農業供給側結構性改革全面解讀

農業供給側結構性改革全面解讀

2017年的中央一號文件已正式向社會發布。一號文件的突出亮點，就是提出以深入推進農業供給側結構性改革為農業農村工作的主線。農業供給側結構性改革的核心目標是解決優質農產品供給問題，發展農業新業態。一號文件提出：要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足對優質農產品的需求，還要滿足對農業觀光休閑等的服務性需求，滿足對青山綠水的生態化綠色化需求。

那么，究竟什么是農業供給側結構性改革？為什么要進行改革？應該怎樣推進改革？《甘肅農業》依據有關專家所做的訪談，全面解讀“農業供給側結構性改革”。

一、何為供給側？

所謂“供給側”，即供給方面。國民經濟的平穩發展取決于經濟中需求和供給的相對平衡。中國經濟的增長邁入了泥潭，供給側的改革登上了舞臺。此次中國經濟的下滑已經不再是周期性的波動，而是一場結構性的危機。供給的范圍和水平取決于社會生產力的發展水平，一切影響社會生產總量的因素也都影響供給量；但是，市場供給量不等于生產量，因為生產量中有一部分用于生產者自己消費，作為貯備或出口，而供給量中的一部分可以是進口商品或動用貯備商品。提供給市場的商品，不僅具有滿足人類需要的使用價值，而且具有凝結著一定社會必要勞動時間的價值。因此，供給不單純是一種提供一定數量的特定的使用價值的行為，而且還是實現一定價值量的行為。

二、為什么要進行農業供給側結構性改革？

當前，農業生產受到農產品價格“天花板”壓頂和生產成本“地板”抬升的雙重制約，農產品供求結構失衡、生產成本過高、勞動生產率低、資源錯配及透支利用等突出問題，是供給側結構性矛盾的集中顯現。國內農產品生產成本高，導致價格高，在市場中流通困難，只能是國家出錢采購，存入國庫，但是市場對農產品還是有需求的，就進口國外價格低的農產品，造成生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現象。

推進農業供給側改革，就必須在供給側結構性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進行生產，優化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的農產品有效供給體系。

所以農業供給側改革就是，通過自身的努力調整，讓農民生產出的產品，包括質量和數量，符合消費者的需求，實現產地與消費地的無縫對接。

聲音：當前深入推進農業供給側結構性改革，有一個深刻的歷史背景，即出生于20世紀50至60年代的那一批家庭個體農民正在退出土地勞作，而他們的子輩、孫輩這些新一代的農民正在成為農村勞動力主力軍。同時，農地的適度規模經營，也為農業由做大到做強的轉型升級提供了歷史性機遇。

2017年中央一號文件已經發布，主題聚焦深入推進農業供給側結構性改革。我認為，將農業納入供給側結構性改革的框架是非常有必要的。我曾在以前的文章中提到，供給側結構性改革，主攻方向是提高供給質量，而中國的農業生產，也迫切需要從量到質的轉型升級，即“從吃飽到吃好”。

俗話說，“國以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質為本。”農業是一國根本，只有農業足夠發達，才能釋放足夠富余的勞動力去從事工業和服務業，這也是國家一直強調的糧食安全問題。但是隨著經濟發展和居民生活水平的提高，人們對不同農產品的需求是不同的。舉個例子，老人們描述過去的艱苦生活時常講“缺油少肉”，那么收入提高了，對油和肉的需求也就增加了，榨油需要豆類，飼料需要豆粕，然而中國的豆類生產卻遠遠不足。

深入推進農業供給側改革，就是為了滿足人民群眾“吃好”的需求，核心是提高重點農作物的單產。單產提高，總量也就提高了，成本也就攤薄了，競爭力也就增強了。農業是“面朝黃土背朝天”，土地是最重要的生產要素，那么提高農作物單產的首要任務，就是讓適合發展農業的地區專注于發展農業。北京適合發展農業嗎？顯然不適合，那就把北京的耕地調整到黑龍江去。

2016年6月22日，國土資源部關于印發《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）調整方案的通知》，對2020年土地利用主要指標進行調整。以耕地保有量為例，2020年耕地保有量指標調減幅度最高的五個省份是：北京、上海、天津、廣東、重慶，而調增幅度最高的省份是黑龍江。調減幅度最高的恰恰是四個直轄市和經濟大省廣東，把土地出讓給最適合發展農業的省份，這是宏觀層面的土地要素優化配置。當然，預計省內的土地利用主要指標也將同步調整，省會城市的耕地保有量指標將調減，農業區的耕地保有量指標調高。

中國的土地利用比較零散，家庭聯產承包責任制改革也是以家庭個體為單位。俗話說“金窩銀窩，都不如自己的草窩”，出生于20世紀50至60年代的最后一批家庭個體農民，對土地有著很濃厚的感情。有的人寧愿冬天在農村土炕上硬抗寒冷，也不愿意搬進子女在城里買的暖氣房，因為他們在農村老家里可以種糧種菜，養豬養雞，心里感到踏實。但是試想一下，家庭個體耕種沒有規模經濟性，勞動生產率并不高，但是國家為了保護農民權益，仍以較高價格收儲，既不利于財政資金有效使用，又不利于鼓勵農業的市場化競爭。

不過，隨著年歲漸長，這一批家庭個體農民正在退出土地勞作，而他們的子輩、孫輩這些新一代農民正在成為農村勞動力主力軍。2013年下發的中央一號文件提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作，在所有權清晰、承包權穩定、經營權放活的原則下，土地將更快實現有序流轉，零散地塊得到整合，在適度規?；幕A上，良種培育、農機推廣、農業生態循環、耕地輪作休耕等技術含量更高的耕作方式可以得到推廣。

那么企業可以做什么？農業供給側結構性改革絕對不是資本下鄉圈地的號角，恰恰相反，農業生產并不是企業的主戰場，企業應當更專注于生產“前”、“后”的環節，包括良種培育、農機生產、深加工、儲存、物流等等。農業供給側結構性改革提出建設現代農業產業園，產業園的核心是農業龍頭企業，當前地方政府紛紛掀起招商引資的熱潮，預計下一步地方政府的引資熱點將轉向農業龍頭企業。

而政府應該做什么？政府將逐步從直接補貼農產品價格中退出，財政資金的一部分投向應該是農業基礎設施。農業基礎設施很多是多年前由農民義務修建的，年久失修，欠賬很大，財政和金融資金應當重點支持水庫、灌溉、育肥、交通等農業基礎設施。另一部分則是重點支持農業龍頭企業，中國農業企業的創新屬于后發追趕型，需要政府產業政策和財政資金的大力支持，才能實現趕超。

（萬釗 招商銀行金融市場部高級分析師）

三.供給側改革改什么？

這次結構調整的基本要點在于“促進一二三產業融合互動，提高農業發展的質量和效益”。結構調整是農業供給側改革的核心內容。通過結構調整，促進國際國內兩個市場聯動，能夠減輕國內耕地、水等自然資源的壓力，緩解經濟發展和環境容量之間的矛盾;促進農業生產由以數量為主轉向數量質量并重，更加注重效益，注重市場導向，更好滿足消費者需求。這次結構調整的主體是近年來新型經營主體，即專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業，包括農業產業化龍頭企業，他們是商品農產品供給的主體，也是農業現代化的主體。

聲音1:農產品供求的結構性矛盾是當前我國農業發展的主要矛盾，一方面，糧食多年增產，2016年糧食雖略有減產，但仍是一個豐收年，同時國內糧食庫存壓力很大；另一方面，國內市場上越來越多的農產品來自進口，一些地方的農民不時遭遇農產品銷售難，社會上很多人又經常抱怨買不到放心、好吃的農產品。曾有調查顯示，某發達地區居民需要的真正有機農產品的需求只能滿足約一半，存在著大約一半的缺口。

如何來解決上述農產品供求的結構性矛盾？這需要調整和優化農業結構。目前我國的農業結構主要是由過去解決溫飽訴求導致的，一旦形成后要改變就相當難。農業供給側結構性改革，要求在非優勢區調減籽粒玉米的種植，但當地農民往往會說玉米是鐵桿莊稼，不會調、不愿調。盡管這項工作難度大，但必須想辦法讓農業發展實現由主要滿足農產品量的需求，向更加注重滿足質的需求轉變。

今年，中央一號文件在繼續部署推進調整優化種養殖業結構的基礎上，特別提出在建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的同時，要建立特色農產品優勢區，把地方土特產和小品種做成大產業。

今年的一號文件是新世紀以來中央連續第14年鎖定“三農”，這為農業農村始終保持良好形勢發揮了非常重要的作用。但以往每當中央一號文件下發后，就會出現地方學習一號文件熱情高，而一些地方在具體落實一號文件時又感覺無從下手，甚至出現以會議落實一號文件或再發一個地方一號文件以落實中央一號文件的情形。如何解決這一難題？今年的中央一號文件部署了建設現代農業產業園、提升農業科技園區建設水平和建立返鄉創業園以及田園綜合體等平臺，有了這些平臺和重要抓手，政府推動農業產品產業結構升級，就有了工作動力。

按照今年中央一號文件的部署，農村工作不僅要調整優化農產品結構，還要推行綠色生產方式，更要壯大新產業新業態，農業發展既要轉型，更要升級。中央一號文件結合近年來農村發展實踐和我國居民消費結構升級的趨勢，還提出了“旅游+”“生態+”等新產業新業態模式，指出加快發展現代食品產業要大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式，這些都有助于中央一號文件在實現農業轉型升級取得突破性進展發揮引領作用。

（李國祥 中國社會科學院農村發展研究所研究員）

四、供給側改革跟農民有什么關系？

改革的過程就是農民要把控好自己生產質量和規模，這個事情核心的操作主體是農民，畢竟種子是農民種的，管理是農民管的，要是有些人為了自身的利益，投機取巧，生產品質一般甚至假冒偽劣產品，改革也就沒法完成。

當然，也正如很多人所想的那樣，供給側改革，要想得到有效的推進，除了國家的宏觀調控之外，農民朋友也得轉變發展觀念。咱們老說農產品賣難，但是一些優質、安全、有機的農產品，依舊供不應求。所以過去通過施化肥、打農藥、單純追求產量增長的生產方式，已經不符合時代的潮流，農民朋友還得要調整種植結構，多生產綠色有機食品，滿足消費者的需求，來提升經濟效益。

聲音：推進農村三產融合，必須打造有效的載體和平臺?，F代農業產業園、農業科技園區、返鄉創業園是集聚資金、科技、人才、項目的重要平臺，要充分利用這些園區發展休閑旅游、農產品加工和農村電商等新產業新業態。

一號文件首次提出，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。深入實施農村產業融合發展試點示范工程，支持建設一批農村產業融合發展示范園。這些將為農村三產融合發展提供更多的載體和平臺。

無論是打造農村三產融合發展的載體和平臺，還是通過其它形式和途徑，都必須把握好一條重要原則，發展農村新產業新業態的主體是農民，絕不能把農民丟到一邊。一方面要大力扶持農戶和農民合作社，讓農民群眾自己干、自己闖；另一方面要引導進入農村三產融合的新型經營主體、社會資本，與農民建立更加緊密的利益聯結機制，讓農民分享更多增值收益。

（楊尚勤 何予平 王茂林 劉 洋 中央一號文件起草組成員）

五、科研是農業供給側結構性改革的重點

推進農業供給側結構性改革，最終要靠科技創新來引領、來支撐。要適應農業由量到質轉變的大趨勢，創新農業技術體系和技術路線，為農業插上科技的翅膀。長期以來，由于體制機制的制約，農業科研與農業生產脫節的現象相當突出。讓農業科研在農業供給側結構性改革中發揮引領和支撐作用，必須加快解決這一老大難問題。一號文件提出調整農業科技創新的重點和方向，農業科研從選題立項到研發推廣，要更精準地聚焦農業供給側結構性改革這條主線，高大上的科研要更接廣袤農田的“地氣”。

聲音1：著力破解科研與生產兩張皮。把科研與生產兩張皮粘起來，就要整合科技創新資源，完善國家農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，建立一批現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟，推進資源開放共享與服務平臺基地建設。調整農業科研的重點和方向，必須根據農村新產業新業態的需要和現代農業發展的趨勢，拓展農業科研領域，加強中低產田改良、經濟作物、草食畜牧業、海洋牧場、智慧農業、農林產品精深加工、冷鏈倉儲物流、地方特色優勢產業技術等科技研發。

為農業插上科技的翅膀，必須打通科研與生產相連的“最后一公里”，使“藏在深閨人未識”的農業科技成果，走入尋常百姓家，讓農民群眾用的上，給農業生產增效益。一號文件對強化農業科技推廣作出部署，要求創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理制，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣。同時鼓勵地方建立一體化的農業技術推廣聯盟，支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作，旨在從機制上，更好地引導農業科研人員把論文寫在希望田野，把成果交給千家萬戶。

為農業插上科技的翅膀，要激發科研人員的科技創新動力，讓他們不僅能夠有研發成果的成就感，也有成果轉化為效益的獲得感。要加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。對于農業科技創新人員，可以采用先出成果、后給補貼的方式給予支持，讓農業科研人員研有所得、推有所獲。發揮市場配置科技資源的作用，讓新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構更加適應市場需求，對不同的農業科研主體要建立差別化農業科技評價制度，切實調動科研人員的積極性。要加強農業知識產權保護和運用，真正讓科技成果處在法律的保護傘下，讓科技人員放寬心、不傷心。

為農業插上科技的翅膀，要讓農業科研創新有平臺、有載體、有抓手。一號文件要求提升農業科技園區建設水平，打造科技成果轉化中心、科技人員創業平臺、高新技術產業孵化基地、現代農業創新高地。

為農業插上科技的翅膀，要依托千千萬萬高素質的農民。在這方面，對人的培訓是核心，也是抓手，重點要圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的一整套培訓機制。要從長遠著眼，逐步優化農業從業者結構，特別是要深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。

（張建軍 張征 李文明 中央農村工作領導小組辦公室）

聲音2：讓農民會用科技成果，優化農業從業者結構。農民始終是現代農業的主體，農業科技必須為農民所掌握。一看都是數碼和公式，很多農業科技成果農民看不懂，用不了。艱深的科研成果，如果讓農民耳熟能詳，會看、會學、會用，農技就發揮作用了，就會為現代農業發展插上科技的翅膀。

加快構建職業農民隊伍。形成一支高素質農業和生產經營者隊伍，為農業現代化提供堅實人力基礎和保障。一號文件指出，開發農村人力資源，重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。隨著“四化同步”和城鄉一體化的推進，一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民加速涌現。新型職業農民已成為發展農村新產業新業態的先行者，成為應用新技術新裝備的引領者，成為創辦新型農業經營主體、發展適度規模經營的實踐者。

完善培育體系。依托千千萬萬高素質農民，需要整合資源、創新機制，形成培育新型職業農民的制度體系。要探索政府購買服務等辦法，發揮企業培訓主體作用，提高農民工技能培訓針對性和實效性。

優化農業從業者結構。新形勢下，農業農村正發生深刻變化，調結構轉方式，發力供給側，“互聯網+”，工商資本進軍農業，必須優化農業從業者結構。一號文件提出，優化農業從業者結構，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。

凝聚社會合力。加強對農民的培訓，離不開各類科研院校的作用。一號文件鼓勵高等學校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

（祝衛東 張建軍 張 征 中央一號文件起草組成員）

（編輯：王駿杰）