經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計助推黨風(fēng)廉政建設(shè)

李文俠

2016年中辦、國辦關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則頒布實(shí)施以來，渭南市縣兩級審計機(jī)關(guān)高度重視，周密部署，狠抓學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，在完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，提高審計質(zhì)量和成果運(yùn)用等方面做了大量工作，取得了顯著的成效，促進(jìn)了審計結(jié)果的有效利用，在嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)干部隊(duì)伍監(jiān)督和管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)明顯加強(qiáng)

渭南市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作越來越受到黨委、政府的重視和支持。黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)常過問經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，聽取工作匯報，多次對審計反映的重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計事項(xiàng)作出批示，并在重要會議上強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，引用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計數(shù)據(jù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職提出要求。渭南市人民政府市長、市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李明遠(yuǎn)同志明確指示：一是要實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋；二是要兩年審一輪，一年審一半；三是嚴(yán)審細(xì)查，審深審?fù)福凰氖羌訌?qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重大投資、重要政策貫徹落實(shí)情況跟蹤審計；五是前移審計關(guān)口，加強(qiáng)全程審計監(jiān)督。這些都表明了主要領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重視支持，也必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作健康發(fā)展。2014年9月市政府常務(wù)會專題討論了《渭南市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)施辦法》。市縣兩級均成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計專職機(jī)構(gòu)，細(xì)則頒布后，市縣兩級及時調(diào)整了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，增加編辦為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

二、密切配合，工作有序推進(jìn)

近年來，渭南市縣兩級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)與配合逐年加強(qiáng)，在審計計劃管理、項(xiàng)目實(shí)施、審計評價、結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究的全過程中堅持和注重發(fā)揮好整體聯(lián)動機(jī)制。市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定并下發(fā)了《渭南市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作職責(zé)和主要任務(wù)，加大了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，各縣市區(qū)也參照此規(guī)則加強(qiáng)和成員單位的溝通協(xié)調(diào)，分別得到了組織、紀(jì)檢等部門的大力支持，各縣分別實(shí)現(xiàn)了任中審計零的突破。市本級及部分縣（市、區(qū)）在部門審計中能召開由組織、紀(jì)檢、審計共同參加的集中審計進(jìn)點(diǎn)會，節(jié)約審計時間，提高工作效率。

三、加大宣傳力度，影響力不斷提高

近年來，市縣兩級審計機(jī)關(guān)充分利用廣播電視、報刊、門戶網(wǎng)站等多種媒體不斷加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的宣傳力度。特別是在中辦、國辦規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則頒布后，市縣兩級利用有利時機(jī)，分別采取多種多樣的靈活方式大力宣傳，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的影響力。有的縣通過邀請分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及股長以上人員觀看電視電話會議，并以書面材料向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報。有的縣及時通過政府網(wǎng)站、召開會議等方式，廣泛宣傳細(xì)則及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。尤其是市局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)點(diǎn)會上，審計局主要領(lǐng)導(dǎo)的講話內(nèi)容涵蓋細(xì)則的亮點(diǎn)部分和審計主要內(nèi)容。在全社會營造理解、支持、配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的良好氛圍，擴(kuò)大社會知曉面和影響力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識。

四、完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序

市縣兩級審計機(jī)關(guān)不斷加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。市局先后印發(fā)了《渭南市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)施辦法》、《離任交接辦法》、《整改辦法》、《分類辦法》、《評價辦法》等。《離任交接辦法》的出臺，解決了離任必審帶來的審計任務(wù)重與審計人員少的矛盾，為加大任中審計力度提供了有利保障，市本級任中審計數(shù)量逐年上升。縣級審計機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步建立完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相應(yīng)制度和辦法，近三年，新修訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度辦法8個，不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。尤其是出臺的實(shí)施辦法從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象分類管理、審計項(xiàng)目的確定、審計公示、審計評價辦法、審計后談話、審計整改辦法、審計結(jié)果利用等方面進(jìn)行了規(guī)范，有力地指導(dǎo)了全市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，得到了省政府和省廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

五、拓展深化審計內(nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法

一是不斷拓展和深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容。市縣兩級審計機(jī)關(guān)緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)要求，關(guān)注的重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程和效果上，突出了“經(jīng)濟(jì)”和“責(zé)任”的特點(diǎn)。以財政、財務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任期全部財政資金為主線，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制訂和執(zhí)行、貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例、“約法三章”以及編制管理和使用等情況；在審計范圍上，將領(lǐng)導(dǎo)干部“四權(quán)一廉”（經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)、廉潔自律）情況全部納入審計范圍；審計過程中，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及舉報線索，作為審計的重中之中。

二是進(jìn)一步創(chuàng)新審計手段和方法。在審計組織方式上針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力量不足的問題，采取了集中整合力量的方式；在審計方法上，以提高審計效率為目標(biāo)，堅持“任中審”、“結(jié)合審”、“同步審”等方式；在審計技術(shù)上，采取加大審前調(diào)查力度、開展審計后談話、走訪被審計單位干部群眾等多種形式。在一個縣開展公檢法三長“同步審”的基礎(chǔ)上，采取“五統(tǒng)一、兩集中”的方式創(chuàng)新性連續(xù)兩年對全市11個縣級法院院長和檢察院檢察長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。各縣（市、區(qū)）也根據(jù)各自的實(shí)際，采取靈活多樣的方式方法，有的打破股室界限，大兵團(tuán)作戰(zhàn)；有的和專業(yè)審計結(jié)合審；有的通過規(guī)范文書模板，統(tǒng)一審計內(nèi)容和重點(diǎn)等，提高效率、提升質(zhì)量。

六、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果利用有所突破

市縣兩級審計機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果利用方面都作出了有益地嘗試和探索。市局自2010年出臺整改辦法以來，組成整改督查組，定期或不定期對上年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目進(jìn)行整改督查。督查主要通過召開由相關(guān)責(zé)任部門參加的審計整改督查座談會、被審計單位匯報整改情況、督查組查閱相關(guān)會計資料和領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)中層干部談話等方式進(jìn)行。各縣市區(qū)也通過不同的形式抓審計整改，有的縣通過整改回訪；有的縣在進(jìn)點(diǎn)會議上學(xué)習(xí)整改文件，提出整改要求。通過督查，提升了被審計單位對審計結(jié)果的整改力度，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性，鞏固了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果。穩(wěn)步開展審計后談話。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后談話，是渭南市在工作中探索、總結(jié)和創(chuàng)新出來的一項(xiàng)制度。縣市區(qū)局也不同程度的開展審前提醒談話，審結(jié)約談等方式加強(qiáng)審計結(jié)果利用。從實(shí)施情況看，這項(xiàng)制度為組織、紀(jì)檢、審計部門和被審計對象之間搭建了一個溝通的平臺，有利于提高被審計對象對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的認(rèn)識，讓被審計對象對存在的問題有了直觀認(rèn)知，促使其正視和整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)法紀(jì)觀念和黨風(fēng)廉政意識，提高經(jīng)濟(jì)管理水平。同時，也有利于紀(jì)檢和組織部門進(jìn)一步了解干部，增強(qiáng)管理監(jiān)督的針對性和有效性，為提高各級干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力開辟了新的途徑。

（作者單位：渭南市審計局）