加拿大臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃研究

【摘要】加拿大制定臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃（Temporary Foreign Worker Program，簡(jiǎn)稱TFWP）主要目的是滿足國(guó)內(nèi)雇主的用工需求，當(dāng)雇主無法找到可勝任該項(xiàng)工作的加拿大公民或永久居民時(shí)，可以按照臨時(shí)勞工計(jì)劃的規(guī)定招募工人以便解決用工問題。加拿大政府根據(jù)國(guó)內(nèi)雇主的需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)情況，隨時(shí)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。本文介紹了加拿大臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃的管理部門以及主要的法律依據(jù)，分析了該計(jì)劃的主要內(nèi)容以及加拿大政府對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行管理的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】加拿大；臨時(shí)外國(guó)勞工；就業(yè)管理

一、加拿大臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃概述

根據(jù)加拿大《移民及難民保護(hù)法》，外國(guó)人是指既不是加拿大公民也不是永久居民的人，包括無國(guó)籍人。加拿大《移民及難民保護(hù)條例》中“工作”是指為掙取工資或賺取傭金的活動(dòng)，或在加拿大勞動(dòng)力市場(chǎng)上與加拿大公民或永久居民的活動(dòng)直接競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)。工作許可證是指移民官員向外國(guó)人簽發(fā)的準(zhǔn)予在加拿大工作的書面文件，注明了雇主、工作地點(diǎn)、工作類別以及工作許可證的有效期。一般說來，外國(guó)人在加拿大就業(yè)必須取得工作許可，但也存在例外情況，例如《移民及難民保護(hù)條例》第186條規(guī)定的情形。

引入臨時(shí)外國(guó)勞工對(duì)加拿大而言是一把雙刃劍，一方面它是解決勞動(dòng)力短缺問題的有效途徑。例如，阿爾伯塔省的油田和英屬哥倫比亞省的建設(shè)部門都需要大量的外國(guó)臨時(shí)勞工。

另一方面大量涌入的臨時(shí)外國(guó)勞工會(huì)搶占加拿大公民和永久居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此加拿大政府權(quán)衡這兩個(gè)方面，對(duì)臨時(shí)外國(guó)勞工實(shí)行嚴(yán)格的管理。早在1973年加拿大就開始實(shí)施非移民工作許可計(jì)劃（Non-Immigrant Employment Authorization Program），對(duì)外國(guó)勞工進(jìn)行管理，外國(guó)勞工只能在加拿大臨時(shí)居留，不能成為永久居民。該計(jì)劃經(jīng)過了多次修改，但其中的基本規(guī)定決定了當(dāng)前臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃基本的框架結(jié)構(gòu)。

臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃主要由三個(gè)聯(lián)邦政府部門協(xié)同管理，就三個(gè)部門的職責(zé)分工而言，就業(yè)與社會(huì)發(fā)展部受理雇主有關(guān)勞務(wù)市場(chǎng)意見的申請(qǐng)書并且確保其符合所有必要條件。就業(yè)與社會(huì)發(fā)展部向雇主提供勞務(wù)市場(chǎng)意見，評(píng)估外國(guó)工人可能對(duì)加拿大勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的影響。公民及移民部及境外的加拿大使館領(lǐng)館的簽證處受理工作許可申請(qǐng)書。邊境服務(wù)局的官員在向外國(guó)人頒發(fā)工作許可證并且允許其進(jìn)入加拿大之前，于邊境口岸和機(jī)場(chǎng)審查外國(guó)勞工。

臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃在實(shí)施過程中的主要法律依據(jù)包括三類，首先是《移民及難民保護(hù)法》及其條例中對(duì)簽證、入境、工作、非法就業(yè)等相關(guān)規(guī)定；其次是加拿大加入的區(qū)域性和國(guó)際性貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于外國(guó)自然人入境提供勞務(wù)的相關(guān)規(guī)定，這些協(xié)定主要包括《北美自由貿(mào)易協(xié)定》、《加拿大智利自由貿(mào)易協(xié)定》以及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》；此外還有加拿大加入的非貿(mào)易協(xié)定，例如加拿大與德國(guó)之間簽訂的《科技合作協(xié)定》等。

二、加拿大臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃的主要內(nèi)容

加拿大政府經(jīng)常對(duì)臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃做出調(diào)整，當(dāng)前加拿大政府對(duì)臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃進(jìn)行了多處修改，對(duì)臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃所涵蓋的勞工類別做出了調(diào)整。此次修改幅度最大的是對(duì)臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃進(jìn)行了分流，以是否需要進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)影響測(cè)試為標(biāo)準(zhǔn)，將其分為兩個(gè)相互獨(dú)立的計(jì)劃，現(xiàn)在新臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃（TFWP）所涵蓋的對(duì)象是需要經(jīng)過勞動(dòng)力市場(chǎng)影響測(cè)試（Labour Market Impact Assessment，簡(jiǎn)稱LMIA）的外國(guó)勞工；而新設(shè)的國(guó)際流動(dòng)計(jì)劃所涵蓋的外國(guó)勞工則無需經(jīng)過該測(cè)試。

1、臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃所包含的勞工類別

原來的臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃包括5個(gè)類別的勞工，即高級(jí)技術(shù)工人、低級(jí)技術(shù)工人、季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人計(jì)劃、農(nóng)業(yè)類以及家庭保姆計(jì)劃。高級(jí)和低級(jí)技術(shù)工人的差別在于學(xué)歷水平和在加拿大國(guó)家職業(yè)類別（NOC）中的技術(shù)水平，高級(jí)技術(shù)工人要達(dá)到NOC skill type O或者NOC skill level A or B，低級(jí)技術(shù)工人的技術(shù)水平只需達(dá)到NOCC or Dskill。季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人計(jì)劃允許來自墨西哥和一些加勒比國(guó)家的外國(guó)工人入境，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暫時(shí)的、季節(jié)性的需求。農(nóng)業(yè)類允許雇主在缺乏可用的加拿大人時(shí)，雇用來自任何國(guó)家的臨時(shí)外國(guó)勞工在農(nóng)場(chǎng)上工作，時(shí)間最長(zhǎng)為24個(gè)月。家庭保姆計(jì)劃允許有資質(zhì)的臨時(shí)外國(guó)工人來加拿大，在雇主的私人住所里為兒童、老人和殘疾人提供專職護(hù)理。

新臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃不再使用NOC標(biāo)準(zhǔn)劃分高級(jí)和低級(jí)技術(shù)勞工，就業(yè)與社會(huì)發(fā)展部以省或地區(qū)每小時(shí)平均工資為標(biāo)準(zhǔn)將職位分為高工資職位和低工資職位，并分別設(shè)定不同的要求。高工資職位的工資高于省/地區(qū)每小時(shí)平均工資，主要包括管理類、科學(xué)類等職位。低工資職位主要是普通勞動(dòng)者、食品柜臺(tái)服務(wù)員、銷售和服務(wù)人員。

2、勞動(dòng)力市場(chǎng)影響測(cè)試

臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃采取的是雇主驅(qū)動(dòng)機(jī)制，需要雇傭外國(guó)勞工的雇主應(yīng)按照規(guī)定提供材料或申請(qǐng)。2015年臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃改革后，由就業(yè)與社會(huì)發(fā)展部主管臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃，而公民及移民部主管國(guó)際流動(dòng)計(jì)劃。新設(shè)的國(guó)際流動(dòng)計(jì)劃中的外國(guó)人無需經(jīng)過勞動(dòng)力市場(chǎng)影響測(cè)試，但是新增了其他的要求，即從2015年2月21日起雇主需要向公民及移民部支付雇主合規(guī)費(fèi)用，并提交提供就業(yè)職位的表格。設(shè)立國(guó)際流動(dòng)計(jì)劃的主要目的是促進(jìn)加拿大經(jīng)濟(jì)和文化方面的國(guó)家利益，該計(jì)劃是根據(jù)加拿大與他國(guó)之間的多/雙邊協(xié)定（例如NAFTA，GATS等）的規(guī)定，基于對(duì)等原則而實(shí)施，主要目的是引入高級(jí)技能和高工資的外國(guó)勞工。

勞動(dòng)力市場(chǎng)影響評(píng)估測(cè)試評(píng)估的是雇用外國(guó)臨時(shí)勞工可能會(huì)對(duì)加拿大勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的影響。加拿大設(shè)立了勞動(dòng)力市場(chǎng)影響測(cè)試處理中心，不同職位或類別對(duì)應(yīng)位于不同地方的處理中心。例如，位于英屬哥倫比亞省和育空、阿爾伯塔省、西北地區(qū)和努溫特省、薩斯喀徹溫省、曼尼托巴、安大略、魁北克以及大西洋省的處理中心負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)類以及高/低工資職位的勞動(dòng)力市場(chǎng)影響測(cè)試。學(xué)術(shù)類、聯(lián)邦技術(shù)移民計(jì)劃、聯(lián)邦技術(shù)交易項(xiàng)目、加拿大經(jīng)驗(yàn)類移民、醫(yī)生/專家或注冊(cè)護(hù)士以及家庭保姆和季節(jié)農(nóng)業(yè)工人計(jì)劃的勞動(dòng)力市場(chǎng)影響測(cè)試由位于不同地點(diǎn)的專業(yè)化中心分別處理。

有五個(gè)省/地區(qū)政府與加拿大聯(lián)邦政府簽訂的移民協(xié)議的附件中都有關(guān)于豁免勞動(dòng)力市場(chǎng)影響測(cè)試的規(guī)定，一些加拿大公司利用這些條款雇傭外國(guó)勞工而回避了優(yōu)先考慮雇傭加拿大人的要求。但是現(xiàn)在加拿大聯(lián)邦政府將改變這些既有的協(xié)議，要求雇主在雇傭外國(guó)臨時(shí)勞工之前，必須經(jīng)過新的更為嚴(yán)格的勞動(dòng)力市場(chǎng)影響測(cè)試。

3、工作許可

一般情況下，外國(guó)人在加拿大工作應(yīng)該取得工作許可。臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃的工作許可獲得條件，依據(jù)該勞工屬于新臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃還是國(guó)際流動(dòng)計(jì)劃會(huì)有所不同。

開放式工作許可是一種特殊類別的工作許可，它不規(guī)定具體的工作，持有這種工作許可的人不需要進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)影響測(cè)試，也不需要雇主提交提供工作的表格或支付雇主合規(guī)費(fèi)用。國(guó)際流動(dòng)計(jì)劃下的勞工所持有的即為開放式工作許可。

發(fā)放工作許可的決定由加拿大公民與移民部做出，取得工作許可需要滿足以下條件：

證明當(dāng)你的工作許可證到期時(shí)你會(huì)離開加拿大；證明你在加拿大期間，有足夠的錢來照顧自己和家人，并且能夠負(fù)擔(dān)得起回家的費(fèi)用；遵守法律，沒有犯罪記錄；對(duì)加拿大的安全不構(gòu)成威脅；身體健康，并做過體檢；沒有為無雇主資格名單上的人工作的計(jì)劃；不打算為定期提供脫衣舞表演、色情舞蹈、妓女服務(wù)或色情按摩服務(wù)的雇主工作；未曾在2011年4月1日以后在加拿大工作一個(gè)或多個(gè)時(shí)段，累計(jì)滿四年；以及所需要的其他證明文件。加拿大法律規(guī)定在一些特殊情形下，不需要取得工作許可。

國(guó)際流動(dòng)計(jì)劃之下的外勞無需進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)影響測(cè)試，但是有些種類需要取得工作許可，包括國(guó)際協(xié)定中的勞工、參加交流項(xiàng)目的人、親屬類、有資格通過聯(lián)邦—省/地區(qū)協(xié)議獲得工作許可的人、省/地區(qū)提名獲得永久居留權(quán)的勞工、學(xué)者、宗教工作者等12類。

對(duì)于所有的低工資職位而言，在勞動(dòng)力市場(chǎng)影響評(píng)估結(jié)果上注明的工作許可的有效期最長(zhǎng)為1年。

三、加拿大政府對(duì)臨時(shí)勞工計(jì)劃的管理

臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃實(shí)施以來，確實(shí)對(duì)加拿大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，也給雇主帶來了方便，為外國(guó)勞工提供了相對(duì)于其來源國(guó)而言更為有利的工作和生活條件。但是該計(jì)劃在實(shí)施過程中也暴露出一些問題，例如雇主過度依賴臨時(shí)外國(guó)勞工，從而減少了加拿大公民和永久居民的工作機(jī)會(huì)；雇主虐待剝削臨時(shí)外國(guó)勞工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些情況，加拿大政府積極采取措施加強(qiáng)監(jiān)管，并從聯(lián)邦和各省/地區(qū)兩個(gè)層面對(duì)臨時(shí)勞工提供保護(hù)。

1、設(shè)定低工資臨時(shí)外國(guó)勞工的數(shù)量上限

在2013年，加拿大有1123家雇主所雇傭的外國(guó)勞工達(dá)到了50%。雇主對(duì)外國(guó)臨時(shí)勞工過度依賴，會(huì)使加拿大本國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，這與加拿大政府設(shè)立臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃的初衷相違背。因此加拿大政府，對(duì)于雇主可以雇傭的低工資臨時(shí)外國(guó)勞工數(shù)量設(shè)定上限，規(guī)定了過渡期，最終的上限是10%。這就意味著雇主們必須多多招募、雇傭和培訓(xùn)加拿大人。

2、加強(qiáng)對(duì)雇主的監(jiān)督檢查

加拿大政府為了防止臨時(shí)外國(guó)工人計(jì)劃被濫用，加強(qiáng)了對(duì)雇主的監(jiān)督，增加了檢查的次數(shù)，每年抽取雇傭了臨時(shí)外國(guó)勞工的雇主中的四分之一進(jìn)行檢查。加拿大邊境服務(wù)局加強(qiáng)了對(duì)雇主違反《移民及難民保護(hù)條例》的犯罪行為的調(diào)查，實(shí)施了特定的行為的雇主將會(huì)受到嚴(yán)厲的刑事制裁。為了有效打擊雇主的違法行為，加拿大聯(lián)邦政府各部門之間以及就業(yè)與社會(huì)發(fā)展部和各省/地區(qū)政府之間都加強(qiáng)了信息共享。從2014年開始，雇主的LMIAs被吊銷或撤銷的或者雇主違反了臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃規(guī)則的，雇主的名字將會(huì)被公布在網(wǎng)站上的黑名單中。

3、對(duì)臨時(shí)外國(guó)勞工的保護(hù)

外國(guó)勞工屬于弱勢(shì)群體，容易遭到雇主的剝削和虐待，加拿大聯(lián)邦和個(gè)省/地區(qū)政府都非常注重對(duì)外國(guó)勞工權(quán)益的保護(hù)。在加拿大的外國(guó)勞工受到《加拿大勞工法》和各省/地區(qū)的勞工標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)健康和安全法律的保護(hù)，臨時(shí)外國(guó)勞工與加拿大工人享有同等的權(quán)利和保護(hù)。每個(gè)省和地區(qū)都有管理勞工和雇傭法規(guī)的辦公室，工作人員向勞工介紹平均工資、工作時(shí)間、休息時(shí)間、工作條件等。以英屬哥倫比亞省為例，該省頒布了《雇傭標(biāo)準(zhǔn)法》（Employment Standards Act），規(guī)定了工作時(shí)數(shù)和超時(shí)工作、年假或法定假期、工資、終止雇用等問題，并且設(shè)置了雇用標(biāo)準(zhǔn)處負(fù)責(zé)保障工人權(quán)利。此外，該省還制定了《職業(yè)健康和安全條例》，設(shè)置工作安全局負(fù)責(zé)保障工人權(quán)利和促進(jìn)安全工作環(huán)境。

四、加拿大政府提供的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)

加拿大政府通過網(wǎng)絡(luò)向外國(guó)勞工和雇主提供信息和服務(wù)。

加拿大政府在網(wǎng)上公布了《臨時(shí)外國(guó)勞工指南》，雖不具有法律效力卻具有重要的解釋和指導(dǎo)作用。該指南介紹了臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃每年的更新情況，列舉并解釋了與臨時(shí)外國(guó)勞工密切相關(guān)的法律和國(guó)際協(xié)定的具體規(guī)定，主要包括《移民及難民保護(hù)法》及其條例中與外國(guó)臨時(shí)勞工相關(guān)的規(guī)定，加拿大所加入國(guó)際協(xié)定中與外國(guó)勞工有關(guān)的規(guī)定以及加拿大公民與移民部出臺(tái)的政策。指南的內(nèi)容全面、具體，加拿大雇主和外國(guó)勞工將該指南作為指導(dǎo)手冊(cè)。

在加拿大公民與移民部的網(wǎng)站上，有Work in Canada板塊，通過該板塊外國(guó)人可以了解是否需要工作許可，如何獲得工作許可以及辦理工作許可延期的程序和所需文件，在網(wǎng)頁(yè)上提供相關(guān)表格的下載服務(wù)。此外該板塊還有一些電子出版物，提供重要信息。

在加拿大就業(yè)與社會(huì)發(fā)展部的網(wǎng)站上，公布有勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，想要雇傭臨時(shí)外國(guó)勞工的雇主將他們的用工信息和要求掛在Job Bank網(wǎng)頁(yè)上，求職者可以查詢。此外，還提供Job Match服務(wù)，根據(jù)個(gè)人的技能和經(jīng)驗(yàn)篩選出可供選擇的工作職位。此外，網(wǎng)站上公布了勞動(dòng)力市場(chǎng)影響測(cè)試的相關(guān)數(shù)據(jù)，分為年度數(shù)據(jù)和季度數(shù)據(jù)兩個(gè)類別。

加拿大統(tǒng)計(jì)局實(shí)施季度職位空缺調(diào)查（Quarterly Job Vacancy Survey），這項(xiàng)調(diào)查將收集職業(yè)信息、市場(chǎng)需要的職位空缺、職位空缺的持續(xù)時(shí)間、教育和其他要求等相關(guān)數(shù)據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

加拿大主要通過臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃對(duì)外國(guó)人在加拿大就業(yè)進(jìn)行管理。移民屬于聯(lián)邦與各省/地區(qū)共同管理的事項(xiàng)，既保證了聯(lián)邦移民法律法規(guī)得到遵守，又能滿足各省/地區(qū)在人才選擇方面的差異性需求，是科學(xué)合理的安排。臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃由加拿大公民與移民部、就業(yè)與社會(huì)發(fā)展部以及邊境服務(wù)局三個(gè)聯(lián)邦部門和各省/地區(qū)共同負(fù)責(zé)執(zhí)行，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)影響測(cè)試、工作許可的簽發(fā)以及入境等環(huán)節(jié)的審查批準(zhǔn)程序，使得政府可以對(duì)希望進(jìn)入加拿大的臨時(shí)外國(guó)勞工進(jìn)行充分的篩選和審查，確保進(jìn)入加拿大的勞工能夠解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才短缺問題，并且將工作種類限定于加拿大公民或永久居民無法勝任的工作，這樣既滿足了雇主對(duì)勞動(dòng)力的需求又不會(huì)侵占本國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

此外加拿大政府非常注重信息服務(wù)，對(duì)于想要去加拿大工作的外國(guó)人而言，相關(guān)信息非常容易獲得。加拿大政府及時(shí)調(diào)整臨時(shí)外國(guó)勞工計(jì)劃，使得臨時(shí)勞工所帶來的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)利益實(shí)現(xiàn)最大化。

【作者簡(jiǎn)介】

馬媛媛（1991—），河南焦作人，北京師范大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法專業(yè)碩士研究生。