新形勢下流動黨員教育管理創新研究

王運亮

【摘要】流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員，他們是黨員隊伍的重要組成部分，加強和改進教育管理，使他們在流動中能夠發揮先鋒模范作用，永葆先進性，已成為新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設的一個十分重要而又緊迫的課題。

【關鍵詞】流動黨員；教育管理；創新研究

隨著我國改革開放的日漸深入和社會主義市場經濟的不斷完善，流動黨員的數量不斷增多。流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員，他們是黨員隊伍的重要組成部分，加強和改進教育管理，使他們在流動中能夠發揮先鋒模范作用，永葆先進性，已成為新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設的一個十分重要而又緊迫的課題。

一、充分認識新形勢下加強流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性

黨員是黨的細胞和黨的行為主體，加強黨的先進性建設必須要從基礎抓起，使黨的每一個細胞都充滿生機與活力。改革開放以來，流動黨員數量持續增長，在黨員隊伍中的比重快速上升，已成為目前黨的細胞體中最活躍的成份之一。因此，對流動黨員管理做到流而不散，散而不亂，“風箏高飛線不斷”，這是新形勢下黨要管黨、從嚴治黨的客觀要求，是加強基層組織建設和黨員隊伍建設、保持黨的先進性的緊迫任務，同時對推進城鄉統籌發展、建設社會主義新農村也具有重要意義。

二、切實加強對流動黨員教育管理工作的組織領導

1、明確工作責任，加強督促檢查。黨組織要切實加強流動黨員教育管理工作的領導責任，層層建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。各基層黨支部要在黨委的領導下，進一步明確職能，分工負責，形成合力。組織部門作為牽頭抓總單位，要做好流動黨員教育管理的組織協調和督促落實工作，及時了解掌握情況，發現并解決問題，保證工作健康有序發展。

2、培育經驗典型，加強工作指導。流動黨員教育管理工作要堅持與時俱進，鼓勵創新。上級黨組織和組織部門要加強對下一級黨組織的工作指導，逐級建立流動黨員教育管理工作聯系點和示范點。注意發現和培育經驗典型，大力宣傳、及時推廣典型做法經驗，以點帶面。加強分類指導，對不同地區、不同行業、不同群體、不同層次的流動黨員進行分類管理，以增強工作的實效性。

3、夯實基層基礎，強化工作保障。基層黨支部是黨開展工作和發揮戰斗力的基礎，也是做好流動黨員教育管理工作的基礎。要加強基層黨支部建設，通過創新黨建載體開展各項創先爭優活動，使越來越多的基層黨支部達到“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的目標要求。

三、增強服務和關愛意識，積極探索和創新流動黨員教育管理的方式，不斷提高基層黨組織的凝聚力

1、創新管理模式，建立服務、關愛流動黨員工作機制。在對流動黨員實行制度管理的同時，強調人性化管理，建立關注流動黨員利益機制。要依托鄉（鎮）和城市的街道、社區、企業等單位建立流動黨員服務站，搭建“黨員之家”，定期慰問流動黨員，走訪流動黨員的家庭，幫助他們樹立克服困難的勇氣，解決具體困難，實現自我價值，激發內在動力。要寓教育管理于服務之中，在服務之中加強教育管理，讓流動黨員感受到“離鄉不離黨，組織在身旁”的氛圍，始終保持健康愉悅的心態，自覺履行職責。

2、創新管理理念，切實為維護流動黨員的合法權益服務。黨組織要從黨的先進性建設、執政能力建設和構建社會主義和諧社會的戰略高度出發，切實為維護流動黨員的合法權益服務。要主動關心流動黨員的工作生活，向業主提出合理化建議，改善流動黨員的條件和環境。要幫助教育流動黨員提高法制意識和依法自我保護的能力，正確處理和協調好多個利益主體的關系，保護好流動黨員的合法利益。

3、創新教育培訓手段，為提高流動黨員的素質服務。各級黨組織要建立流動黨員培訓制度，根據流動黨員的特點和不同需求，舉辦內容豐富多彩、形式靈活多樣的專題培訓班，對流動黨員進行“菜單式”培訓。要充分利用廣播電視等現代傳媒技術和互聯網等現代信息技術，建立電化教育活動室、遠程教育終端接收站、黨員學習網站等電化教育陣地，整合資源，開展流動黨員現代遠程教育，提高教育培訓的成效。四是引導流動黨員發揮先鋒模范作用。利用外出黨員活動范圍廣、經營門路多、獲取信息靈的優勢，發動外出黨員為家鄉建設獻計獻策、牽線搭橋，傳送科技和市場信息，引進發展經濟項目，帶領群眾共同致富。重視對流動黨員中優秀分子的培養和使用，及時把政治素質好、懂經濟、會經營、善管理、有開拓進取精神、事業心強、群眾擁護的流動黨員，選拔到黨組織班子，充實基層黨的工作力量。五是適當放寬流動黨員繳納黨費的期限。相當多的流動黨員由于工作流動，基本上每年回家一次，可以從人性化管理出發，黨員根據實際情況可采取郵匯、委托代交等方式，每年交納一次黨費。

四、建立完善相關制度，確保流動黨員教育管理工作取得實效

1、建立流動黨員聯系制度。凡有流動黨員的黨支部，應確定黨支部書記或支部委員作為他們的聯絡員，每人聯系1至5名流動黨員。聯絡員負責與流動黨員進行聯絡與溝通，協助黨組織做好他們的思想政治工作，了解他們外出表現并如實向黨組織報告。

2、建立流動黨員目標管理制度。基層黨組織應根據本地、本單位的實際情況，對流動黨員流動期間參加組織生活、交納黨費、遵紀守法，特別是發揮黨員作用等提出具體明確的要求，制定操作性強的目標管理考核辦法。對于表現突出的，要給予表彰。

3、推行組織聯系制度，建立“雙向管理”機制。實踐證明，僅僅是流出地或流入地的“一頭熱”，不可能實施對流動黨員的有效管理，只有樹立黨建“一盤棋”觀念，構建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織與流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的流動黨員管理機制，才能真正取得實效。

4、加強流動黨員管理制度執行的剛性。各級黨組織在積極完善流動黨員管理制度的同時，務必強化各級黨組織對現行有關流動黨員管理制度的執行；要加強處置不合格黨員的工作力度，按照從嚴治黨的方針，疏通“出口”關，把違反黨的規定、喪失理想信念等不合格黨員，清除黨的隊伍，確保黨員隊伍的先進性；同時要加強對制度執行情況的檢查督促，確保黨的各項規章制度貫徹落實到位。