軍事需求研究綜述

邵大帥+高惠中+郭潔

一、軍事需求分析的概念

軍事需求是部隊戰斗力生成的原點，是科技發展、裝備建設、國防建設的原動力和依據，是當前推動軍民融合深度發展的牽引力量，也是學術界研究的重點與熱點。目前，“軍事需求”一詞在各領域廣為運用，基于側重點、方式、方法不盡相同，學術界尚未給出一個權威且被普遍接受的定義。

第二版《中國軍事百科全書》當中多處提到“軍事需求”術語，但并未對“軍事需求”給出明確具體的定義。劉繼賢（2005）指出，軍事是指一切與戰爭、國防、軍隊直接相關的事項，包括準備戰爭、實施戰爭、遏止戰爭、國防建設和軍隊建設等。羅軍等（2011）指出，軍事需求是特定主體為完成某一軍事任務或達成既定軍事目的，在一定時期和范圍內，針對特定對象提出的有關軍事屬性、功能、能力或相應條件的規范性要求。

余濱等（2013）指出，從軍事人員角度出發，軍事需求是解決軍事問題，完成軍事使命、作戰任務的條件或能力；從技術人員角度出發，軍事需求是軍事系統或其組成部分必須具備的條件、功能或性能等。郝玉慶（2005）指出，根據需求主體、內容的不同，軍事需求可分為戰略、戰爭、作戰三個需求層次，并把作戰需求看作是整個軍事需求系統的“基因”。張志偉、劉兆忠（2013）指出，軍事需求是對軍事前景、期望的一種前瞻性描述，其實質是揭示軍事當前狀態與期望狀態、軍事能力現狀與軍事能力期望之間的差距。沈如松、張育林（2015）指出，軍事需求是指用戶為遂行軍事任務或達到軍事目標所需的條件或能力；在特定的環境中，用戶要求軍事系統應具備的條件或能力。柳國慶等（2014）指出，軍事需求必須基于經濟社會發展現實、部隊建設實際和使命任務，平戰一體，當前需要與長遠需求相結合，物資、技術和人才儲備并重，傳統要素與新質要素兼顧。李開強（2015）報道，要做到促進軍事需求與先進技術“無縫對接”。張兵志、郭齊勝（2012）指出，武器裝備需求通常包括作戰概念、作戰任務、作戰能力、裝備體系、裝備型號需求等方面。

孫嚴、戴浩（2007）指出，美軍開發了聯合能力集成與發展系統即JCIDS。JCIDS以國家安全戰略、國防戰略和聯合作戰概念為指導，以發展全譜軍事能力為核心，形成體系化的軍事能力需求分析方法和評估機制。美軍規定，指揮官和聯合作戰計劃人員必須清楚理解作戰計劃中包含的動員任務，強調軍事需求必須明確無誤地確認；同時，其他領域的軍事能力需求也必須確認。

二、軍事需求的研究意義

胡錦濤同志曾指出，堅持以軍事需求引導資源投向和投量，科學安排重大建設任務，強調科學統籌規劃有限資源的重要性，清晰地回答了軍事需求在“戰場需要什么就發展什么，需要多少就投入多少，哪里需要就投向哪里”中的顯著意義。習近平主席曾指出要在國家層面加強統籌協調，發揮軍事需求主導作用，更好地把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系。

高曉勇（2014）指出，讓明確無誤的軍事需求成為指導軍民融合式發展過程的標桿以及檢驗軍民融合式發展是否達到目標的標準，道出了軍事需求在當前及今后一段時間內，在推動軍民融合深度發展中的有力導向意義。張志偉、劉兆忠（2013）指出，軍事需求是牽動軍隊建設、武器裝備發展、軍事斗爭準備的一個根本性、全局性、戰略性的問題，對探尋軍隊建設與發展路徑具有強大的引領作用。

三、軍事需求分析理論

裝備發展軍事需求在微觀層面，主要是指裝備研制的戰術技術指標、壽命周期、保障性、適用性及后續經費管理、質量監控、加改裝方面的需求。后勤保障軍事需求以“保證完成軍事任務”為目標，在保障種類、規模、方式、數量、時間方面的具體需求包括作戰使用需求分析、現狀分析、編配設想、主要作戰使用性能需求、裝備系統組成和技術方案、效能評估等方面。

確定技術方案、技戰術指標通常有兩種方法：一是裝備系統結構未知， 需要結合潛在的任務環境、可能擔負的主要任務，建立“任務-性能”判斷矩陣，進一步篩選能夠表征、影響功能任務的性能參數。需求分析專家團隊圍繞功能任務和技戰術性能間的相關性，判斷預期效果、功能重要度，進而判斷實現預期效果、主要功能的性能指標參數。二是裝備系統結構可知，就需要采用系統結構分析法，分析、論證實現裝備功能的主要技戰術性能參數。

性能分析主要是確定可控影響因素、不可控影響因素、定量因素、定性因素、決定性因素和無關因素。指標分析主要用于解決該型具體裝備應該達到的技戰術水平、技戰術要求和研制總要求。最后從實際作戰（保障）任務的實際需要出發，綜合權衡技術要求，確定指標參數。

為了確保科學規范，需加強軍事需求分析的質量管理。質量管理既是原則，也是方法。質量管理理念立足于提高軍事需求分析質量，以“質量第一”為牽引，對軍事需求過程實施規范化管理，確保軍事需求分析的結論符合客觀實際。

軍事需求質量評估是質量管理的主要途徑和方法，主要根據軍事需求分析過程及結論中存在的問題，運用系統工程的思想，結合軍事需求的目標和屬性，建立評估指標體系、數學評估模型，從任務環境、主要功能、技術基礎、技術方案等角度在整體上衡量利弊得失，進而為提高軍事需求質量、篩選最優方案提供科學依據。其主要包括評估目標、評估對象、評估指標體系、評估地點、評估模型等環節。

可以看出，針對軍事需求的研究比較多。一是學術界從需求主體、需求客體、需求層次、需求內容等方面進行了界定，對軍事需求的認識不盡相同。二是軍事需求研究在國家經濟建設、軍隊建設、國家政策制定方面都有較為深刻的體現，是加速軍隊建設步伐、提高國防建設質量的一種基本途徑，是制定國防和軍隊建設發展規劃的重要依據。三是構建軍事需求的質量評估模型，是檢驗軍事需求研究質量，加強軍事需求質量管理的重要方法。

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