減負(fù)增效 重點(diǎn)扶持 大力推進(jìn)保安企業(yè)健康發(fā)展

張金龍

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)的全面推進(jìn)，保安服務(wù)企業(yè)的發(fā)展前景比較樂(lè)觀，發(fā)展空間也日益拓展。我們藍(lán)盾集團(tuán)2012年在黑龍江投資組建了以安保為主要業(yè)務(wù)的獨(dú)立法人公司，目前發(fā)展平穩(wěn)，服務(wù)質(zhì)量和隊(duì)伍建設(shè)逐步提高。

黑龍江的保安行業(yè)在企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中，面臨三個(gè)方面問(wèn)題：

一是稅收改革之后，隨著營(yíng)改增的全面推開(kāi)，保安行業(yè)將面臨著利潤(rùn)大幅縮減，發(fā)展步伐遲滯的問(wèn)題。建議：政府要堅(jiān)持一把鑰匙開(kāi)一把鎖，對(duì)該行業(yè)繼續(xù)施行差額上稅方式，大力幫助扶持保安企業(yè)健康成長(zhǎng)。當(dāng)然，隨著國(guó)家稅改工作的全面展開(kāi)，這項(xiàng)工作壓力會(huì)比較大。但要看到，全面執(zhí)行國(guó)家稅改政策，就會(huì)把正規(guī)的保安企業(yè)“一棒子打死”，整個(gè)黑龍江保安行業(yè)就會(huì)陷入“黑保安”橫行的混亂境地，社會(huì)治安形勢(shì)必然會(huì)隨之惡化，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二是員工保險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，要實(shí)現(xiàn)正規(guī)有序發(fā)展舉步維艱。建議：從地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)際出發(fā)，針對(duì)保安行業(yè)公益性強(qiáng)、人員密集、企業(yè)利潤(rùn)低的實(shí)際，特殊行業(yè)特殊對(duì)待，采取適合黑龍江當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)繳納方式，大力減輕保安企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)壓力。深圳市就對(duì)保安行業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納作出了有針對(duì)性的規(guī)定，每人每月只繳納一百多元，以維護(hù)這個(gè)公益性行業(yè)的生存發(fā)展。那么，我們黑龍江有關(guān)政府管理部門(mén)也要加大調(diào)查研究力度，盡快拿出切實(shí)可行的措施辦法，在扶持保安企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定。

三是保安市場(chǎng)管理松散粗放，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，正規(guī)保安企業(yè)發(fā)展受限。從哈爾濱保安市場(chǎng)來(lái)看，非正規(guī)保安公司（也就是我們通常所說(shuō)的“黑保安”）雖然經(jīng)過(guò)一段時(shí)間治理，但依然大量存在。他們主要以物業(yè)公司或單位內(nèi)保的形式出現(xiàn)。他們未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也未加盟任何正規(guī)保安公司名下。有些物業(yè)公司以勞務(wù)輸出的形式提供保安服務(wù)，有些個(gè)人私自招聘和組建保安隊(duì)伍，他們經(jīng)營(yíng)成本低，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低，收取費(fèi)用低，搶占了保安行業(yè)大量的市場(chǎng)份額。這些非正規(guī)保安公司對(duì)于招聘的保安員把關(guān)不嚴(yán)，甚至不把關(guān)，就向服務(wù)單位輸出。保安員有些是問(wèn)題人員甚至有前科劣跡，由此造成問(wèn)題頻發(fā)。而正規(guī)的保安企業(yè)都在按正規(guī)的經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)作，承擔(dān)著培訓(xùn)，管理，服裝、保險(xiǎn)、福利、稅收等多項(xiàng)費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)成本較高，保安服務(wù)費(fèi)明顯高于非正規(guī)的保安公司。有些企事業(yè)單位為了節(jié)約安保成本，都愿意雇用非正規(guī)保安公司的保安員，使正規(guī)的保安企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)。鑒于保安服務(wù)行業(yè)的特殊性，人員分散，取證困難，因此在監(jiān)管上公安部門(mén)常常是心有余而力不足，所謂的監(jiān)管整治也是治標(biāo)不治本。一陣清理過(guò)后，一些非法的保安組織在利益的驅(qū)動(dòng)下，又“死灰復(fù)燃”。

建議：要加大監(jiān)管工作力度，公安監(jiān)管部門(mén)要保持打擊黑保安的高壓勢(shì)頭，持之以恒，常抓不懈。同時(shí)，要提高黑保安的違法成本，一旦發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行正常行政處理的同時(shí)，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)重罰。目前，公安監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)展開(kāi)保安培訓(xùn)發(fā)證工作，但力度不夠大，節(jié)奏不夠快。必須盡快在全省范圍內(nèi)，將保安員全部納入正規(guī)保安公司管理，全面施行持證上崗制度。要加強(qiáng)管理服務(wù)相結(jié)合，充分發(fā)揮公安警校的基地作用，與各保安公司簽訂合同，實(shí)施統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一政審、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一派遣，全面提高保安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。