加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 護(hù)航精準(zhǔn)扶貧

杜婕

黨的十八大以來(lái)，黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作提升至治國(guó)理政的新高度，廣泛凝聚社會(huì)各界力量，推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，各級(jí)扶貧資金的投入力度日益加大。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢(qián)”、“保命錢(qián)”和減貧脫貧的“助推劑”，如何抓好扶貧資金監(jiān)管、讓資金發(fā)揮最大效益成為了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)。

一、扶貧資金管理使用中存在的主要問(wèn)題

從近幾年審計(jì)查處的扶貧資金案例看，由于扶貧資金涉及面廣、項(xiàng)目多、布局分散、監(jiān)管難度大，因此在扶貧資金使用管理上存在諸多問(wèn)題，亟需加強(qiáng)監(jiān)管和整改。

（一）扶貧資金長(zhǎng)期滯留、閑置

案例1：因農(nóng)戶(hù)搬遷意愿發(fā)生變化、村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)用地難以落實(shí)等原因，至2016年9月底，某縣2012年至2014年易地扶貧搬遷項(xiàng)目2951.3萬(wàn)元財(cái)政資金閑置2年以上。

案例2：由于資金統(tǒng)籌整合不到位、部分資金分配審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、部分項(xiàng)目推進(jìn)較慢未滿(mǎn)足支付條件等，截至2016年6月25日，某省三個(gè)縣財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金888.7萬(wàn)元閑置1年以上。

（二）扶貧資金監(jiān)管不到位，存在挪用套取或違規(guī)使用現(xiàn)象

案例1：2013年至2016年，某縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司等2個(gè)單位通過(guò)虛報(bào)種植面積、虛報(bào)工程量等方式，套取扶貧貸款貼息等財(cái)政補(bǔ)助資金156.64萬(wàn)元。

案例2：2012年至2014年，某縣扶貧開(kāi)發(fā)中心、教育體育科技局審核把關(guān)和監(jiān)管不嚴(yán)格，致使部分學(xué)校、學(xué)生違規(guī)申領(lǐng)雨露計(jì)劃補(bǔ)助資金71.88萬(wàn)元。

案例3：2013年9月至2016年5月，某縣將345.92萬(wàn)元中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排用于博物館和廣場(chǎng)建設(shè)。

（三）扶貧項(xiàng)目推進(jìn)緩慢

案例1：2014年6月，國(guó)家發(fā)展改革委等三部委下發(fā)通知，在6個(gè)省區(qū)組織實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程（一期），項(xiàng)目實(shí)施期為2014年至2016年，要求到2015年實(shí)現(xiàn)95%以上行政村通光纜、農(nóng)村家庭寬帶普及率達(dá)到30%。由于某省工程實(shí)施方案編制及審批耗時(shí)較長(zhǎng)，截至2016年6月底工程未開(kāi)工，44個(gè)子項(xiàng)目尚處在初步設(shè)計(jì)階段。

案例2：2012年11月，某縣將1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于名特優(yōu)魚(yú)類(lèi)繁育養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃于2013年11月建成。由于項(xiàng)目前期論證不充分、主管部門(mén)工作推進(jìn)緩慢等，截至2016年6月25日，該項(xiàng)目仍未建成運(yùn)營(yíng)。

（四）決策失誤、管理不當(dāng)

案例1：2013年至2015年，某省13個(gè)縣的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目等25個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，因縣扶貧、財(cái)政等部門(mén)立項(xiàng)研究不充分、審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致種植養(yǎng)殖物被變賣(mài)或死亡，663.28萬(wàn)元扶貧資金未達(dá)到預(yù)期效益。

案例2：2014年至2015年，某縣共組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃幫扶3229個(gè)貧困戶(hù)脫貧。至2016年9月，實(shí)際完成投資3592.29萬(wàn)元，由于部分項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)與具體幫扶對(duì)象有效對(duì)接、項(xiàng)目建設(shè)管理不到位等原因，實(shí)際僅對(duì)接245戶(hù)幫扶貧困戶(hù)，且均未實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（五）扶貧政策措施落實(shí)不到位，貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)

案例1：2011年至2015年，某省財(cái)政預(yù)算安排扶貧小額貸款貼息3.25億元，在14個(gè)縣開(kāi)展扶貧小額貸款試點(diǎn)工作。截至2015年底，14個(gè)試點(diǎn)縣均未發(fā)生扶貧小額貸款貼息業(yè)務(wù)，試點(diǎn)工作未能推開(kāi)。

案例2：2015年，某省安排5個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)，已核準(zhǔn)的68個(gè)光伏電站計(jì)劃于2015年底前建設(shè)完成。截至2016年5月底，由于土地落實(shí)不到位等，4個(gè)項(xiàng)目尚未開(kāi)工建設(shè)，17個(gè)已開(kāi)工項(xiàng)目尚未建成。

案例3：某縣違規(guī)認(rèn)定扶貧對(duì)象，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購(gòu)買(mǎi)了2645輛汽車(chē)，43人在縣城購(gòu)買(mǎi)商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶(hù)或經(jīng)營(yíng)公司。

二、加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)，助力脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，保障精準(zhǔn)扶貧政策落地生根

深刻把握脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金撥付、扶貧資金投入使用等實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)反映審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和重大問(wèn)題，保證扶貧項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)。審計(jì)機(jī)關(guān)要與當(dāng)?shù)胤鲐殹⒇?cái)政、發(fā)改等部門(mén)充分溝通，掌握基本情況、資金總量、重大項(xiàng)目及投資情況，加快推進(jìn)扶貧項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋，做到審計(jì)監(jiān)督“不留死角、不留空白”。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)與財(cái)政審計(jì)等其他專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的銜接配合，其他審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的涉及精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)方面的問(wèn)題，跟蹤審計(jì)報(bào)告中要及時(shí)、充分反映，發(fā)揮審計(jì)合力。審計(jì)人員要進(jìn)村入戶(hù)、深入田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)勘查測(cè)量扶貧工程建設(shè)情況，核實(shí)扶貧資金到戶(hù)情況，準(zhǔn)確掌握扶貧資金使用和扶貧措施的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露違法違紀(jì)問(wèn)題。持續(xù)關(guān)注扶貧進(jìn)度安排、扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目落地、扶貧人力調(diào)配和扶貧推進(jìn)實(shí)施等，完善脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督制度，全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作落地生根，確保“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”。

（二）著力監(jiān)督檢查扶貧資金績(jī)效，提升扶貧資金管理水平

要將績(jī)效理念貫穿扶貧審計(jì)全過(guò)程，循著資金流向，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項(xiàng)目和個(gè)人，確保扶貧資金安全高效使用。在對(duì)扶貧資金撥付、管理和使用情況進(jìn)行審查后，重點(diǎn)抽查整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生、村級(jí)道路暢通、生態(tài)建設(shè)、飲水安全、危房改造等扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況，通過(guò)實(shí)地查看、入戶(hù)走訪(fǎng)，了解扶貧項(xiàng)目實(shí)施后，是否改善群眾的生產(chǎn)、生活，扶貧補(bǔ)助資金是否及時(shí)足額發(fā)放，項(xiàng)目實(shí)施后群眾是否滿(mǎn)意，重點(diǎn)揭露脫離實(shí)際、盲目決策，以及后續(xù)管護(hù)缺失等原因?qū)е路鲐氻?xiàng)目建成后廢棄閑置，造成重大損失浪費(fèi)、重大環(huán)境污染和資源毀損等突出問(wèn)題，促進(jìn)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。

（三）創(chuàng)新扶貧資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧資金聚合效應(yīng)

改革財(cái)政資金管理使用機(jī)制，支持貧困縣搭建資金整合使用管理平臺(tái)，推動(dòng)解決財(cái)政支持貧困縣資金條塊分割、上級(jí)管得過(guò)死、貧困縣主體責(zé)任與相應(yīng)資金自主權(quán)不匹配等問(wèn)題，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。關(guān)注貧困縣政府是否圍繞本縣突出問(wèn)題，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用，把扶貧項(xiàng)目與各類(lèi)項(xiàng)目工程、政策試點(diǎn)安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，把扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃科學(xué)融合，提高脫貧攻堅(jiān)的整體效益。

（四）強(qiáng)化扶貧審計(jì)整改落實(shí)，保障扶貧開(kāi)發(fā)成效精準(zhǔn)

審計(jì)部門(mén)要把審計(jì)整改作為提高審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵措施，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)整改，并依法向社會(huì)公告。一要落實(shí)扶貧審計(jì)整改報(bào)告制度，針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性審計(jì)建議，做到對(duì)癥下藥、靶向治療。二要加強(qiáng)審計(jì)整改督查，定期組織審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位的整改情況進(jìn)行巡查、跟蹤督促，確保審計(jì)整改取得實(shí)效，保障扶貧開(kāi)發(fā)成效精準(zhǔn)。三要對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題進(jìn)行歸檔，建立扶貧審計(jì)整改信息庫(kù)，實(shí)施扶貧審計(jì)整改流程化管理。四要重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大政策措施不落實(shí)或落實(shí)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題和典型事例及時(shí)、全面地向扶貧開(kāi)發(fā)主體部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，并提出相關(guān)建議。五要依法加大對(duì)跟蹤審計(jì)情況的公告和宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好審計(jì)環(huán)境。要在審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)對(duì)外公布審計(jì)結(jié)果，歡迎社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，確保黨的惠民政策在基層落地生根。

（作者單位：山西省總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)）