增強消費信心 振興民族奶業
——2017年“兩會”熱點提案集錦

整理/本刊記者 王礞礞

增強消費信心 振興民族奶業
——2017年“兩會”熱點提案集錦

整理/本刊記者 王礞礞

編者按：2017年3月，又是一年一度的“兩會時間”。“兩會”不但受到全國人民的關注，也是全世界矚目的一件事。而和人們生活息息相關的奶業，也是一些“兩會”代表、委員們的熱點議題之一。今年，他們又分別就“奶業發展態勢和應對策略”“如何帶動奶業消費，振興民族奶業，提升國際競爭力”“如何培養第二代養牛人”“如何打造奶業的基礎——牧業”“如何加強國際交流合作，力促苜蓿產業發展”等問題獻言獻策，為“兩會”能夠出臺更多有利于奶業創新和健康發展的政策，以更好地促進中國奶業轉型升級，發出了最強音。現將這些提案整理如下，以饗讀者。

民族奶業已脫胎換骨，相信有一天外國游客會買中國奶粉

奶業問題是全社會關注的問題，小康社會不能沒有奶業，十幾億中國人不能沒有自己的民族奶業，所以應把奶業作為農業供給側結構性改革的一個重點。說到奶業的過去和奶業這些年的變化，大家會想到，2008年的三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”讓當年的中國奶業受到了重創。但從2008年到現在，民族奶業可以說是知恥后勇、浴火重生，發生了一些脫胎換骨的變化。

主要的變化有三點：第一，奶牛養殖規模化。現在100 頭以上的規模養殖已經占到50%以上，農戶房前屋后拴幾頭奶牛即將成為歷史。第二，擠奶機械化。目前機械化擠奶已經達到了90%，“擠奶姑娘”已經成為歷史。第三，產業集中化。目前我國前20 家企業的奶業銷售額和生產量都已經超過了50%。以上這些變化表明，中國奶業正在大踏步向著振興前進。

2017年的農歷春節前夕，中共中央總書記習近平到河北省張家口市考察調研時，專門考察了旗幟乳企；2017年年初，國務院多個部門聯合印發了“十三五”《全國奶業發展規劃（2016-2020年）》。未來，主要將在以下幾方面加強工作：第一，養好牛，出好奶。第二，嚴監管、保安全。第三，強企業、樹品牌，即打造民族企業和奶業的知名品牌。

中國奶業的振興指日可待，相信有一天外國人到中國旅游會買中國奶粉。

▲農業部部長 韓長賦

讓民族奶業具備國際競爭優勢，讓飲奶計劃實現民族體質提升

農民都能喝上好奶時，就會拉動民族奶業的振興。乳品企業不僅要練好內功，還要眼望世界，與國際標準相對接，“走出去”歷練。要加大牛奶益處的宣傳力度，繼續擴大消費群體，尤其是中小學生以及老年人群體，以提高全民體質。

一、避免“奶荒”和“奶剩”現象，政府和企業須共同承擔責任

國內乳制品行業的“奶荒”和“奶剩”現象在過去十幾年中經常出現循環，這種現象說明奶業還不夠規范，發展的良性循環尚未形成。破解“奶荒”和“奶剩”是制約中國奶業健康發展的難題，需從三個方面來思考。

一是生產和消費相匹配問題。我國乳品行業的市場消費能力與生產能力不相匹配，我國的乳制品生產能力已位列世界第三，但全民對乳制品的消費并沒有排到第三。

▲全國人大代表、黑龍江省完達山乳業股份有限公司董事長王景海

二是“奶剩”的問題。政府在一定程度上應該承擔“奶剩”的責任，企業應該肩負起不出現“奶剩”的責任，甚至主動減輕養殖業壓力的責任。

三是中國企業直面國際化競爭。既要在國內市場中，讓消費者信任國內的產品，增強消費信心；又要在國際舞臺上把產品質量標準展示出來，培育競爭力。

二、中國奶業須練內功，更要“走出去”歷練

完達山正在規劃在國際市場上的突圍。完達山已經具備了具有國際競爭力的產品質量和產品標準。完達山在北大荒建設的大型牧場是規范化、標準化的，符合歐盟標準，生鮮乳的乳脂率和乳蛋白率均比照歐盟標準。產品質量優質，但是否能參與國際競爭，雖然有突破點，但壓力仍然不小，主要表現在生鮮乳成本過高。國際上的生鮮乳成本很低，養殖模式大多為家庭牧場，自有土地，而我國奶牛養殖需要租土地、投資建設牧場，這些導致我國乳制品的最終產品在價格上缺乏競爭力。

解決方法可以通過，一是降低原料和渠道成本，從源頭做起，通過政府的政策調整，降低原料成本和渠道成本，讓民族產業在國際競爭中具備競爭優勢。二是要“走出去”歷練，各項指標、工藝流程要與國際標準相對接，眼望世界，和國際企業進行有效合作，推動民族產業走出國門。

三、農民是最好的消費拉動者，會拉動民族奶業振興

大企業不能只盯著高端消費群體，應更好地滿足普通大眾的消費需求，尤其是農村居民，邊遠的農村是中國奶業廣袤的市場，乳制品應能夠覆蓋邊遠的農村，能夠讓農民都能喝上好奶，因為他們是最好的消費拉動者，會拉動民族奶業的振興。因此，國家應普及飲奶知識，讓全民增強飲奶習慣，提升身體素質。

四、“不能人抽牛”，企業應努力打造奶業品牌故事

塑造好企業的品牌形象，不僅要抓質量，也要講好奶業故事，讓消費者了解企業文化，增強消費信心。完達山過去是10 萬轉業官兵開發北大荒，是軍旅文化打造出來的企業。在知青去時又融入了知青文化，提升了完達山的文化底蘊。

信奉“寧可牛頂人，不能人抽牛”的“牛道主義”是完達山人將質量意識融到骨子里的最佳詮釋。養好牛，就要以牛為本。完達山的張元培正是秉持“牛道主義”，帶領一批畜牧產業工人為完達山建立了自己的奶源基地，從而使企業穩健地走上了可持續發展之路。他為了能在高寒地區成功養殖奶牛，為企業奉獻了自己的一生。

艱苦奮斗、無私奉獻的北大荒精神塑造了完達山人的品格，使得完達山這個老企業在新的時代依然能夠煥發勃勃生機。

五、中國乳制品的個別質量指標高于歐盟標準

第一，根據《全國奶業發展規劃（2016-2020年）》，2016年上半年，食品藥品監督管理總局抽檢乳制品14 249 批次，合格率為99.7%，位列世界第一位。

第二，三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”之后，中國的乳制品生產設備是世界最先進的，這些年來已經完成了設備改造，投資巨大。

第三，中國買來了世界最先進的檢測儀器。

第四，中國的牧場由松散型養殖向規范化、規模化養殖的轉型基本完成。

所以，中國的養殖標準和奶源標準，同國外同行對比，已經沒有差距，甚至我國的標準化在局部還高于國外同行。

六、全面實施飲奶計劃，實現民族體質提升

食物與營養是人類生存的基本條件，也是反映一個國家經濟水平和人民生活質量的重要指標。近年來，隨著國民經濟的迅速發展，我國食品生產以及人民的營養與健康狀況有了較大的改善，人民的物質生活水平不斷提高，國家綜合國力不斷增強，但國民身體素質距離其它國家仍有一定差距。實現中國夢，先要邁出強身健體的第一步。

牛奶在增強國民身體素質中起到非常重要的作用。重慶醫科大學在國家開展學生飲用奶計劃以來，用13 年時間對學生飲用奶造福青少年的健康做了大量研究，對7～13 歲飲奶的學齡兒童身體成長發育從身高、體質、骨密度等方面做了綜合評價，研究發現兒童長期飲用學生奶可以增強體格發育，持續飲奶對學生的身高及骨密度有一定促進作用，飲用學生奶一年以上的兒童身高增長明顯。

調查顯示，目前雖然國家在29 個省區市進行了學生飲用奶推廣，但一些地方響應學生飲用奶計劃不積極，城區飲用學生奶的范圍不普遍。2014年以來，許多學校把牛奶從營養餐中減掉。截至2016年6月，全國農村義務教育學生營養改善計劃試點學校的學生奶日均供應量僅為1 300 萬份。而2016年全國義務教育人數1.4 億人，喝上學生飲用奶的僅有2 000 萬人。

牛奶也能為老年健康長壽助一臂之力。人到老年，身體的基礎代謝速率降低，消化能力和合成能力也“今非昔比”，所需能量減少了，但對蛋白質和其它營養成分的需要量則有所增加。牛奶中含有品質極佳的蛋白質和人體必需的氨基酸，鈣含量高，而且與蛋白質相結合，有利于人體吸收；牛奶不僅含膽固醇較少，而且其中有一種成分甚至能抑制膽固醇的生成。這些營養特點正好能適應老年人的需要，從而成為老年人保健的最佳食品。為此，提出3 點建議。

一是建議國家宣傳部門加強飲用牛奶益處的公益宣傳，讓國民樹立飲用牛奶的健康意識。2016年，中國人均奶類消費只有36.3 千克，不到世界平均水平的三分之一、亞洲平均水平的二分之一，奶類是天然的營養食物，是優質蛋白質的提供者，中國國民鈣的攝入量偏低，如能日均飲用300 mL牛奶，就能達到人體所需鈣的攝入量的三分之一。

二是建議在中小學生課堂中普及飲用牛奶的益處等相關營養知識，從小培養中國孩子的健康意識及營養知識，引導青少年自覺重視身體素質，實現民族體質整體提升。

三是建議在老年人中進行飲用牛奶習慣的宣傳，將工作做到村屯一級，由鄉委會及社區對老年人進行飲用牛奶等健康知識的普及，避免老年人受各種劣質保健品的宣傳誤導。牛奶完全可以滿足老年人對營養的需求，甚至能夠達到保健的作用。多飲用牛奶既能促進老年人身體健康，同時又可促進國內用奶消費，拉動內需。

培養更多“牛二代”，帶動農牧民脫貧致富

一、乳制品的消費信心得到了大幅度提升，中國乳業的整體發展形勢向好

近年來，國家對奶牛養殖和乳制品生產行業出臺了一系列規范行業發展的政策，在這些政策的推動下，中國乳業加快了轉型升級的力度，規模化、標準化、集約化的養殖方式得以進一步發展，社會對乳制品的消費信心得到了大幅度提升，中國乳業的整體發展形勢向好。

▲全國政協委員、伊利集團董事長兼總裁 潘剛

二、中國乳業國際化的步伐在不斷加快

在全球經濟一體化背景下，國內各行業不可避免地被納入到世界市場的競爭中。中國乳品企業也隨著全球乳業產業鏈上的優質資源加速流動、整合，“朋友圈”在不斷擴大，更大范圍、更深層次、更高水平的國際乳業合作成為每個企業努力的方向。

中國乳品企業參與國際乳業競爭，就需要積極面對全球日益復雜的食品安全環境，深刻洞察消費者潛在需求的變化和升級，進而以開放的心態，跨界匯聚全球優質資源和智慧，持續提升創新能力，才能在全球乳業版圖中獲得更大話語權，發揮更大影響力。

當前，中國乳業國際化的步伐在不斷加快，一方面表現為中國乳品企業海外投資力度在不斷加大，我國先后有多個乳品企業走出了國門。另一方面也表現在國外資本和國際乳業巨頭大量進入中國，紛紛同本土乳企展開各種合作。

對中國乳企而言，國際化面臨的主要機遇是，國內“一帶一路”等多重利好政策為企業“走出去”創造了良好環境，美洲、歐洲、大洋洲等具有全球乳業產業鏈上優質資源，頂尖智慧的乳企或機構有與中國市場對接的強烈意愿，中國乳企也普遍希望通過“走出去”獲得國外市場更多資源性支持，包括奶源、管理、工藝、技術等。

中國乳業的國際化之路就是整合全球優勢資源為我所用，從而使食品安全更趨國際化，戰略資源配置更趨全球化，原料到產品更趨全球一體化。

三、協助上游牧場及下游經銷商破解資金需求

協助上游牧場及下游經銷商破解資金需求問題是伊利在產業鏈共贏方面的一個探索方向。

為解決產業鏈上游牧場和下游經銷商的融資和發展困局，從2009年開始，伊利便著手探索通過產融結合的途徑，帶動整個產業協同持續健康發展。2014年，伊利成立了擔保公司，專門為牧場、經銷商等上下游合作伙伴融資提供擔保。2016年上半年，伊利又成立了融資性擔保公司、商業保理公司，以及“伊利集團產業鏈金融中心”，從組織架構上實現了產業鏈金融服務的專職化、專業化管理，以穩步推進產業鏈金融生態圈的建設。

2016年，伊利產業鏈金融中心推出了“青貯保”“牧場保”以及“流通保”等12 款金融服務產品，為1 600 余戶產業鏈上下游合作伙伴提供了金融扶持，全年融資金額近45 億元。這種以“核心企業承擔實質性風險責任”為特色的產融結合模式，有效解決了上下游合作伙伴的融資需求，也讓伊利在推動產業鏈可持續發展和升級的同時實現了對品質企業的打造。

四、培養更多的“牛二代”，促進養殖業發展壯大

2017年中央一號文件提出“推進農業供給側結構性改革，培育具有國際競爭力的大企業大集團”，明確指出龍頭企業是推進改革的重要動力。

當前農業供給側改革存在著農業企業“小、散、弱”、品質提升難度大、成本上升、企業抗風險能力弱等深層次問題。要解決這些問題，就需要培育和扶植農業龍頭企業，充分發揮龍頭企業的示范作用，實現“提品質”“降成本”，帶動整個行業的發展；同時對于農業龍頭企業，尤其是少數民族地區龍頭企業，要采取相關政策保護它們免受資本熱錢的沖擊。

伊利近些年以產業扶貧為抓手，通過金融扶貧、技術扶貧等方式幫助農牧民脫貧致富，例如給農牧民培訓養殖的知識，培養牧場主的孩子成為“牛二代”。因為年輕人知識廣，更有開拓精神。通過培訓和介入可以將養殖技術代代相傳，促進養殖業發展壯大，帶動更多農牧民脫貧。

五、振興實體經濟

發展實體經濟被視為經濟復蘇的關鍵動力，目前我國實體經濟面臨創新能力不足、綜合成本持續上升以及部分資本對實業的負面沖擊等問題和挑戰，嚴重制約了我國實體經濟的持續發展和轉型升級。

建議國家出臺一籃子政策，比如政府主導出臺支持鼓勵企業聯合創新政策，并加強知識產權保護；通過整頓事業性收費項和積極發展直接融資渠道，降低企業成本；完善資本市場法律法規，比如對資本進入民生行業建立審批制度等，促進實體企業的健康發展，振興中國實體經濟。

乳業發展的關鍵是要做好牧業

乳業要想發展，做好基礎是最重要的。乳業發展的基礎是健康發展農牧業，并要圍繞“轉型升級”“合作共贏”和“綠色消費”開展。

一、轉型升級

整個乳品行業都在轉型升級，企業一定要適應行業的變化，而且要提前預判，不能在行業危機出現時，才意識到企業需要轉型升級。從2014年底開始的奶源過剩危機給中國奶業帶來了巨大影響，直到現在才開始有所緩和。這期間，很多散養戶、養殖小區都被淘汰出局，一些大型乳品企業也受到影響，出現這些問題的原因主要是對于行業判斷不準確，沒有及時做出調整。

銀香偉業集團在這次危機中，也有不小的壓力，但是整體銷售額和利潤率仍維持在一個較好的狀態，人員流動平穩有序，奶牛存欄量及擴繁率保持穩定，“歸一”品牌的市場占有率穩中有升，這些其實都離不開企業提前的積極調整和應對。

2015年，銀香偉業投資1 億元用于技術創新、牧場擴建、設備引進等，這也是企業發展中的歷史之最。2016年，企業又從澳大利亞引進純種奶牛2 000頭，對接高端乳品市場。銀香偉業之所以敢在行業低谷時擴大規模，其實就是因為企業從起步時就預判中國是一個農業大國，也是一個牧業大國，走農牧有機結合、種養轉化提升的道路將是必然趨勢。企業利用當地的資源優勢，消耗大量秸稈，改良提升土壤，實現種、養、加的全程自控和統一。此舉不僅提升了產品的質量和效益，加強了企業調整產能的能力，還使當地的天更藍、水更綠，留下了一片凈土，這也是銀香偉業轉型升級所追求的目標。

二、合作共贏

加強合作是實現共贏的最好方式，之前行業危機的爆發，不僅僅是因為國際市場和進口奶粉的沖擊，很大程度上也與乳品加工企業和養殖企業之間不銜接、不合作有關系。產業上下游和產業之間的隔斷，再加上行業內部的競爭，導致了乳業的內耗嚴重，對外競爭力不強。而這次危機也讓大家意識到加強合作的必要性，很多乳品企業現在都在積極建設自身的奶源基地，一些大型牧場也在尋求更好的原奶輸出渠道，可以說，乳業的產業鏈正在借著這次危機進行合作與融合。

銀香偉業一直堅持循環可持續的發展理念，堅持源頭質量文化，其中也包含著合作的精神：與農民共建有機種植基地，帶動農村和農業的發展，創造社會效益；運用有機循環思路，依靠奶牛養殖消耗農業秸稈，再將養殖糞便加工成有機肥還田，改良土壤，創造出生態效益；通過土地源頭的改良和有機養殖的結合，做好奶源質量的基礎工程建設，生產優質乳品，創造經濟效益。可以說，合作的每一步都是互利的、多贏的。

▲全國人大代表、山東銀香偉業集團公司董事長 王銀香

三、綠色消費

綠色代表生命、健康和活力，綠色消費在未來將會是帶動乳業進步的重要因素。綠色消費的責任不只在于消費者，還在于是不是能夠將乳業做成綠色產業。

銀香偉業的有機共生發展模式，其實也是遵循了綠色發展的理念，通過農牧結合實現秸稈和糞便等廢棄物的資源化利用，既保護環境，又創造價值。銀香偉業從起步時的一般農業發展到綠色農業，到2005年又成為國內首家獲取六項有機體系認證的企業；在此基礎上，2007年又與中國疾病中心合作開發免疫牛奶；2011年，企業正式切入大農業免疫工程，積極探索免疫種植、免疫養殖和免疫產品加工的領域，通過從種植開始的自然營養轉化，使產品富有更多的營養，帶來更多的健康。在這一理念下，銀香偉業依靠生物免疫技術和有機肥培養免疫土地，并通過香氣植物、免疫植物的種植，生產出優質的農產品和免疫飼料，再用來飼養動物，動物健康少得病，就提升了后續產品的質量。

總之，綠色消費的前端就是要打造綠色的產業，而轉型升級、合作共贏也是為了使乳業能夠綠色、可持續地發展。所以說，只要做好了前端的產業基礎，乳業的發展就會更有動力。

合理利用全球資源，振興中國苜蓿產業發展

無論是振興奶業苜蓿發展行動，還是《全國苜蓿產業發展規劃（2016-2020年）》舉措，都對推進中國奶業轉型升級起到一定的保障作用。然而，在實行新規劃的同時，也需結合苜蓿的生長特性進一步思考、審視中國的苜蓿產業。

一、苜蓿是奶牛優質蛋白飼料，對奶業發展尤其重要

為促進中國奶業發展，農業部自2012年起發起振興奶業苜蓿發展行動，中央財政每年安排5.25 億元建設50 萬畝高產優質苜蓿示范片區。為促進中國苜蓿產業持續健康發展，提升草產品和畜產品市場競爭力，農業部再次提出了《全國苜蓿產業發展規劃（2016-2020年）》，計劃至2020年，新增優質苜蓿種植面積300 萬畝，改造提升優質苜蓿種植面積300 萬畝，優質苜蓿自給率達到80%左右。這一舉措對推進中國奶業轉型升級將起到一定的保障作用。然而，在實行此項發展行動的同時，應對苜蓿的生長特性保持清醒認識。

▲全國政協列席海外僑胞代表、頂好牧草董事 豐建偉

二、苜蓿是耗水作物，缺水區域大力發展苜蓿需謹慎

紫花苜蓿作為一種富含蛋白、纖維等多種營養物質的優質干草，是植物蛋白轉化為牛奶蛋白的最理想技術途徑，已經成為奶牛的重要飼草。苜蓿是一種高耗水作物，生長過程中需消耗大量水資源。相對應其生物量而言，苜蓿的水分利用效率較低，用水并不經濟。與此同時，苜蓿根系發達，在充分利用土壤深層儲水的同時，也易形成土壤干層，為土地的持續利用造成困難。大規模種植飼用苜蓿，需要付出的資源代價較高，我國水資源、土地資源等十分緊張，對此更需要有清醒認識和判斷。

首先，苜蓿具有高耗水特性。每生產1 千克苜蓿干物質，即需要用水800 升，其年平均耗水量比糧食作物高出42.5%。根據國際糧農組織灌溉及排水叢書《作物需水量》分冊（1997版），苜蓿的需水量（ET）數值為600～1 500 毫米，高于水稻、棉花等耗水作物。在整個生育期，苜蓿耗水最大可達2 250 毫米。此外，苜蓿的水份利用效率（WUE）較低，屬于高蒸騰作物，其水分利用效率明顯低于玉米及其它飼用牧草（圖1）。

其次，苜蓿長期種植易造成深層土壤干涸。根據多位學者的研究，苜蓿的高耗水可以造成2 米以下深層土壤水的枯竭，如生長5～6 年時，4～5 米土壤含水量已達凋萎濕度（6%左右）。近年來，長期種植人工苜蓿引起的土壤深層干層問題已引起許多研究者的重視。由于對水資源的大量消耗，對苜蓿的盲目大面積推廣已經在某些地區造成不良后果。

水是生態之基，是經濟社會發展和生態系統健康維系不可或缺的基礎戰略資源。在我國，人口基數大，水資源短缺極其嚴重，習近平總書記在2015年初明確指出“節水優先”。長期以來，我國農業用水大概占總用水量的70%，這一比例在西北等缺水地區甚至達到80%以上，管理農業用水在國家節水戰略中具有重要地位。

三、部分缺水國家已開始通過國際資源化布局解決苜蓿種植需求

與我國大力鼓勵倡導種植苜蓿相反，目前，已有眾多水資源緊缺的國家意識到苜蓿的耗水特性，并采取相應措施，比如，在國際范圍內進行資源化布局，確保本國農業的長久持續發展。

以沙漠國家沙特阿拉伯為例。20世紀80年代，沙特阿拉伯曾大量開發沙漠中的化石層水資源，長期本土種植各類耗水作物，創造了沙漠中的奇跡。但自2008年起，沙特阿拉伯政府開始扭轉這一政策。為保護珍貴的水資源，沙特阿拉伯政府全面限制境內農場種植粗飼料等附加值低、水資源消耗大的作物。2015年12月起，沙特阿拉伯宣布今后3 年內禁止種植紫花苜蓿等高耗水牧草。境內的水資源僅用于當地居民直接食用的蔬菜、水果等食品的種植。

圖1 作物用水量范圍示意圖

與此同時，沙特阿拉伯政府鼓勵國家企業收購國外農地，部分企業已在美國等國家建立了自有的飼料生產基地，種植苜蓿等作物。目前，沙特阿拉伯在全球至少16 個國家和地區購買土地用于種植這類作物，以確保本國糧食和飼料供應不會因某國的天氣、交通等意外狀況而受影響。而且，在將苜蓿運回沙特阿拉伯市場的同時，沙特阿拉伯企業還將其出口到中國、日本等其它國家，享受到了國際市場發展的巨大紅利。

不僅是沙特阿拉伯，阿拉伯聯合酋長國、卡塔爾等中東缺水國家都采取類似措施，在全球多個國家和地區購買土地用于種植低附加值的耗水作物。

四、中國發展苜蓿產業要從全球資源出發除本土要因地制宜外，布局海外飼草產業基地也是解決供給的重要途徑。因此，建議我國政府部門在保障奶業發展的同時，做好長遠規劃，避免為種而種、盲目擴張、竭澤而漁的情況發生，以免造成資源利用方面不可挽回的后果。建議如下：

（一）借鑒它國經驗教訓，支持中國企業合理布局海外飼料、飼草產業基地

我國奶業面臨的競爭是來自國際的競爭，更是長期的競爭，如何低成本、高效率地利用全球優質資源，打造持續性的奶業行業競爭力，是一個重要的課題。

政府部門應借鑒沙特阿拉伯等水資源稀缺國家的經驗教訓，提前規劃，采取主動，積極安排，在發展國產苜蓿產業的同時，支持中國企業建立海外飼料、飼草生產基地，并合理配置土地等上游產業資產，積極利用海外自然資源輔助我國奶業發展。

目前，包括伊利、蒙牛、光明等在內的多家乳企巨頭均已紛紛在海外布局奶源基地，從依賴國外資源向控制國外資源轉型。從產業鏈角度出發，應借鑒其成功經驗，適當鼓勵相關企業向產業鏈上游布局探索，進行海外飼料、飼草基地布局，將其它國家的自然資源為己所用，增加我國奶業的長期競爭力，同時也多元化保障中國飼料及奶業安全，確保我國真正向奶業強國轉型。

（二）建立節水機制、規范用水標準、追蹤測量評估、平衡作物輪作

與此同時，農業部應盡快研究、出臺苜蓿種植用水標準，通過采取節水機制等方式，指導各生產單位在生產過程中科學控制水資源的使用，以免造成資源的盲目浪費。

同時，應聯合當地水利等相關部門，建立各生產基地用水情況的測量及評估體系，對地表水、地下水等水位定期進行追蹤測量，并每年上報用水數據，評估對未來5 年、10 年及20 年的影響。當地監管部門應嚴格監督各生產基地的種植用水情況，對于將用水量造成虧缺的，予以懲罰。同時采取其它有效機制，確保苜蓿用水資源的收支平衡。

此外，農業部應安排當地農業部門根據當地作物種植情況，制定可行的輪作機制，將苜蓿納入農田正式輪作體系中，將苜蓿與耗水量低的作物實行輪作，以緩解深層水的收支矛盾，讓我國的苜蓿產業在支撐奶業發展的同時，不會造成舍本求末、竭澤而漁的情況發生，促進我國草業健康可持續發展。C