千億“生態小鎮”之殤

文 《法人》記者 王磊磊 李碩秋

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千億“生態小鎮”之殤

文 《法人》記者 王磊磊 李碩秋

投資千億元，將江蘇省鎮江市京口區新民洲打造成集生態旅游、度假休閑、高檔商務、養老居住、現代農業多位一體的生態示范城——這本是中國浩遠集團有限公司和江蘇人禾生態開發建設有限公司，在2011年為新民洲悉心勾勒的壯美藍圖。然而，五年過去了，這一理想中的“生態小鎮”畫卷被當地政府的一紙訴狀撕得粉碎，生態理想最終沒有跑贏為官者的政績沖動，有關政府信用缺失、要GDP不要生態諸多問題也逐一浮現

水光蕩漾、蘆葦搖曳，盡管已經入冬，寒氣絲毫沒有破壞新民洲濕地的景致和靜謐。北連揚州，南與鎮江隔江相望，這一半島型的沙洲是江蘇省為數不多的原生態濕地，五年前，正是這水天如畫的一方凈土，深深地吸引住了歸國考察的劉代文。

“不惜代價，把它打造成長江畔的一顆明珠，既保護住最原始的生態，又讓更多的人能夠走近它。”彼時的劉代文暗下決心，一場轟轟烈烈的造城計劃也由此展開——先是由劉代文一手創辦的中國浩遠集團有限公司攜巨資進駐，與鎮江新民洲港口產業園管委會及京口區政府簽訂開發協議，邀請中國生物多樣化和綠色發展基金會、民政部下屬的愛晚基金會等其他大型機構以及高校強強聯手，聘請國際知名的設計機構進行規劃設計，全力開展基礎設施建設.

按照劉代文的設想，利用八年的時間，將新民洲打造成集生態旅游、度假休閑、高檔商務、養老居住、現代農業等功能多位一體的“生態小鎮”，屆時，這個方圓22.5平方公里的沙洲，將成為中國生物多樣化和綠色發展示范基地、愛晚工程示范區暨愛晚頤園養生養老產業園、長江江豚救護與保護中心、生態健康服務業產業集群基地，被全國矚目。

五年的時間轉瞬即逝，當初設定的目標一一實現，然而理想本身卻被殘酷的現實一步步撕碎。在投入了巨大的精力和財力后，浩遠集團和劉代文發現，自己設計的宏偉藍圖竟然成為了當地政府的“搖錢樹”和“嫁衣裳”——不僅真金白銀投資的人民幣6億多元未換回一分錢收益，與政府簽訂協議列入合作范圍的土地被經歷了兩次官員換屆的管委會引入了新的戰略合作伙伴。

2016年9月29日，管委會的一紙訴狀徹底擊碎了浩遠集團和劉代文的最后一絲希望，管委會提出解除2011年浩遠集團及上海五指林生態投資管理中心與其簽訂的《江蘇省鎮江市新民洲港口產業園開發建設合作協議》以下簡稱《開發建設合作協議》及補充協議，而就在收到法院訴狀的前一天，管委會書記楊彬還在會議上聲情并茂地表示：“政府要感謝浩遠集團，新民洲要懷著感恩的心妥善解決好問題。”

如今，新民洲港口已經豎起了“中林（鎮江）新民洲港”的牌子

這樣做的理由顯而易見——在《開發建設合作協議》中約定的土地上，已經掛起了中林產業城的招牌，一切似曾相識，五年前鎮江市政府鑼鼓喧天地歡迎著浩遠集團的到來，五年后的今天，浩遠集團變成了遠觀的看客，而中林集團成為了那個披紅戴花的主角。

在可以預見的未來，或許再也無法見到劉代文腦海中的那個長江畔的明珠——新民洲“生態小鎮”，而在它漸行漸遠的身影之后，事件卻并未結束。一方面，合作各方投資設立的平臺公司——江蘇人禾生態開發建設有限公司向江蘇省高院提起訴訟，要求管委會及區政府為其嚴重違約給出一個說法；另一方面，新上馬的木材加工和熏蒸產業又被指影響環境、破壞生態。事件背后，要生態還是要GDP、政府如何在市場行為中重塑信用和公信力形象、企業被破碎掉的招商引資信心又如何挽回，這一系列問題都在考量著上位者的智慧和決心。

攜巨資回國只為“生態小鎮”

“特色小鎮不是行政區劃單元，而是產業發展載體；不是產業園區，而是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區；不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業為主體、市場化運作、空間邊界明晰的創新創業空間”在12月23日、24日江蘇全省經濟工作會議上，作為“特色小鎮”倡導者的江蘇省委書記李強坦言，這是他到江蘇工作半年多以來，第一次公開談論“特色小鎮”，有關特色小鎮的建設在會議上引發了熱議和關注。

同一時間，身在香港的浩遠集團董事長劉代文在電話中的語氣充滿了無奈，對于李強書記對“特色小鎮”的倡導，他早有關注且感同身受，“在某種程度上講，浩遠集團的種種付出，便是對‘特色小鎮’建設理念的實踐，但遺憾的是，這一實踐失敗了”。

公開信息顯示，中國浩遠集團有限公司是在香港注冊的大型多元化經營集團，注冊資金7億港元。在國際市場取得了成功之后，劉代文回國投資、建設家鄉的愿望也越來越強烈，2011年，劉代文經人介紹來到了鎮江市新民洲，“第一眼看到這里，就好像找到了理想鄉，這兒還保持著非常難得的原生態環境，把這里打造成全國聞名的“生態小鎮”的想法隨之而來”。

劉代文的這一想法很快得到了鎮江市政府、京口區政府和新民洲管委會的認同。幾次磋商后，2011年7月29日，鎮江新民洲港口產業園管委會、浩遠集團及上海五指林生態投資管理中心簽訂《江蘇省鎮江市新民洲港口產業園開發建設合作協議》，鎮江市京口區政府為見證方。

協議約定：為把新民洲港口產業園建設成具有國際水準的融“觀光旅游、高檔商務區、會議中心、現代化農業產業園、養生居住為一體的生態示范區”，京口區政府授權管委會就新民洲產業園的開發建設與浩遠集團、五指林管理中心合作。協議中約定的范圍系除5.8平方公里的港區用地外，其余約16.7平方公里為合作協議項下的目標內容。

合作模式約定為，三方共同出資成立平臺公司，由平臺公司負責園區綜合開發、包括但不限于編寫園區規劃、基礎設施建設、園區建成后招商引資等系列活動，平臺公司管委會持股5%、浩遠集團持股80%、五指林管理中心持股15%。此外，京口區政府和管委會一致同意平臺公司是產業園唯一的招商引資平臺、融資平臺以及項目的總體開發管理機構，區政府和管委會不得與任何其他單位和個人簽訂該地塊上的合作開發協議。

協議還規定，全部土地全部交由平臺公司統一規劃、扎口管理與實施，并將土地資產分批裝入平臺公司作為招商引資的基礎，管委會負責辦理一切相關審批手續；管委會還保證本項目內地塊可出讓用地約11500畝，工業用地不超過1500畝，其他均為商住或其他用地，商住用地一級開發結束后，土地招拍掛的出讓收益在扣除稅費后的政府可支配部分，將在摘牌后的三個月內全部返還給平臺公司。

同日，三方又簽訂補充協議，約定雙方合作范圍內項目的稅收之京口區政府實得部分按照30%的比例以獎勵的形式進入平臺公司。

2011年9月6日，由三方共同成立的平臺公司——江蘇人禾生態開發建設有限公司（以下簡稱“人禾公司”）正式掛牌，其中管委會指定的新民洲開發建設有關公司持股5.66%、浩遠集團指定的浩遠國際投資開發有限公司持股90.59%、綠基會指定的五指林管理中心持股3.75%。

2011年9月15日，鎮江新民洲開發建設指揮部出具新指發［2011］2號《關于全面合作項目享受相關政策的承諾》，對上述兩紙協議中的包括平臺公司唯一性、土地收益歸平臺公司、稅收返還等關鍵條款進行了明確。

2011年9月20日，鎮江市京口區政府出具《關于同意全面合作項目相關政策的批復》，原則同意《開發建設合作協議》中規定的上述關鍵內容。

平臺公司淪為“搖錢樹”

按照協議內容的約定來看，平臺公司作為新民洲的唯一開發平臺，土地收儲功能是各方合作的基礎，“這種合作類似于PPP模式，由企業、政府、民間機構合作，發揮各自優勢，取長補短，目的是減輕政府財政壓力，提高建設效率和質量。但遺憾的是，協議簽訂并開始投資后，管委會便告訴人禾公司，土地收儲功能暫時無法實現，甚至時至今日，當初協議規定的土地收儲功能仍沒有落實。”劉代文回憶說。

接下來發生的事情，也離當初協議的精神越來越遠。

2011年11月，管委會又告知人禾公司，協議范圍規定的16.7平方公里的開發面積無法實現，根據規劃，要將協議規定的范圍減至10平方公里。

2011年12月31日，三方又簽訂補充協議，約定將合作范圍重新約定為面積共計10平方公里的三個地塊，并再次明確了平臺公司的唯一性。協議還明確，京口區政府和管委會的核心義務即將10平方公里的土地收儲至人禾公司，并負責辦理相關手續，人禾公司負責回購管委會安排修建的三條主要道路、安置房等一系列基礎設施建設投資（不超過1.5億元），土地出讓的收益、各項補貼以及返還的稅費由區政府付至人禾公司的賬戶。

新民洲的建設由此拉開帷幕

一方面，人禾公司和浩遠集團為了建設“生態小鎮”，開始聘請國內外著名專家對新民洲生態建設進行策劃設計，召集包括大型基金會在內的多位投資人，聯系國內知名醫院、院校以及合作方商討進駐事宜，做出了包括生態養老產業園、現代化農業產業園、濕地修復計劃、江豚救助與保護中心等多份規劃方案。

另一方面，來自管委會的函也接連不斷地遞到了人禾公司的辦公桌上，內容大多數都只有一個——“要錢”。

事實上，從新民洲建設工作伊始，人禾公司便開始了無休止的“埋單”：支付新民洲項目的報批款；分多次支付給區政府和管委會道路、水利等基本建設款；墊付土地報批款；支付拆遷安置款；按照區政府和管委會要求投資建設商業中心、新民洲規劃展示館；裝修1.8萬平方米的綜合服務中心（管委會大樓）；根據要求購置土地、商業街；甚至還包括了管委會向劉代文個人借款等。

為此，浩遠集團算了一筆賬，僅僅是已經支付給管委會的各項建設費用、墊付的費用、購置資產以及借款等直接投入便已經高達6億多元。

而據公司財務副總周瑋筠介紹，僅基礎設施回購款這一項，浩遠集團便已經支付給管委會1.9億多元，“施工方都是由管委會指定，出于信任，浩遠集團也沒有要求管委會出具基礎設施建設費用的有效憑證，函到付款，甚至這些款項是否真的支付了工程款，我們也不得而知”。

為了明確浩遠集團對基礎設施建設的投資，2013年，管委會向浩遠集團出具了兩張借款合同，據借款合同顯示，出借方系人禾公司，借款人系管委會，從2011年9月28日至2012年1月18日不到半年的時間里，管委會向人禾公司分四筆借款金額人民幣共計9500萬元，還款期限為2016年9月27日。

另一份借款合同則顯示是2012年8月16日至2012年9月28日，管委會向人禾公司借款人民幣2200萬元，備注一欄寫道：“由鎮江新民洲港口產業園開發建設指揮部以前期建設投資回購款出具收據”，還款期限至2017年8月15日。

這還不算，為了渡過“資金難關”，管委會還向人禾公司以及浩遠方的公司分三次借款1600萬元至今并未歸還。

花錢買問題資產成“冤大頭”

事實上，為了完成對新民洲的開發和整體規劃，人禾公司和浩遠集團付出的遠不止基礎設施建設資金。

在三方最初簽訂的《江蘇省鎮江市新民洲港口產業園開發建設合作協議》上有關合作范圍的規定中寫道，“除已經出讓給揚子江生態產業有限公司的13畝土地外，全部土地將全部由平臺公司統一規劃、扎口管理和實施”。

然而，在平臺公司已經成立，投資建設已經開始后，人禾公司卻被管委會告知，已經出讓給江蘇揚子江生態產業有限公司的工業用地是13畝，但揚子江公司已經承包使用的土地面積是5134.41畝，整整相差了將近400倍。

“42畝無法辦理房產證的商業街，一直無法運營，后在管委會要求下，人禾公司投資將近2000萬元建設了展覽館，隨著合作的停滯，展覽館也成了擺設。”

在管委會出讓給人禾公司的389畝土地上，愛晚頤園的牌子還在，但由于項目報批一直沒有消息，這片土地閑置至今

為此，管委會負責人在多次會議紀要中均表示，與揚子江林業（會議紀要中的說法，實際為揚子江生態產業有限公司）積極商討解決辦法。“建設現代化農業產業園，這是人禾公司的重點規劃，且揚子江林業的占地面積與當時管委會給出的數字相差太大，對人禾公司的規劃已經產生了重大影響。”人禾公司總經理胡家銘表示。

最終，管委會拿出的解決辦法是，由浩遠集團出資成立新的農業公司，對揚子江林業的租賃權和資產進行收購，具體的出資辦法是，浩遠集團出資7000萬元，管委會出資1000萬元，與揚子江林業簽訂收購合同（這在幾份由人禾公司和管委會領導參與的會議紀要中得到了驗證）。

2013年10月21日，浩遠集團出資1100萬美元，成立了鎮江東錦生態農業開發有限公司。此后，東錦農業又與揚子江林業簽訂合同，對揚子江林業的苗圃、林地、養雞場、板廠和承包的農田、林地進行了收購，與京口區政府下屬的共青團農場（和管委會一套班子兩塊牌子）簽訂了《土地租賃協議》，租賃了原由揚子江林業租賃的5134.41畝土地。

“然而，浩遠集團實際支付了6500萬元后，直至現在協議中規定的資產和農田仍有很多沒有交割，東錦農業成立后的一年時間里，便發生了80多起農田種植糾紛。在協議中也規定非出讓用地包括農田在內均由東錦農業經營并享有收益，但直至現在，管委會也沒有將農場的承包收益交由人禾公司，甚至共青團農場還將東錦林業告上法庭要求解除土地租賃合同。”對此，浩遠集團法律顧問錢宇弘說。

據了解，目前該起案件正在審理過程中。

除了收購揚子江林業的資產，在另一筆42畝商業街的投資中，人禾公司也嘗盡了苦頭。

讓我們先看一份2012年2月9日新民洲管委會黨工委第四號會議紀要，該會議紀要中寫道，經園區開發建設指揮部同意，港口產業園在征得原擬投資單位的同意后，由浩遠集團及其指定的合作方通過市場交易的方式獲得建設、經營新民洲商業一條街項目。

由此，新民洲管委會又甩出了一個“包袱”，這樣的說法并非空穴來風。多份會議紀要中提到，該商業街的產權歸京口區政府和管委會所有，為了接手這一部分資產，浩遠集團又出資成立了安美和房地產開發有限公司，2013年3月11日，安美和公司先是和鎮江市國土資源局簽訂掛牌出讓成交確認書，以2190萬元的價格購得該41.15畝土地使用權。

2013年3月12日，安美和公司又和商業街產權所有方管委會簽訂轉讓協議，以5703萬元的價格，購買了實際建筑面積25539平方米的地上建筑以及附屬配套設施。

接下來，前去辦理房產證的安美和公司卻傻眼了，原來該房屋竟然是罰沒的違章建筑，根本無法辦理房產證。

原來，早在2010年9月15日，鎮江市國土資源局曾向江蘇國營共青團農場下發處罰決定書，認定：共青團農場未經批準，擅自占有農場國有農用地進行新社區項目建設，構成非法占地，處罰沒收建筑物和其他設施。

而處罰的標的物，正是管委會出讓給安美和公司的新民洲商業街。

直到目前為止，安美和公司仍未辦理到產權證。在現場記者看到，所謂的商業街一片空蕩，沒有任何“商業氛圍”，人禾公司的工作人員告訴記者，在交付給安美和公司后，由于建筑質量不合格，又花費了400多萬元進行修繕，后按照管委會要求，人禾公司在這里斥資將近2000萬元修建了新民洲展示大廳，用于接待前來參觀的各地領導，但目前人禾項目已經停擺，展示大廳也空在這里。

接下來，再把目光放到另一焦點——出讓給人禾公司的389.29畝土地。

2013年7月15日，人禾公司和鎮江市國土資源局簽訂《掛牌出讓成交確認書》，約定將新民洲興港路以南1號、2號地塊總計389.29畝土地出讓給人禾公司，土地用途系批發零售及住宿餐飲用地（商服），兩宗地成交價格共計2億5400萬元。

對此，浩遠集團董事長劉代文表示：“按照最初協議約定，人禾公司是開發平臺，有土地收儲功能，并不是直接的開發單位，之所以人禾公司會認購這兩宗地塊也是無奈之舉，一方面，管委會提出財政緊張；另一方面，為了加快新民洲開發，公司計劃將這里作為整個規劃的配套工程。”

然而，就是在這兩宗地塊上，卻出現種種問題，導致土地開發遲遲無法動工。

首先，雖然已經進行了招拍掛，辦理了土地國使用權證，但蹊蹺的是土地利用規劃和近期建設控制性詳細規劃等始終沒有獲批，“人禾公司對該地塊規劃的用途是作為整個項目的配套設施，前期公司甚至已經請了國外頂級的設計單位，在不破壞濕地原生態和水資源的情況下，在濕地原貌上進行建設，但人禾公司將規劃方案上報后，卻遲遲得不到回復，規劃不批，如何進行建設？”對此，人禾公司總經理胡家銘說。

其次，在389.29畝的面積中，居然包括了30畝長江防洪堤，這在新民洲規劃圖和記者的現場走訪中得到了驗證，該地塊東側便是長江江堤，江堤之外系一大片濕地，目前被當地農戶作為農田使用。

“按照有關規定，動用江堤需要報批長江管理委員會，私開江堤的行為毫無疑問是違法的，長江江堤也不能作為建設用地出讓。針對這一問題我們向管委會提了多次，但均未得到回復。”胡家銘說。

木材初加工廠已經建起，這部分土地原為原生態濕地

此外，浩遠集團的法律顧問錢宇弘表示，按照此前合作協議和各項文件的規定，管委會應將土地出讓收益交還至人禾公司，在買地之初雙方簽訂的會議紀要也明確，該兩宗地塊超出60萬每畝的價格的部分，以扶持款的名義返還至人禾公司，“扶持款2042萬元，389.29畝出讓土地收益不少于6000萬元，但直至今日這兩筆錢也沒有支付給人禾公司。”

合作無法繼續責任在誰

真金白銀砸進去人民幣6個多億，至今無絲毫收益，這還不是讓劉代文最郁悶的。讓他始終無法接受的，是自己關于“生態小鎮”建設理想的幾近破滅，以及政府處理問題的態度。

為了讓“生態小鎮”名副其實，多年來，在花去巨額的資金之外，劉代文以及浩遠集團還傾注了大量的心血和精力。

在整個項目啟動之初，劉代文以及人禾公司便多次請到國內知名的院校、研究所、環保專家，這其中包括中國工程院院士、原國家環保總局副局長、中國生態學創始人金鑒明、中國科學院院士、浙江大學生命科學學院院長洪德元、中國科學院院士、中國地理學會副理事長傅伯杰、原中國科學院植物研究所所長王獻溥等，對新民洲建設以及新民洲濕地保護等課題進行調研。

在人禾公司的促成下，中國環境科學研究院出具了《新民洲濕地保護和生態恢復可行性報告》，由綠基會出面多次召開專家論證會出具了《新民洲長江江豚救護與保護中心建設項目可行性研究報告》，綠基會理事長胡德平先后兩次來新民洲視察并商討綠色發展和生態保護問題，2011年綠基會甚至將新民洲授予“中國生物多樣化和綠色發展基金會示范基地”，并決定在綠基會下設“新民洲生態環境保護與改造專項基金”。

為了筑巢引鳳，四年多的時間里，劉代文親自帶隊進行了不下于100次的招商，除了各大基金會，還包括歐盟中國經濟文化委員會、青少年營養餐基地、309醫院、臺塑集團、中信集團、泰康人壽等。其中，民政部下屬的愛晚工程領導小組辦公室在考察完新民洲之后，提出與人禾公司合作，將新民洲打造成國內為數不多的愛晚工程示范區暨愛晚頤園養生養老產業園。

2015年5月，愛晚頤園（江蘇）養老產業有限公司（注冊中）做出了愛晚頤園養生養老（綜合體）產業園可行性報告，“按照當時協商的方案，由愛晚基金會、浩遠集團以及其他國際、國內投資人共同投資上千億，打造產業園，并做出了詳盡的方案，向管委會、京口區政府發出了多次申請立項的報告，遺憾的是，均沒有得到回復。”再度回想此事，劉代文不禁再次深感惋惜。

和這份報告一起“石沉大海”的，還有上述濕地保護、生態濕地公園建設、江豚救助保護中心的可行性報告，在人禾公司以及管委會參與的多份會議紀要中，均提出上述幾個項目何時批復的問題，但一直沒有結論。

于是，在2013年至2015年的多份會議紀要中，對于協議約定的土地收儲功能以及上述幾個重大項目的報批和推進等問題，管委會一方的發言大量出現“再等等”“再研究”“再另行商議”、“要看怎么具體操作”等字眼。

甚至在雙方的合作已經陷入停滯的2015年元旦，管委會還向劉代文發函，先致以新年的問候，而后提出：“由于新民洲預計償還各類基礎設施工程尾款近9000萬元，目前仍有5000萬差距，本次來函，懇請浩遠集團能夠于春節前支付基礎設施回購款3000萬元，幫助新民洲渡過資金難關。”

在人禾公司無止境的消耗中，新民洲管委會已經完成了兩次換屆，鎮江市政府有關人士指出，兩任管委會官員的升遷與招商引資人禾公司以及示范基地等殊榮的獲得有密不可分的關系。

時間轉眼來到了2016年，矛盾開始爆發，2016年8月至9月的會議上，管委會開始提出，此前簽訂的合作協議已經無法繼續推進，要求商談解約事宜，而人禾公司以及浩遠集團則針對多年來的管委會以及區政府的不作為提出了政府16項重大違約。

2016年9月14日，管委會向浩遠集團以及五指林管理中心去函，這份名為《關于解除開發建設合作協議及其附屬全部補充協議的通知函》中如此寫道：“自本委跟你們雙方建立合作關系以來，你們雙方對該合作項目的核心建設項目未有任何作為，雖本委多次敦促，但令人遺憾的是，你們一直以并不實際影響項目推進的各種理由拒不推進項目的開發建設，為此本委深表遺憾，對于停滯開發建設狀態感到痛心，為避免你們雙方造成本委和新民洲損失的進一步擴大，本委現書面通知你們雙方：即日起解除2011年與你們雙方簽訂的協議，解除你們雙方與本委的合作關系。”

而在2016年9月28日的會議上，管委會書記楊彬提出：“我們對浩遠集團的感謝一如既往，但土地收儲功能不符合法律規定，新民洲的規劃也已經重做，人禾項目做不下去就中止。建議雙方把協調結果形成法院書面判決，雙方盡快提出方案。”

可就在會議結束的第二天，浩遠集團便了解到管委會已經向鎮江中院起訴解約，與此同時，共青團農場也將東錦農業訴至京口區法院，要求解除租賃合同。

面對如此“霸道”的通知函和做法，劉代文的憤怒“無以言表”，“項目遲遲無法推進的責任在誰，管委會應該給人禾公司的應付賬款一分未付，應該盡快向上報批的規劃一份沒批，錢卻拿走了比協議部分還多，這種只肯享受權利卻不肯履行義務的做派難道是政府應該有的態度嗎？”

接到傳票后，浩遠集團立即向鎮江中院提出管轄權異議，提出：本案涉案金額巨大，影響深遠，浩遠集團又是涉外公司，當事人一方又是當地政府，于理于法也不應由鎮江法院審理本案。

同時，人禾公司向江蘇省高級人民法院提起訴訟，要求管委會和京口區政府履行協議，給付各項應付款并承擔違約責任等，記者從江蘇省高院了解到，目前該案件已經立案。

新進中林項目環評之疑

就在人禾項目停滯，苦苦等待諸多項目批復之際，新民洲的另一個“主人”，大張旗鼓地進駐了，它就是中國林業集團。

中林項目剛一上馬，宣傳便已經鋪天蓋地，綜合眾多公開報道信息顯示，2014年12月，京口區政府和新民洲管委會開始與中林集團進行接洽，2015年管委會開始與中林集團共同規劃中林生態產業城，按照規劃，港口物流區分三期投資40億元，目前港口1期已經建成并投入使用，其中包括兩個五萬噸級泊位和56萬平方米倉儲堆場，在之后的2期、3期還將修建包括木材加工園區以及200畝木材熏蒸在內的港口配套區，再之后，中林集團擬投資100億元，將新民洲建成國家級木材儲備基地、國家級木材加工示范基地、國家級木材熏蒸處理基地、國家級木材交易平臺等。

在新民洲管委會2016年8月的一份名為《主動作為，克難奮進，確保完成全年各項目標》的文件中如此寫道：“始終堅持一切圍繞項目干的工作理念，年底將基礎設施配套到位，確保中林系產業‘拎包入住’，‘跑步進京’爭取國家質檢總局對木材熏蒸區建設批復。”

無論是公開報道，還是樹立在中林新民洲港門前的宣傳材料都傳遞著這樣一個信息，這是一個每個地方政府都應該歡迎的巨無霸項目，根據總體規劃，新民洲將建成一個融港口物流、木材加工、木材熏蒸、木材交易為一體的產業城，占地數千畝。

甚至在2016年開年，中林項目更被列入2016江蘇省重大項目名單，然而記者在這份名單中注意到，該項目系木材交易儲備中心，并不包括木材加工和熏蒸。

對此，新民洲管委會主任楊帆解釋，和中林的合作仍在談判期間，木材加工和熏蒸產業仍未落實，目前木材加工園區仍未開工建設，當記者問道，對于在生態濕地上建設木材加工區，環評是否通過的問題時，他回答目前港區的環評已經通過，但木材加工產業仍未立項，環評等手續還未辦理。

然而事實卻是，當記者對整個新民洲22.5平方公里包括港區走訪發現，就在港區東側，木材加工園區的牌子早已高高掛起，木材加工園區的廠房也已經拔地而起，車輛在掛著中林生態產業城木材初加工園的大門內外來來往往。

對此，一位當地居民告訴記者，在木材初加工園建立之前，這里是一片濕地，木材加工園區的占地系填了一部分水域形成。

在不遠處的長江江面上，來往的貨船穿梭不止，港區巨大的起重機和進出的渣土車仿佛都在宣示著誰才是這里的“主人”。這些景象本無可厚非，但據當地居民指認，就在江面不遠的江心洲處，是瀕危物種長江江豚保護基地，就在毗鄰新民洲的這片江域便是長江豚類省級自然保護區。對此，上述多位環保專家出具的江豚救助和保護中心可行性報告中也提出，暢洲北汊的水道一旦開通，過多的過往貨船勢必會給江豚帶來極大的生存壓力。

“此前的原生態濕地，在港區范圍完全變了樣，到處堆積著建筑垃圾”

樹立在港區的中林產業城的大牌子，可以看到，中林產業城規劃巨大

事實上，新民洲豐富的生物資源還不僅于此，根據科研報告顯示，新民洲濕地有植物97科378種、魚類20科86種、鳥類16目49科213種等。徜徉在新民洲江堤上，連天江水，大片的蘆葦蕩和蘆葦中不時飛出的驚鳥讓人心曠神怡，然而這些景象在步入港區范圍便戛然而止，取而代之的是到處堆積的建材垃圾，鋸木機發出的聲響、來往的渣土車以及場地中堆積的木材和粉塵。

對此，多位接受本刊記者采訪的環保以及林產業專家均表示，木材加工和熏蒸勢必會對環境造成負面影響，噪聲、粉塵以及加工過程中需要的膠合、美化裝飾以及熏蒸藥水這些由化學成分構成的藥劑在處理過程中，均會產生有害氣體和污水。

記者在公開報道中發現，新民洲管委會在引入中林產業城的過程中，還在不斷標榜新民洲系中國生物多樣化和綠色發展示范基地，然而，綠基會一位不愿具名的負責人在接受本刊記者采訪時則直言，如果一開始新民洲引入的是中林項目，綠基會絕無可能再把示范基地的稱號頒發給新民洲。

對此，綠基會在得知中林項目進駐的第一時間，便向京口區政府和管委會去函：“我會了解到，由于管委會和京口區政府未能全面履行合作協議，致使人禾產業項目難以推進，我會對新民洲引進中林港口產業園項目表示理解和支持，但如該園區規劃調整涉及示范基地區域，請務必慎重考慮，敬請鎮江市政府協調好港口發展和綠色健康產業基地建設的關系，遵循申報示范基地的初衷，確保新民洲沿著順應自然、保護自然之路健康、協調發展。”

對此，新民洲管委會主任楊帆的解釋是，目前中林港區的范圍與人禾公司的協議地塊并無重合，但胡家銘指出，中林港口木材加工項目可能已經占據了原協議地塊中的100畝，且加工園區的占地系原電廠灰庫，管委會曾在協議中提出將該地塊協調給人禾公司統一使用，根據中林產業園的整體規劃，勢必大范圍占據人禾公司協議規定的土地。

對于涉及土地等其他一切具體問題，楊帆表示他剛來時間不長并不清楚，造成目前情況的主要原因，在于人禾公司的項目始終沒有動作，“幾年前什么樣，現在就是什么樣，黨委和政府也沒看到什么回報”，所以管委會才會招商其他項目，人禾公司也有很多違約行為，并表示目前法院正在審理階段，依照法院判決，管委會也希望能夠協調解決。

2016年8月30日，在習近平主席主持召開的中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，11月27日發布正式文件，對完善政府守信踐諾機制，認真履行招商引資合同、依法保護投資人財產權益及建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制提出了明確的要求，最高人民法院也隨即出臺了兩份落地文件。對此，人禾公司的法律顧問錢宇弘認為：“圍繞新民洲人禾項目的系列案件是中央《保護產權意見》及最高院兩份落地文件出臺后，江蘇省發生的首起政府方不履行招商引資協議和承諾的案件，直接關系到國家重大政策的貫徹落實。”

對于案件進展，以及中林項目環評等問題，本刊將進一步關注。