雞西市政協(xié)：詢問(wèn)常態(tài)化監(jiān)督見(jiàn)效力

趙曉松+秦萌+袁德山

2015年10月12日，雞西市國(guó)資委、工商局、物價(jià)局、稅務(wù)局、規(guī)劃局、交通局、人社局、熱力公司、燃?xì)夤镜认嗬^收到了雞西市政協(xié)發(fā)來(lái)的“市政協(xié)詢問(wèn)通知書(shū)”，其內(nèi)容涉及到“燃?xì)夤庠O(shè)施改造緩慢，何時(shí)能供氣？”“煤炭漲價(jià)，開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，漲了供熱費(fèi)，現(xiàn)在煤價(jià)降了，是否召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，降低供熱費(fèi)？”“市城鄉(xiāng)低保政策落實(shí)情況？存在哪些問(wèn)題？今后有哪些計(jì)劃和措施？”等諸多涉及民生的問(wèn)題。2015年11月18日，在雞西市政協(xié)第十一屆十五次常委會(huì)議上，上述問(wèn)題都得到了被詢問(wèn)單位的逐一明確解答，至今有些問(wèn)題已經(jīng)被落實(shí)，有些問(wèn)題正在被落實(shí)。

諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)民生問(wèn)題的落實(shí)、解決，都離不開(kāi)雞西市政協(xié)近五年來(lái)創(chuàng)新工作一個(gè)較為成功的經(jīng)驗(yàn)——詢問(wèn)工作。雞西市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)崔躍信向記者介紹說(shuō)：“雞西市政協(xié)現(xiàn)有委員386人，政協(xié)常委79人。三年來(lái)，一共詢問(wèn)政府職能部門(mén)近20個(gè)，提出的問(wèn)題涉及到20多個(gè)方面的50多個(gè)具體問(wèn)題300余條。”近日，記者一行來(lái)到雞西市政協(xié)，針對(duì)他們獲得的“政協(xié)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”項(xiàng)目——“堅(jiān)持常態(tài)化詢問(wèn)工作機(jī)制不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督作用”進(jìn)行了采訪。

民主監(jiān)督員每年近百條建議被采納

雞西市政協(xié)主席叢祥容說(shuō)：“針對(duì)民主監(jiān)督到底如何加強(qiáng)的問(wèn)題，各地、包括雞西市政協(xié)進(jìn)行了多方面的嘗試。如民主評(píng)議，雖然效果較好，但評(píng)議面窄、工作量大，幾個(gè)月可能只能完成幾項(xiàng)工作。如何將政協(xié)工作、尤其是相對(duì)較弱的民主監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，2013年雞西市政協(xié)開(kāi)始了一系列的探索，開(kāi)展了詢問(wèn)工作。”

據(jù)雞西市政協(xié)研究室主任仲雨春介紹，詢問(wèn)工作是雞西市政協(xié)在民主監(jiān)督實(shí)踐中探索創(chuàng)立的一種新的監(jiān)督方式，就是通過(guò)政協(xié)各類會(huì)議形式，由政協(xié)委員或常委與被詢問(wèn)單位領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面問(wèn)答交流，對(duì)被詢問(wèn)對(duì)象的工作不清楚、不理解等方面提出問(wèn)題，要求被詢問(wèn)對(duì)象作出說(shuō)明、解釋。

為了給政協(xié)開(kāi)展詢問(wèn)工作提供政治支持和制度保障，從2013年開(kāi)始，雞西市委就制定出臺(tái)了《中共雞西市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府與市政協(xié)工作聯(lián)系充分發(fā)揮政協(xié)作用的若干規(guī)定》《雞西市政協(xié)詢問(wèn)工作暫行辦法》（雞發(fā)[2013]10號(hào)文件）等若干制度文件，不僅提升了制度制定主體，而且形成了權(quán)威支持機(jī)制。

詢問(wèn)工作豐富了民主監(jiān)督實(shí)踐。仲雨春告訴記者：“過(guò)去，民主監(jiān)督員由各單位聘任，現(xiàn)在變?yōu)榱擞墒姓f(xié)選派，市政協(xié)選派的民主監(jiān)督員實(shí)行聘用制，任期為三年。近期，市政協(xié)在委員中遴選了61名議政能力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、群眾威信高的委員，派駐市紀(jì)檢委、監(jiān)察局、公安局、人力資源局等市直8個(gè)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任民主監(jiān)督員。這些監(jiān)督員每年都有近百條意見(jiàn)建議被采納。”

完善詢問(wèn)工作流程制度確保成效

從2013年開(kāi)始，雞西市政協(xié)采取了主席會(huì)議詢問(wèn)工作的方式，每年都針對(duì)社會(huì)關(guān)注的行政收費(fèi)、司法公正、社會(huì)保障、公共服務(wù)等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展詢問(wèn)工作，委員和詢問(wèn)對(duì)象坦誠(chéng)面對(duì)、熱烈交流，很多詢問(wèn)事項(xiàng)迅速得到了解決落實(shí)，達(dá)到了釋疑解惑、化解矛盾、促進(jìn)共識(shí)、推動(dòng)工作的良好效果。2015年，雞西市政協(xié)將詢問(wèn)工作層次提升到了政協(xié)常委會(huì)議，并通過(guò)規(guī)范詢問(wèn)程序推動(dòng)詢問(wèn)工作的常態(tài)化、制度化。

雞西市政協(xié)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成并完善了詢問(wèn)工作流程，即議題提出——面向政協(xié)委員和社會(huì)各界征集意見(jiàn)；議題審核——?dú)w納整理意見(jiàn)并確定詢問(wèn)內(nèi)容和詢問(wèn)對(duì)象；研究確定——提交主席會(huì)議協(xié)商決定詢問(wèn)層次和時(shí)間；會(huì)議通知——通知責(zé)任部門(mén)做好被詢問(wèn)工作準(zhǔn)備；詢問(wèn)答復(fù)——召開(kāi)主席會(huì)議或常委會(huì)議進(jìn)行詢問(wèn)工作；落實(shí)反饋——跟蹤詢問(wèn)事項(xiàng)進(jìn)展情況并向有關(guān)委員和界別反饋。通過(guò)常態(tài)化、規(guī)范化的詢問(wèn)程序，避免詢問(wèn)工作的隨意性和詢問(wèn)結(jié)果的不穩(wěn)定性，不僅規(guī)范了詢問(wèn)工作的程序，而且確保了詢問(wèn)工作的成效。

詢問(wèn)工作提升了政協(xié)工作影響力。雞西市政協(xié)研究室主任仲雨春介紹說(shuō)：市政協(xié)十一屆十四次常委會(huì)議共針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)品牌整合、石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、恢復(fù)開(kāi)通城市居民燃?xì)狻⒊鞘腥旃┧绕邆€(gè)方面的問(wèn)題開(kāi)展了詢問(wèn)，涉及到市農(nóng)委、工信委、發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、供水工程辦等七個(gè)政府職能部門(mén)；市政協(xié)十一屆十五次常委會(huì)議針對(duì)行政審批中介服務(wù)整頓、醫(yī)療廣告的規(guī)范管理、取消城市居民醫(yī)保報(bào)銷起付線、網(wǎng)上政務(wù)信息平臺(tái)的服務(wù)效率、城市供熱費(fèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整等十個(gè)方面問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)，涉及到市編辦、物價(jià)局、城市規(guī)劃局、衛(wèi)生計(jì)生局、人力資源和社會(huì)保障局、市政府辦等單位和部門(mén)，所有詢問(wèn)事項(xiàng)均得到明確解答。

群眾代表參與監(jiān)督擴(kuò)大民意表達(dá)渠道

雞西市政協(xié)通過(guò)深入開(kāi)展委員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)廠礦活動(dòng)和委員聯(lián)系界別群眾、組織界別群眾座談、向社會(huì)征集詢問(wèn)建議、邀請(qǐng)與詢問(wèn)對(duì)象有直接利益關(guān)系的群眾代表參加監(jiān)督等形式，全方位開(kāi)放詢問(wèn)監(jiān)督活動(dòng)，增加人民群眾在民主監(jiān)督中的話語(yǔ)權(quán)和表達(dá)權(quán)，不僅吸收了社會(huì)各界參與，而且擴(kuò)大了民意表達(dá)渠道。

詢問(wèn)工作增進(jìn)了政協(xié)組織與社會(huì)的聯(lián)系。雞西市政協(xié)研究室主任仲雨春對(duì)記者說(shuō)：“2013年至2015年，雞西市政協(xié)共計(jì)開(kāi)展詢問(wèn)工作會(huì)議5次，詢問(wèn)層次由小規(guī)模的主席會(huì)議上升到了大規(guī)模的常委會(huì)，意見(jiàn)征集由政協(xié)各專委會(huì)、民主黨派擴(kuò)大到了全體常委。”

雞西市政協(xié)的建立于對(duì)民情民意基礎(chǔ)上的詢問(wèn)工作，廣泛聽(tīng)取和收集了散佚于基層群眾的各類信息，進(jìn)行了統(tǒng)一的表達(dá)和主張，有效地增強(qiáng)了社會(huì)群眾對(duì)政協(xié)工作的參與度和信任度。

在“詢”中監(jiān)督以“問(wèn)”促改變

詢問(wèn)工作取得了多方受益的良好效果。雞西市政協(xié)通過(guò)詢問(wèn)工作，有效地推動(dòng)了政府相關(guān)工作。雞西市政協(xié)研究室主任仲雨春介紹說(shuō)，在保障城市全天供水和飲用水水質(zhì)安全問(wèn)題、加快開(kāi)通居民燃?xì)鈫?wèn)題、城市供熱費(fèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整等詢問(wèn)工作中呈現(xiàn)的民生問(wèn)題，雞西市政府都給予了高度的重視，將居民供水和燃?xì)鈫?wèn)題列入了全市為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并針對(duì)城市供熱費(fèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整一問(wèn)題雞西市物價(jià)局召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)。目前，總投資15億元的興凱湖引水工程將在2016年竣工，全面保障雞西市水質(zhì)安全等問(wèn)題；引進(jìn)中國(guó)燃?xì)夤竞献鞯奶烊粴夤?yīng)項(xiàng)目，3.5萬(wàn)戶居民已經(jīng)開(kāi)始使用，年末將逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2015年雞西市居民供熱費(fèi)已經(jīng)由原來(lái)的每供熱期29.40元/平方米調(diào)整為27.78元/平方米，非居民供熱費(fèi)由每供熱期41.60元/平方米調(diào)整為39.31元/平方米。另外，非行政許可事項(xiàng)清理、醫(yī)療廣告的規(guī)范管理等詢問(wèn)事項(xiàng)，相關(guān)職能部門(mén)正在積極論證和抓緊落實(shí)。

雞西市政協(xié)的詢問(wèn)工作使社會(huì)各界能夠及時(shí)了解政府相關(guān)工作情況，增強(qiáng)了對(duì)市委市政府工作的理解和支持；通過(guò)詢問(wèn)工作的平臺(tái)，幫助監(jiān)督對(duì)象消除了社會(huì)一些誤會(huì)和不滿情緒，提高了政府部門(mén)的社會(huì)形象，也使政府職能部門(mén)轉(zhuǎn)變了對(duì)民主監(jiān)督的態(tài)度，主動(dòng)接受和配合政協(xié)工作，軟監(jiān)督產(chǎn)生了硬效力。

雞西市政協(xié)開(kāi)展的詢問(wèn)工作有效地整合了協(xié)商、議政、監(jiān)督等各方面的職能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了政協(xié)委員與社會(huì)的聯(lián)系合作，擴(kuò)大了社會(huì)有序政治參與，跟進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏，體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主精神。正如省政協(xié)理論創(chuàng)新成果表彰大會(huì)上，對(duì)雞西市政協(xié)詢問(wèn)工作的評(píng)價(jià)一樣：“在‘詢中監(jiān)督，以‘問(wèn)促改變，‘詢出了民意，‘問(wèn)出了路徑，‘詢出了干勁，‘問(wèn)出了和諧，豐富了民主監(jiān)督實(shí)踐，促進(jìn)了廣泛共識(shí)，提升了政協(xié)形象。”

（編輯/劉麗艷）