淺析憲法實施中的弱監督、“零適用”的問題

【摘要】法律的生命在于法律的實施，憲法的有效實施對于法治與憲政的建設是十分重要的。但是我國現今的憲法實施不容樂觀，憲法的適用性差，憲法監督名存實亡，憲法的實施與功能更是多受政治的影響，其價值被虛無化，而且違憲事件卻還是層出不窮，也并未事實上受到憲法的制裁。憲法沒有發揮出建設憲政體制時應有的核心作用，本文將淺析其中的問題所在，試通過：第一，增強憲法解釋，為違憲審查制度提供配套設施，增強憲法適用，減少違憲事件；第二，對人民代表大會進行有效改革，讓人民的意志更多的參與其中，優化在憲法修改與監督中的作用，使憲法真正富有生機與活力，成為“一部活的法典”。

【關鍵詞】監督；適用；憲法解釋；違憲審查；人民代表大會

隨著十八屆四中全會的召開，習總書記將依法治國提到了全新的高度，努力建設法治國家，著重突出了“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施，健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制”，可見黨對憲法的實施中監督與解釋的重視。但是在現今的當下，在憲法的實施上仍然存在著許多問題，憲法的實效未能真正發揮，憲法的實施中出現了弱監督，“零適用”的問題，憲法只是被神圣的賦為“根本法”，但在生活中確卻是與我們漸行漸遠，仿若一個獨立部分凌駕于其他法律之上，卻被束之高閣，導致了實體與程序的相背離。憲法實施與否關系著整個法律體系的尊嚴與權威，它只有被實施，去調整社會關系，才能真正發揮法律的價值與作用。隨著黨對憲法實施的重視，我們更應該重視其中的問題與不足，下面我將淺析憲法實施中的若干問題，及提出一些有建設性的建議，從更深的層次來理解我國的憲法實施及憲政問題。

一、我國憲法實施中的問題

盡管憲法日益走入人們的視線，強調其是依法治國的核心，依憲治國是依法治國的根基，但現在其真正的適用卻令人堪憂。如今的憲法實施過程中存在著許多的問題：1、憲法的適應性差，憲法沒有像其他法律那樣走入訴訟程序之中，從我國憲法的實踐看，從建國到如今，人民法院還未以憲法為依據針對其權利和義務進行過判決；并且隨著社會的飛速發展，憲法也并不能再全面的規定著各個重要的方面，時代變化之快，超出了世人之想象，這從而帶來的就是法律的隨之不適應，無法合理的去規范變化著的世界，我國一直以來采取的適應措施就是修憲，從全部修憲到部分修憲，幾經轉折，三次全部修憲，四次部分修憲，嚴重的影響了憲法實施的穩定性和權威性，但也沒有更好的適應社會發展的需要，這也就需要我們采用更多的方式來彌補其中的缺漏，更好地適應飛速發展的社會。2、我國憲法監督制度不完善，憲法監督不力，憲法監督主體模糊不清，憲法監督程序缺乏制度保障，程序上的不足導致了實體上的無法靈活的應用，從而使中國的憲法監督處于停滯不前的階段。

還有，當今我國的憲法過多的成為了政治的產物，由于突出了意識形態的作用，對憲法的認識更多的從思想形態出發，通過階級分析，漸漸走入政治的范疇，雖說政治與法律是密切相關，不可分的，但是在憲法中過多的強調政治因素，使其政治化，使其缺少合理的司法程序，這可能也是我國憲法適用上欠缺的重要原因。在我國，從憲法的制定修改到實施，無不深深的受著政治、黨的影響，從建立憲法起草委員會到黨提出建議案，都更多的顯示了精英人才的力量，突出了政治的影響，現在要做的是讓人民真正參與到憲法的實施中來，處理好憲法的實施與黨的關系，讓憲法的應用與實施更貼近人民的生活。

二、加強憲法解釋，建立中國特色的違憲審查制度

在當下的中國，違憲事件時有發生，但沒有得到很好地解決，憲法的適用差問題暴露無遺，這就是當下憲法實施所要解決的重要問題。例如，作為中國違憲第一案的孫志剛案，他身居外地由于未帶身份證，被收入收容所，在其中被毆打致死，引起了社會的強烈反響，國務院頒布的《收容遣送辦法》是完全與憲法規定的人身自由這一項基本權利相沖突的，但其卻確確實實的實行了二十年才被廢止，這是中國憲法實施的問題，更體現了憲法解釋與違憲審查上的不足。

這就顯示了在中國需要更多的憲法解釋，使抽象的概括的憲法條款真正走入我們的司法實踐中來，實際地運用它。雖然1982年憲法被公認為在建國以來的四部憲法中最具科學性、穩定性和實效性，但也已先后四次局部修改。這種修改雖然起到了一定的過渡和緩沖作用，但零敲碎打式地修補不但缺乏通盤考慮，更損傷了憲法的穩定性和權威性。憲法被修改之后并沒有帶來安定，相反，某些相關的憲法規范仍然在現實生活中被反復推翻。因此，憲法解釋的作用不言而喻，但現實是，憲法解釋這一具有明辨歧義、彌補疏漏、發展完善憲法功能的制度長期處于休眠狀態。所以當下我們要努力地完善憲法解釋，通過靈活地方法論與手段對憲法的內容、含義、界限及適用條件進行解釋。

更充足的憲法解釋也能為我國將來建立的中國特色的違憲審查制度提供配套設施，當下應該加強全國人大及其常委會的機構建設，使違憲審查真正具體化；加強普通法院行政庭審建設，明確范圍與權限；制定程序與規則，完善違憲審查程序制度，使其可以有據可循還有要注重全民的參與，增強全民的憲法意識，為中國特色的違憲審查制度奠定廣泛的思想根基。

三、加強憲法監督，改革人民代表大會制度

政府和黨委是一線機關，人大是二線機關，人大職務是榮譽性職務，調到人大工作就是退居二線了。一些地方人大甚至被戲稱為老頭子、大牌子、空位子。甚至被譏諷為“橡皮圖章”，可見人大被輕視的程度。而在當下的憲法監督的改革實踐中，權力機關的監督是必不可少的，只有人大的立法職能（包括修憲）和憲法監督職能大為增強，才能使其在國家權力體系中居于核心，制衡作用才能真正發揮，并最終成為中國憲法實施的支柱。

當下處于改革的十字路口，在新常態的要求下，人大的改革勢在必行，這不僅是憲法監督施行的需要，更是社會主義現代化建設的必然要求。人大作為國家的權力機關，處于政治的金字塔頂端，只有真正的實現主權在民的原則，才能讓其更好的代表人民，讓人民更好的參與到憲法的實施中來，讓民意更好地表達，利于上情下達下情上報，進一步提高民眾的憲政意識，為憲法的實施與監督減少阻礙。因此，人大改革應朝著專職化、專業化、精簡化的方向發展，處理好黨的領導和人民代表大會的關系，真正地發揮憲法監督的樞紐作用。人大代表不是閑職，不僅僅是一種榮譽的象征，隨著社會經濟的飛速發展，社會的不斷變化，人大的監督和立法任務日益繁重，由此對人大代表的素質要求也越來越高，兼職化與非專業化將愈來愈導致難以勝任，在有的地方甚至出現了一人任多地人大代表的現象，可見當下人大代表非專業化程度，其真正可以發揮的作用更是可見一斑了。今后不允許身兼多職，一經當選就必須辭去原有職務，全職從事人大工作。精簡隊伍，真正選出可以更好地表達民意的代表，發揮其作用。

憲法的真正魅力在于其的實施，讓其煥發出生命力是我們當下應該做的事情，讓他漸漸從沉睡中蘇醒，憲法有時入睡，但絕不死亡。應十八屆四中全會之思想指導，從憲法解釋和監督出發，以人大和人民為根基，推動憲法實施的發展，改變中國憲法實施之怪現象，適應現代社會之發展，增強憲法適應性，走進新常態。

【作者簡介】

孔洪濤（1996—），男，漢族，河北新樂人，河北大學法學專業本科生。