加快推進產業項目建設 為全省全面建成小康社會多做貢獻

張子林

省委書記王憲魁在參加黑龍江省第十二屆人民代表大會第五次會議綏化代表團體審議時指出，綏化要“加快推進產業項目建設，為全省全面建成小康社會多做貢獻”。2016年以來，我們深入貫徹落實憲魁書記的指示要求，把產業項目建設作為重中之重，突出精準招商，圍繞產業招項目，建設項目強產業，保持了產業項目建設的良好勢頭。截至目前，全市開復工固定資產投產500萬元以上產業項目708個，其中新開工590個，開復工億元以上產業項目109個。在產業項目的帶動下，經濟社會實現持續健康較快發展。前三季度，地區生產總值實現840.3億元，同比（下同）增長6.7%，增幅全省第二。2016年1～10月，規模以上工業增加值實現163.9億元，增長9.1%，增幅全省第一；固定資產投資實現624.3億元，增長11.7%，增幅全省第四；社會消費品零售總額實現461.5億元，增長11%，增幅全省第三；公共財政預算收入實現44.7億元，增長6.8%，增幅全省第五。

做大增量是調結構、促轉型的基礎，產業項目沒有增量，發展就沒有后勁。我們把上項目擴增量作為產業項目建設的重中之重，盯住與綏化契合度高的大企業、大項目，依托放大資源優勢，著力打造寒地黑土之都、特色產業之城、田園養生之地。

一是做深延長“原字號”。突破“原字號”，改變“初加工”，堅持從上游向中下游、從低端向中高端方向發展作為主攻方向，招引培育全產業鏈龍頭企業，鼓勵重點行業企業實施兼并重組，提高產業集中度。形成了以雙匯北大荒、貝因美、伊利等企業為代表的“糧頭食尾”產業集群；以中糧生化、龍鳳、昊天等企業為代表的“農頭工尾”產業集群；以安瑞佳、金源侖、信維源等企業為代表的“油頭化尾”產業集群。形成“冰花”味精、“龍王”豆奶兩個國家名牌產品，“龍蛙”大米中國馳名商標。玉米加工量72億斤，居全省第一。

二是轉型升級“老字號”。“老字號”是我們的家底。利用多年形成的產業基礎，加快產業鏈縱向關聯與橫向融合發展，鏈式和模塊化交叉發展。安達安瑞佳集團由原來一家物流運輸企業，發展成為集化工生產、經貿物流、新材料研發生產于一體的大型企業集團，建成了全省乃至全國同行業最大的C4生產加工基地、芳構化生產基地和危貨物流運輸基地。青岡龍鳳玉米由一家淀粉生產企業，經過多年升級發展，開發了玉米胚芽油、葡萄糖酸鈉、液態葡萄糖等產品，深加工轉化能力和產品附加值顯著增強。

三是培育壯大“新字號”。著力打造新經濟、新業態、新模式，把自然風光文物古跡等旅游文化開發、社會化養老服務產業、休閑養生保健和商貿物流作為招商引資的一個重要內容和發展的著力點。引進了北京保利集團投資20億元的寶山鎮醫養結合項目、綏棱中國國際能源投資36億元的旅游綜合開發項目、明水浙農發集團投資12億元的“產加儲運貿”全產業鏈項目。構建“互聯網+”平臺，讓大眾食品、小眾食品通過互聯網走進百姓家，目前，全市電子商務企業突破1萬家，10個縣市區均建立電商創業園或綜合服務平臺。阿里、京東、郵樂網等知名電商企業入駐建立縣級館；網庫、一畝田等電子商務服務平臺在我市設立了村級服務站及體驗店300多個。

存量資產是我們多年來形成的寶貴財富，對于綏化更為稀缺，改造升級投資少、見效快，用好了事半功倍。我們堅持老樹發新芽，通過創新把舊的存量轉化為新的增量。

一是激活“僵”。對經營不善、難以為繼的“僵尸企業”，一企一策，逐個解剖，對癥施藥，采取并購重組、托管經營、技術升級、扶持發展、破產再生等措施，啟動盤活“僵尸企業”、“撂荒項目”56個，盤活率56.6%。

二是淘汰“差”。對產能過剩、技術落后、產品不合格無市場的企業，采取“騰籠換鳥”的辦法，市場出清，把存量資產激活，發揮效益。通過轉讓、兼并、收購、出租等措施，進行再招商嫁接。目前，全市共有19處閑置資產通過“騰籠換鳥”的方式進行了再生產。

三是整合“閑”。進一步提高土地、資源、勞動力的使用效率。集約使用土地，通過廠中建廠、合理置換、重新整合等方式，實現“零地招商”，提高土地投資強度和單位產業效益。依托肇東、安達等縣市600萬畝重度鹽堿地，統一規劃布局，承接省內外產業轉移、產能輸出。

我們把創新驅動作為火車頭，把產業鏈的延伸、價值鏈的提升、供應鏈的完善和文化鏈的補充作為動車組，全方位、多層次、寬領域推動大創新、大創業，培育新動能、發展新經濟、厚植新優勢。

一是加快平臺建設。完善軟硬件設施，引入戰略投資者，構建創新創業合作平臺。與新華網創客大學合作，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，構建低成本、便利化、全要素、開放式的新型電商創業創新孵化平臺。采取線上教學和現場指導相結合，與綏化學院、技師學院、五聯校打造“1+3”創客空間及平臺，3年內預期培養1萬名創客人才，孵化100家成功的創客企業。與贏家偉業創業孵化器建立合作關系，在綏化設立分支機構，為創業者構建創新、智能、生態的創業環境，幫助初創企業健康發展，提高創業成功率。全市已建成安達、明水2家省級科技企業孵化器，蘭西縣科技企業孵化器已建成并投入使用，市本級科技企業孵化器正在建設中。

二是促進科技創新。大力推進千戶科技型企業三年行動計劃，全市新建科技型企業60戶，正在培育壯大科技型企業28戶，新上市企業1戶。深入實施“中國制造2025”計劃，瞄準國家鼓勵發展的新興戰略產業和高新技術產業領域，堅持傳統與創新并重，圍繞農產品加工、石油化工、機械裝備、新能源新材料等產業，加快智能制造、綠色制造步伐。全市工業新續建技改項目和新興產業項目34個，計劃投資40.3億元。

三是激發人才活力。加強產學研聯合，鼓勵引導企業與大專院校科研院所建立點對點、點對面的產學研合作，幫助26戶企業與大專院校、科研院所建立了技術合作關系。借助哈爾濱、大慶等地人才密集的優勢，采取顧問、星期天工程師、實習實驗基地、博士后工作站等形式，柔性引進高端高層人才515人次，完成科研技術合作89個，解決實際問題382個。

園區是項目集中、產業集聚的重要載體。綏化始終堅持大園區、大產業、大平臺的理念，以加快園區建設為抓手，不斷優化產業發展定位，著力提升產業集聚能力。

一是科學規劃引領。堅持園區規劃與城市建設規劃相協調，促進產業功能、城市功能、生態功能相互融合。把產業園區打造成為以工業板塊為主的新城區，產業發展的核心區，新型工業化的先導區，一二三產業有機融合的示范區，管理體制、運行機制的創新試驗區。目前，全市基礎設施累計投入82.5億元，11個重點產業園區規劃面積346.44平方公里，建成區面積102.2平方公里。建成1個國家級、6個省級開發區，入駐企業1086戶，產值達到580億元。

二是推進產業集聚。圍繞專業化、集約化、基地化、特色化，深入推動優勢要素向優勢園區集中，集群化發展，提高產業集聚規模效應。目前，全市10個產業園區都形成了各具特色的產業集群。肇東重點打造綠色食品產業園區，入駐企業131戶，其中綠色食品企業75戶，為國家新型工業化產業示范基地，省級先進經濟開發區安達市重點發展高新化工新材料產業園區，入駐企業119戶，其中化工企業33戶，成功晉升為國家新型工業化產業示范基地。

三是完善承載服務。全面推行“一站式”辦公、“一條龍”服務。從立項、環評、建設、金融、安全等方面給予企業全方位的服務。今年以來，11個重點園區累計開展政策咨詢、管理咨詢、技術難題對接等方面輔導培訓共計460多次，綏棱、明水創業平臺免費為創業項目及創業人員提供房屋、金融、商務、信息、咨詢等服務，降低創業初期成本。

環境是資源，更是生產力。我們從優化環境入手，努力破解制約發展難題，打造產業項目集中集聚的“洼地”。

一是優化政務環境。切實簡政放權、優化服務、加強監管，提高工作效率，建立“親”“清”的政商關系。推廣“告知承諾制”經驗，出臺了《綏化市行政審批告知承諾暫行辦法》，行政部門一次性告知，辦事人和辦事單位遵守承諾，提高了證照審批效率。實行“駐企秘書”制度，選擇重點項目、重點企業開展試點，選派299名優秀干部擔任“駐企秘書”，全力為企業提供快捷、優質、高效的政務服務。

二是優化金融環境。積極活化金融、創新金融，推進大資源與大資本有機結合，有效解決融資難、融資貴的問題。以定期對接、專場對接等形成加強銀企對接，市里每月組織一次銀企對接會，落實融資項目153個，已落實資金16億元。組建了寒地黑土品牌農業發展基金、城市發展基金、“雙創”發展基金三支產業基金，總規模50億元。采取PPP模式，開工建設了投資111億元的綏大高速，正在謀劃哈綏城鐵、南河治理等PPP項目。全市“新三板”掛牌企業達到7戶，其中4戶企業融資2.6億元。全市土地承包經營權抵押貸款余額25.31億元，同比增長71%。

三是優化法治環境。運用法治思維、法治方式、法治手段化解矛盾、解決問題，創建優良經濟生態和社會生態。嚴厲打擊擾亂經濟社會發展的違法犯罪活動，重點查處影響發展環境的人和事，對干擾和破壞發展環境問題開展常態化治理整頓。專門成立了改善優化發展環境辦公室，嚴肅查處影響破壞發展環境案件125起，查辦143人，其中移送司法機關20人。

（編輯/穆楊）