南通建設海綿城市的研究與思考

張曉冬

（江蘇工程職業(yè)技術學院人事處，江蘇 南通 226007）

南通建設海綿城市的研究與思考

張曉冬

（江蘇工程職業(yè)技術學院人事處，江蘇 南通 226007）

文中通過分析海綿城市建設的背景和意義、海綿城市建設的理念及途徑，提出了南通建設海綿城市的建議與具體措施，希冀為南通打造省級以上“海綿城市”建設試點提供參考與借鑒。

南通；海綿城市；建設

一、海綿城市建設的背景和意義

改革開放至今，伴隨著工業(yè)化與城市化進程的推進，在城市健康可持續(xù)發(fā)展和水關系問題上，由于沒有合理的安排與科學的統(tǒng)籌，使得城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境破壞相當嚴重，并累積了一些深層次的問題與矛盾，城市發(fā)展陷入了困境。為此，習近平總書記于2013年在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出了建設“海綿城市”的要求。次年，國家住房和城鄉(xiāng)建設部頒布了《海綿城市建設技術指南的通知》，通知要求各地要積極參建海綿城市，并對建設海綿城市給予了具體指導意見。“海綿城市”，顧名思義就是城市在適應環(huán)境變化、應對自然災害時能像海綿一樣具有“彈性”，其本質是創(chuàng)新城市排水思路的一種表現。海綿城市技術又叫做低沖擊開發(fā)模式（LID,LowImpact Development），在歐美發(fā)達國家，這項技術已有二十多年的發(fā)展歷史，通過實施海綿城市建設既改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，又構建了一個全新、完善的產業(yè)發(fā)展體系，成為綠色經濟的增長點。

“海綿城市”的建設理念在國外已經實踐多年，但在我國卻還是一個全新的“概念”，通過知網等數據庫搜索發(fā)現，以“海綿城市”為主題詞的研究論文遠不及城市生態(tài)其他方面的研究，盡管如此，近年來海綿城市建設理論還是受到國內不少學者、官員的關注。徐振強（2015）提出了申報海綿城市試點的策略和能力建設發(fā)展建議，通過比較申報要求與排水規(guī)劃在內容方面的聯(lián)系，明確申報主體內容應該是排水規(guī)劃，并且作為申報的核心要素，應高于該規(guī)劃 [1]。劉波（2014）提出在建設海綿城市的過程中，必須要優(yōu)化頂層設計，使得其與我國綠色發(fā)展的整體戰(zhàn)略目標相符，要制定完善的戰(zhàn)略規(guī)劃，其中包含公眾參與、培養(yǎng)人才、產業(yè)和技術體系、管理制度、財稅政策、法律系統(tǒng)等具體內容，這樣海綿城市技術才能得到持續(xù)發(fā)展[2]。仇保興（2015）提出，海綿城市從本質上來講是促進資源環(huán)境和城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展的技術，建設海綿城市的目標在于讓城市充分適應環(huán)境的變化，徹底轉變防洪抗?jié)车墓ぷ魉悸穂3]。王國榮（2014）等以常州為例，總結了水系濕地、綠地廣場、城市道路、地塊內部等城市空間推行低影響開發(fā)的實施策略，提出了建設海綿城市的保障性策略[4]。

當前，國家財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部三部委正在聯(lián)合推動海綿城市建設試點城市申報工作，各地積極響應，尤其是受過水淹災害的230多個城市，有半數以上明確提出要申報國家海綿城市試點。就江蘇省的情況來看，鎮(zhèn)江市已經走在海綿城市建設的前列，從2012年起，先后編制發(fā)布了鎮(zhèn)江市《海綿城市建設技術指南》、《海綿城市規(guī)劃設計導則》、《實施低影響開發(fā)控制和雨水調蓄利用工作的實施意見》等系列技術規(guī)范與文件，構建了建設本土化海綿城市的技術標準體系和制度保障，并于2015年成功入選了國家首批海綿城市試點。緊承國家大力推動海綿城市建設的號召，江蘇省2016年由住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭開展了海綿城市建設省級試點申報，并最終確定南京、徐州、常州、蘇州等9個城市為首批省級試點城市。此外，近兩年，地方各級政府也高度重視海綿城市建設工作，南京、無錫、常州、連云港等市也紛紛出臺了推進海綿城市建設實施意見。南通地處長江下游沖積平原，雖然境內河網密集、水資源豐富，但也存在水流凝積、水環(huán)境容量有限的問題。南通境內雨量充沛，全年降水量1040毫米左右，汛期6月份到9月份，雨量在年降水量中的占比約為60%。近些年，隨著城市化進程的推進及經濟的快速發(fā)展，使得南通市的水環(huán)境質量持續(xù)惡化，汛期內澇相當嚴重。作為第二批全國水生態(tài)文明城市建設試點的南通，理應在城市水生態(tài)建設方面走在前列，因此積極研究自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”理論并形成本地化的海綿城市建設技術指南和制度保障顯得尤為重要。當前，南通市“兩圈八湖九脈”海綿基底示范項目實施方案已初步完成；在濱江已劃出一片約11平方公里的區(qū)域作為海綿城市試點區(qū)；通寧大道等高架橋使用了透水磚等透水鋪裝材料；東方大道高架的雨水經收集、凈化處理，作為噴灌水循環(huán)再利用；城北大道二期道路、東方大道高架和開發(fā)區(qū)林翠路，通過雨水花園及生物滯留塘等調蓄雨水。以上措施均對雨水匯集、下滲消納起到良好的效果，為南通進一步開展海綿城市建設打下堅實的基礎。

二、海綿城市建設的理念與途徑

建設海綿城市，即是構建低影響開發(fā)的雨水系統(tǒng)，是指借助“滲透、儲存、轉輸、調節(jié)和截污凈化”等技術途徑（具體措施見表1），促進城市水文循環(huán)的良性發(fā)展，提高對雨水的調蓄能力、滲透能力、凈化能力、利用與排放能力，讓城市像“海綿體”一樣具有彈性功能。以往城市排放雨水主要依靠管道、渠道、泵站等設施實現，規(guī)劃設計的理念主要是“末端集中”、“快速排除”，這非但給收納水體、排澇設施及市政雨水管網帶來極大的壓力，而且水環(huán)境質量也因降雨初期大量污染物隨徑流雨水排入河中而受到破壞。水資源也因大量雨水外排造成了浪費。建設海綿城市的過程即是完善控制雨水系統(tǒng)的過程，相對于過去利用和控制雨水的方式，海綿城市更加注重依靠自然的力量去滲透和凈化雨水，是一種健康綠色的排放雨水模式。

海綿城市的建設主要包括：保護城市原本的生態(tài)系統(tǒng)、對被破壞生態(tài)系統(tǒng)的修復與恢復、低影響開發(fā)等。首先應保護現有的河流、湖泊、濕地、坑塘、綠地等城市雨水滯納區(qū)，對在城市化進程中已遭受破壞的雨水滯納區(qū)，應采用生態(tài)手段予以最大限度的恢復，提升城市滯納雨水的能力；其次通過低影響的技術措施，加強雨水的積存、滲透和凈化。

表1 構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)具體措施

三、南通建設海綿城市的具體舉措

針對南通的自然生態(tài)特征及不同地塊的類型與特點，本文提出南通建設海綿城市的具體建議與措施，引領城市由“功能型”逐步向“生態(tài)型”轉型升級。

1.海綿型建筑與小區(qū)建設

新建公共建筑，尤其是學校、機關、醫(yī)院、文體場館、交通站點等，要率先踐行海綿城市的建設理念，廣泛實施屋頂綠化，鼓勵各大住宅小區(qū)開展屋頂綠化工程，通過采取屋頂綠化，提升收集與調蓄雨水的能力與效果。新建小區(qū)通過綠化帶，將路面沉積的泥沙，以及積水附著的營養(yǎng)物質等面流污染進行初期物理過濾，然后再匯入河中。小區(qū)的屋頂雨水管建議斷接，不直接連接雨水市政管道，合理利用屋頂雨水對小區(qū)內綠化帶進行澆灌。鼓勵小區(qū)內的步行道與停車場等使用透水鋪裝，小區(qū)綠地以雨水花園等形式設計和建設蓄存雨水的水體景觀及相關設施。舊小區(qū)雨水管道入口多被當作污水入口，致使雨水管道內物理垃圾多，且無法回收雨水進行循環(huán)利用。相對于新小區(qū)，舊小區(qū)與其大改大建、傷筋動骨，還不如實行“微創(chuàng)手術”更加切實可行，因此，建議采用雨水收集罐等雨水收集利用設施，統(tǒng)一收集雨水并集中利用，多余水量通過小區(qū)綠化帶進行積蓄下滲[5]。

2.海綿型道路和廣場建設

新建的道路、廣場要積極貫徹執(zhí)行海綿型城市的建設理念，提高城市道路廣場對雨水“滲、滯、蓄”的能力。新建、改建的道路通過對路側石進行改造、增加雨水排放口或不設路側石等措施，將雨水引入綠地，從而實現雨水的收集、滯留和凈化。道路兩側的綠化帶及道路中央的綠化隔離帶可采用生物滯留設施，濕地、植草溝、水塘、水坑等形式多樣的雨水調節(jié)設施，集中蓄存、滲透、消納道路及周邊地塊的雨水徑流，控制徑流污染。鼓勵新建或改建的地面輕型荷載道路，城市立交、快速路等高架道路，停車場、步行道、人行道使用透水鋪裝。城市廣場建設鼓勵采用下沉式結構，有條件的要設置雨水調蓄設施，最大程度減少雨水徑流[6]。

3.海綿型城市公園和綠地建設

加快公園綠地建設是迅速擴大城市海綿體地表面積的有效途徑。通過采取透水鋪裝、植草溝、雨水花園、下凹式綠地、水塘和小微濕地等分散式消納和集中式調蓄相結合的低影響開發(fā)設施，增強城市公園和綠地系統(tǒng)的海綿體彈性功能[7]。鼓勵利用雨水調蓄設施進行園林綠地的灌溉，實現雨水的循環(huán)綜合利用。公園綠地內的停車場與步行道等鼓勵使用透水鋪裝。新建成的公園內部透水鋪裝率不得低于50%，拓建和改建的公園內透水鋪裝率不得低于30%。城市公園的綠地中，下凹式綠地的覆蓋率至少要達到30%，但凡與綠地率指標有關聯(lián)的工程項目，都要包含至少10%的下凹式綠地[8]。

4.提高城市排水系統(tǒng)能力

在推進海綿城市建設的進程中，要堅持生態(tài)建設與工程措施并重，發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)的滯蓄、滲透、吸納、凈化等功能，實現灰色基礎設施和綠色生態(tài)體系的全面結合，全面優(yōu)化城市的排水性能。要加快易澇易淹區(qū)域的改造步伐，完善城市排水管網、排澇河道、排澇泵站等基礎設施，進一步實現雨污分流，全面提升城市的排水防澇能力。加強城市內排水系統(tǒng)和城市外圍防洪排澇系統(tǒng)的有效銜接，結合區(qū)域、流域的治理，積極推進江河、湖泊、水庫等水系連通工程及其岸線的生態(tài)整治工程，加強堤防、涵洞、泵站、水閘等的管護和能力提升[9]。嚴格控制初期雨水污染，雨水必須經岸線凈化后方可排至自然水體。加快構建水體沿岸的污水截流干管，嚴控合流制污水溢流與滲漏產生的污染。結合排水防澇、雨水利用的具體要求，合理安排與布置各項雨水調蓄基礎設施。

[1]徐振強.我國海綿城市試點示范申報策略研究與能力建設建議[J].建設科技.2015.(3)：58-63.

[2]劉波.海綿城市技術是中國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設的起點[J].居業(yè), 2014,(12)：42-45.

[3]仇保興.海綿城市（LID）的內涵、途徑與展望[J].城鄉(xiāng)建設，2015，(2)：8-16.

[4]王國榮.海綿城市理論及其在城市規(guī)劃中的實踐構想[J].山西建筑.2014(36)：5-7

[5]伍業(yè)鋼.海綿城市設計：理念、技術、案例[M].江蘇南京：江蘇鳳凰科學技術出版社，2015.

[6]上海市人民政府辦公廳.關于貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》的實施意見[Z].2015.

[7]青島市人民政府辦公廳.關于加快推進海綿城市建設的實施意見.2016年3月

[8]南京市政府辦公廳.關于推進海綿城市建設的實施意見.2016年7月

[9]連云港市人民政府辦公室.連云港市推進海綿城市建設實施意見.2016年4月

TU992,TV213.9

A

1671-5136(2017)01-0065-03

2017-03-10

2016年江蘇省高校哲學社會科學研究一般項目《“海綿城市”理論在生態(tài)南通建設中的應用研究》（編號：2016SJB760065）階段性研究成果。

張曉冬（1980-），男，江蘇南通人，副研究員，碩士，研究方向為園林景觀與規(guī)劃設計。