黑河市政協：創新機制為提案辦理保駕護航

趙曉松+魏巍+袁德山

“黑河—騰沖線，即璦琿—騰沖線，是一條貫穿中國版圖的假想直線段，是我國著名地理學家胡煥庸在1935年提出的劃分我國人口密度的對比線……在地理學以及人口學上，具有重大意義。建議在黑河市建立此分界線的顯著標識，助推文化旅游產業發展。”這份黑河市政協2015年的第1號提案，引起了承辦部門的高度重視。黑河市璦琿區委、區政府就建立黑河—騰沖界線標識多次赴云南省騰沖縣和上海華東師范大學進行調研，召開研討會，最后確定準備將璦琿鎮沿江公園建設改造為“璦琿—騰沖線”人口地理公園，目前即將動工建設。提案人、黑河市政協委員李堯連呼“沒想到這么快就得到落實”。其實，這只是去年黑河市政協落實率為85%的120件委員提案中的一件，這也正是黑河市政協用健全“機制”為提案辦理工作保駕護航的一個例證。

2015年度，黑河市政協憑借創新項目——構建“四機制”“五聯合”工作方式，提高提案工作實效，獲得“政協工作創新獎”二等獎。近日，記者來到黑河市政協，采訪了他們的“創新”歷程。

“四機制”“五聯合”

提升督辦層次豐富督辦方式

提案不僅承載著委員對地區經濟社會發展的關注，更時刻牽系著百姓民生。然而，部分承辦單位對政協提案辦理重視不夠、工作積極主動性不高、組織不得力、督辦不到位，重答復輕落實、解釋多措施少。用黑河市政協副主席張嶺的話說，往往是督辦過后“山河依舊”，等委員在提案答復簽上滿意之后，就被束之高閣，承諾不翼而飛。

張嶺告訴記者，科學的機制是提案工作科學運轉的重要保障。黑河市政協在原有的提案督辦工作基礎上注重總結創新，以增強辦理實效為重點，以解決實際問題為目的，緊緊抓住提案辦前、辦中、辦后三個環節，積極探索多種形式的督辦方法，形成了“四機制”、“五聯合”的工作方式。

啥是“四機制”？即市領導領辦督辦重點提案機制，由市領導深入基層，領銜辦理，形成重點提案辦理合力，增強辦理的實效性；專委會參與督辦機制，各專委會充分發揮專業性強和所屬部門聯系密切的優勢，選擇重點提案開展視察調研督辦；“三見面”督辦機制，組織召開由提案人、承辦單位和督辦部門共同參加的提案辦理專題面商會，面對面地研究辦理落實；跟蹤督辦機制，對上年度承辦單位承諾已經辦理落實的提案進行跟蹤回訪督辦，看其是否真正落到實處。

“五聯合”包括聯合審查，即市委、政府、政協聯合審查政協會中提案，加大提案審查的力度；聯合交辦，市委、人大、政府、政協聯合召開交辦會議進行政協提案交辦，以便于準確確定承辦單位；聯合培訓，召開提辦雙方經驗交流會，以會帶訓，請提案數量多的提案人和承辦數量多、社會關注度高、涉及民生內容較強的承辦“大戶”進行經驗交流座談，增加彼此間的相互理解，提案委員會對雙方工作中遇到的問題進行解答；聯合督辦，邀請市政協部分委員、政協參加單位和相關部門負責人，與市委、市政府督辦組成聯合督查組，對提案辦理工作進行督查指導；聯合表彰，由市委、政府、政協聯合進行表彰承辦政協提案的先進單位和個人。

張嶺表示，通過實施“四機制”“五聯合”的工作方法，黑河市政協的提案工作提升了督辦層次，豐富了督辦方式，完善了督辦工作機制。使2015年提案的答復率達到100%，提案的辦結率為100%，提案的落實率為85%，委員的滿意率為100%。

嚴格篩選提案

件件關乎百姓切身利益

“60%左右”，這個數字是黑河市政協提案學習文史委員會主任劉建欣向記者提供的每年委員提案的立案率。與很多地區相比，這個數字并不高。據了解，每年政協全會期間，市委、政府“兩辦”與政協聯合組成提案審查小組，不斷加大提案審查的力度，提高委員提案質量。將那些真正高屋建瓴、極具可操作性的優秀提案篩選出來，實現從數量向質量、從答復向落實、從收發向服務的轉變，使一批關注地區經濟社會發展和心系百姓人情冷暖的民生提案應運而生。

由于歷史遺留問題以及涉及審批部門較多等種種原因，住宅產權證難辦的問題一直困擾著黑河市，許多老百姓買了房子卻遲遲辦不下來產權證。市政協委員李海提出《關于解決我市市民辦房證難的建議》，得到市政府的高度重視。出臺《黑河市開展加快辦理住宅產權證專項行動實施方案》，并成立了以分管副市長為組長，建設局、房產局、規劃局、地稅局主要負責人為成員的加快辦理住宅產權證專項行動領導小組，制定了明確的工作計劃和項目清單，分情況、分批次逐步研究解決。2015年，黑河市共為市民辦理住宅產權證2775戶，房屋總面積約21萬平方米，群眾拍手稱快。

長期以來，黑河市體育基礎設施建設落后，設施陳舊老化，無法適應市民的健身需求，也影響著文明城市的形象。市政協委員鮑琳提出《關于建設黑河市體育場館的建議》，得到政府部門的重視，在2015年市政府工作報告中明確提出推進全民健身中心工程建設、體育館開工、體育場投入使用的工作目標。黑河市體育場已于2015年9月份試運行、市體育館新建工程也于2015年10月1日開工建設，今年將建成投入使用。屆時，將徹底改善黑河市體育基礎設施的落后現狀，有效解決廣大市民健身難問題。

創新工作狠抓落實復雜提案委員參與辦理

每一件政協提案的落實，都離不開政府部門的重視與支持。黑河市政府秘書長侯明表示，為做好提案辦理工作，市政府嚴格落實責任，主要領導親自過問，分管領導具體負責，市政府督查室全力督促推進，承辦部門具體落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。加強與委員的溝通交流，是保證委員提案辦理質量和提高滿意率的重要環節，各承辦單位接到承辦提案后，能夠通過電話征求意見、上門走訪、現場辦公等方式加強與委員的聯系溝通，準確、全面地領會委員意圖。為確保政協委員提案按時辦結，市政府督查室進行全程跟蹤督辦，通過發文督辦、電話催辦、實地幫辦等措施，加強對各承辦單位的協調指導、督促檢查。

他說，在今后工作中，市政府將加強協調，創新工作，狠抓落實。通過與委員座談、面商等方式，準確了解委員意愿，對一些涉及面廣、情況復雜的提案，積極向委員問計求策，適時邀請委員直接參與辦理，提高辦結率和滿意率；對涉及部門較多、落實難度較大的綜合類建議，加大協調幫辦力度，召集承辦單位深入現場，共同解決問題，對承辦單位的典型經驗做法形成工作經驗交流材料進行推廣，對未按時辦結的承辦單位予以通報批評；定期開展提案辦理工作“回頭看”活動，對上一年度受當時條件限制暫時無法解決或委員不滿意的提案進行梳理，加大向上爭取力度，如具備條件、時機成熟，集中力量全力解決。

（編輯/劉麗艷）