīng)濟支持。資源型城市轉(zhuǎn)型初期，城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相繼退出，新興產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展。資源型城市放棄傳統(tǒng)利潤來源，新興產(chǎn)業(yè)所需投資高，回報小，資金需求巨大。其次，對新興產(chǎn)業(yè)的投資能在結(jié)構(gòu)上弱化資源型產(chǎn)業(yè)比重，帶動社會資金向新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)流動，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。最后，融資市場提供了天然的創(chuàng)新激勵機制，資金供給為企業(yè)科技、管理創(chuàng)新提供物質(zhì)保障，為新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育提供物質(zhì)基礎(chǔ)，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動力。

3供給側(cè)改革驅(qū)動資源型城市轉(zhuǎn)型的綜合機制

資源型城市轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟、社會、城市三位一體的轉(zhuǎn)型，受不同層面的驅(qū)動力量和資源產(chǎn)業(yè)生命周期的雙重影響。從供給角度提升資源型城市轉(zhuǎn)型動力，有助于改善城市供需結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。資源型城市作為一個復雜巨系統(tǒng)，受內(nèi)外部因子影響產(chǎn)生自組織運動，不斷與外部進行物質(zhì)交換，實現(xiàn)從無序到有序結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，完成城市轉(zhuǎn)型。本文將資源型城市轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力量分為制度供給、產(chǎn)業(yè)供給和要素供給三個層面，每個層面又包含若干驅(qū)動因子，受普遍聯(lián)系規(guī)律影響，不同層面的影響因子在發(fā)揮各自作用的同時，也影響著其他因子的驅(qū)動效應，形成一個互動循環(huán)的耦合驅(qū)動機制。其中，制度改革是保障，要素創(chuàng)新是手段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是核心。制度改革作為資源型城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，保障要素與產(chǎn)業(yè)供給效果，為經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。要素創(chuàng)新作為資源型城市轉(zhuǎn)型的手段，促進制度和產(chǎn)業(yè)供給發(fā)展，為經(jīng)濟、社會、城市轉(zhuǎn)型提供必要的技術(shù)支撐。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為資源型城市轉(zhuǎn)型的核心，完善要素與制度供給基礎(chǔ)，提升經(jīng)濟發(fā)展效益，為社會和城市轉(zhuǎn)型提供物質(zhì)支持。三個層面的驅(qū)動要素相互影響，相互制約，互為因果，發(fā)揮乘數(shù)倍增效應，改善資源型城市轉(zhuǎn)型供給，全面促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。供給側(cè)改革驅(qū)動資源型城市轉(zhuǎn)型的綜合機制見圖2。

需要特別強調(diào)的是，三個層次的驅(qū)動因素影響資源型城市發(fā)展的全過程，在不同的生命周期發(fā)揮不同的驅(qū)動效應，隨著資源型城市的變化而變化（見圖3）。在資源型城市成長期，要素供給占主導。這是因為在資源開發(fā)初期，城市資源儲備豐富，環(huán)境問題小，資金、技術(shù)創(chuàng)新等要素供給水平?jīng)Q定城市資源開采能力和能源利用率，資源型城市靠加大投入實現(xiàn)規(guī)模報酬。在成熟期，產(chǎn)業(yè)供給占主導。該階段資源開采持續(xù)增加，工礦產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟繁榮，城市經(jīng)濟依托工礦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。在過渡期，制度供給占主導。該階段城市資源儲量減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，低端產(chǎn)能過剩，規(guī)模報酬不再，環(huán)境污染嚴重，城市經(jīng)濟已基本喪失自主發(fā)展動力，必須依靠政府政策加以引導，限制生產(chǎn)總量，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸擺脫發(fā)展困境。而在資源型城市尤為重要的轉(zhuǎn)型時期，則要發(fā)揮要素、產(chǎn)業(yè)、制度協(xié)同主導的作用。受制于過渡期糟糕的發(fā)展現(xiàn)狀，資源型城市必須實現(xiàn)制度、產(chǎn)業(yè)、要素全方位升級，才能順利完成轉(zhuǎn)型。城市通過要素創(chuàng)新滿足高端市場需求，培養(yǎng)核心競爭力，提升經(jīng)濟發(fā)展效益；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，密切產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，培育新的核心產(chǎn)業(yè)；通過制度改革合理分配資源，保障市場穩(wěn)定。通過要素、產(chǎn)業(yè)、制度的良性互動，三方供給融合互動共促資源型城市轉(zhuǎn)型。

4小結(jié)

供給側(cè)改革是資源型城市轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力量，從完善制度供給、產(chǎn)業(yè)供給、要素供給三個層面推動資源型城市發(fā)展，實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟、社會、城市三位一體的轉(zhuǎn)型。本文從制度、產(chǎn)業(yè)、要素三個層面分析資源型城市轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因素，構(gòu)建供給側(cè)改革驅(qū)動資源型城市轉(zhuǎn)型的綜合機制，主要包括如下要點：第一，不同層面的驅(qū)動因素間存在普遍聯(lián)系的相互作用關(guān)系，一種因素的變化必將帶動其他因素驅(qū)動作用的改變，它們相互作用形成合力，共同促進資源型城市轉(zhuǎn)型。第二，不同層次的驅(qū)動因素地位及作用效果不同，其中制度改革是保障，要素創(chuàng)新是手段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是核心。應區(qū)別對待不同驅(qū)動因素，優(yōu)化重組以實現(xiàn)驅(qū)力最大化。第三，不同層次的驅(qū)動效應存在動態(tài)變化，在資源型城市轉(zhuǎn)型時期，要努力實現(xiàn)要素、產(chǎn)業(yè)、制度的良性互動，三方供給融合互動共促資源型城市轉(zhuǎn)型。

（編輯：于杰）