貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)法律制度建設(shè)探究

摘要：我國(guó)發(fā)展重心由東部沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸，對(duì)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及制度建設(shè)討論是今后的發(fā)展趨勢(shì)。本文的根據(jù)法律制度建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)促進(jìn)作用的理論，分析了貴州發(fā)展具有的優(yōu)勢(shì)和不足，對(duì)貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)法律制度建設(shè)，構(gòu)建基本理論。試圖為貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)找到最優(yōu)法律制度建設(shè)方案，并對(duì)貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)建立的完善提出建議。

關(guān)鍵詞：貴州；內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)；法律制度建設(shè)

一、貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的提出及理論

從國(guó)務(wù)院批復(fù)貴州為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)以后，全省人民處在歡樂(lè)的氣氛中，畢竟在我國(guó)西部來(lái)說(shuō)，貴州是第二個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。其意義深遠(yuǎn)，將為貴州發(fā)展創(chuàng)造更大的機(jī)遇和更好的條件。

首先要明白什么是內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)：是指具有內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，其特點(diǎn)在于內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位差異，相對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)，它強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，更注重產(chǎn)品質(zhì)量和科技創(chuàng)新，以提升區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的整體功能和區(qū)域創(chuàng)新能力。

二、貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)法制環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和困難

優(yōu)良的法制環(huán)境是改革和發(fā)展的“綠水青山”，是經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化法制環(huán)境，能夠凝聚人心、聚集財(cái)力、引領(lǐng)創(chuàng)新。但是，從我省目前的實(shí)際狀況來(lái)看，我省內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的法制環(huán)境建設(shè)還不健全，存在一定的困境。

總結(jié)起來(lái)，主要存在以下困難：

一是法律法規(guī)不完善，區(qū)域政策存在差異。

二是行政審批制度改革推進(jìn)不均衡，政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變不到位。

三是高科技人才資源儲(chǔ)備不夠，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才極度匱乏。首先，貴州省的人才結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡；其次，科技創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)；再次，涉外法律人才資源嚴(yán)重匱乏。

四是法治意識(shí)薄弱，法治政府建設(shè)緩慢。

三、貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

國(guó)務(wù)院把我省列為西部第二個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，這是最大的機(jī)遇，這對(duì)我們?nèi)绾卫眠@難得的機(jī)遇有了清晰的認(rèn)識(shí)，在這不延邊、不延江、不延海的三不沿的內(nèi)陸省份，要談開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，的確有很多挑戰(zhàn)。當(dāng)前國(guó)務(wù)院把我省作為西部的第二個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，是一個(gè)難得的機(jī)遇同時(shí)也面臨很多挑戰(zhàn)。

以下具體談?wù)勗撜邘?lái)的機(jī)遇：

第一，政策支持，主要有財(cái)稅支持、優(yōu)惠的金融政策、土地政策支持、其它政策例如國(guó)家對(duì)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持，加大對(duì)鐵路、公路、民航和水利等項(xiàng)目中央加大投資力度。

第二，貴州有良好的生態(tài)，秀麗山水，有利于修養(yǎng)身心。貴州是全國(guó)非常重要的動(dòng)物植物源地和四大中藥材主產(chǎn)地這一。

第三，貴州已有雄厚的基礎(chǔ)。目前，貴州已有貴安新區(qū)、貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、遵義國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，即1+7平臺(tái)。

第四，貴州旅游資源、能源資源、礦產(chǎn)資源，旅游資源豐富，山清水秀，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，是度假旅游的好去處，貴州生態(tài)游具有特殊性、原始性、，典型性、多樣性、古樸性的特點(diǎn)。

四、對(duì)于貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)法制建設(shè)的建議

（一）從立法層面上出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)，健全法律體系

第一，為保障內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有優(yōu)惠政策能夠得到強(qiáng)有力的落實(shí)，保持優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，國(guó)家必須把區(qū)域優(yōu)惠政策上升到立法層面。

第二，根據(jù)《立法法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等相關(guān)規(guī)定，在不與憲法、法律法規(guī)相沖突的情況下，按照因地制宜的原則，盡快出臺(tái)和完善與內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的各項(xiàng)商事制度，并且建立健全在對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)保護(hù)、新興領(lǐng)域和體制機(jī)制創(chuàng)新中的相關(guān)法律法規(guī)，為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境奠定良好的制度基礎(chǔ)。

第三，加快出臺(tái)與內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的各項(xiàng)法律法規(guī)的配套規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)各領(lǐng)域的制度建設(shè)，使其具有靈活性和可操作性。同時(shí)，還要大力加強(qiáng)融資體制和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，明確地方監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的完善和運(yùn)行。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)

一是對(duì)照國(guó)務(wù)院調(diào)整和取消行政審批項(xiàng)目目錄，繼續(xù)開(kāi)展權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，積極清理行政審批事項(xiàng)，最大限度減少和取消與內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)的行政審批事項(xiàng)。二是取消不必要的證明和無(wú)法定依據(jù)的環(huán)節(jié)，將行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)辦理向電子政務(wù)平臺(tái)集中，實(shí)行集中審批、專(zhuān)職審批，推行網(wǎng)上審批。三是大力推進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠+行政審批”建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)手段，大力推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)端口連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理。四是以貴州省《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的工作方案》為契機(jī)，積極探索與建立內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、投資機(jī)制、外商投資管理體制等相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，以營(yíng)造公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的法制市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加大緊缺人才資源儲(chǔ)備，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

一是建立人才引進(jìn)綠色通道，完善人才政策措施，重點(diǎn)引進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。二是完善高層次人才培養(yǎng)體系，加大資金投入，支持企業(yè)與大學(xué)、院所共建研發(fā)平臺(tái)，打造一批科技孵化器和成果轉(zhuǎn)化基地，切實(shí)營(yíng)造好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是加強(qiáng)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)，利用高校教育優(yōu)勢(shì)，整合教育資源。

總之，貴州省內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)法制環(huán)境的構(gòu)建，對(duì)于推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，必須通過(guò)建設(shè)良好的法制環(huán)境，努力打造適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、突出內(nèi)陸開(kāi)放特色的體制機(jī)制和制度平臺(tái)，促使貴州省內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不但特點(diǎn)鮮明，而且沿著法治的軌道運(yùn)行。

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作者簡(jiǎn)介：陳偉巍（1985-），男，漢族，廣東茂名人，貴州民族大學(xué)法律碩士研究生。研究方向：民商法。