銀行整頓是中國亟需的“經濟正義”

譚保羅

這段時間，中國財經界最大的焦點莫過于“神秘”財團安邦的股權問題。財新傳媒先對安邦保險隱秘的出資模式進行了報道，并稱之為股權“魔術”。之后，安邦則發表聲明進行所謂“反擊”。

安邦董事長吳小暉有著極其特殊的“背景”—這已被多個媒體進行過公開報道，而財新傳媒的胡舒立則是中國廣受尊敬的媒

體領袖。雙方的交鋒，最后必然以事實和公義來論是非曲折，陽光也應當會撒向中國金融領域的某些隱秘角落。因此，對事件本身，我們暫時不做評判。

但交鋒過程中，一些“信號”的隱現值得注意。安邦在一份聲明中，主動提到了“民生銀行”這一關鍵字。此前，包括安邦在內的股東曾陷入民生銀行股權和董事會席位爭奪。

民生銀行是中國最大的民營銀行，但也是一家“是非”頗多的銀行。2015年1月，該行黨委書記、行長毛曉峰，涉嫌嚴重違

紀違法，接受組織調查。2017年4月，其北京一家支行又曝出“30億假理財”事件。

自從1996年成立以來，圍繞這家銀行的利益角力暗流就一直在涌動?，F在，這家銀行可能再次來到中國金融領域某些博弈的

舞臺中央。不只是民生。

按照可查的最新數據，截至2015年底，我國銀行業金融機構共有法人機構 4262 家，民生只是其中最讓人注意的一家而已。除了民生，顯然還有更多的，圍繞銀行的利益瓜葛每天都在上演，只不過多數并沒人關注到而已。

為什么是銀行？這是一個相當關鍵的問題，不論在政治，還是經濟層面，如果你要真正認識中國，銀行都是一個繞不開的話題。因為，銀行在中國長期扮演著“雙重角色”，一重是經濟，另一重是政治。

在經濟層面，銀行資產總規模為232.3萬億，分別等于15個保險業、11個信托業和25個公募基金業。換言之，中國人的主要貨幣資產都集中在銀行。房產呢？同樣和銀行密切關聯。在付清放貸之前，你的房子都抵押給了銀行。當經濟下行，你的個人房貸就是銀行最優質的資產之一。

此外，銀行還在經濟層面承擔著為實體經濟融資這樣的功能。但實際上，這種功能都是“老套路”或者說“大路貨”般的功能，它們毫無新意，全球都一樣，沒有一點“中國色彩”。在中國，銀行長期被忽視的功能是，它是國家治理的重要工具，它在政治層面角色的重要性，絲毫不亞于經濟層面。

在西方經濟學的教科書中，一個國家推動經濟發展有兩種主要的手段，一種的是貨幣政策，一種是財政政策。貨幣政策的執行者是中央銀行，而財政政策則是財政部來付諸實施。至于商業銀行，并不直接參與這兩個任務。最多，貨幣和財政政策會“間接”地影響商業銀行的決策。

但在中國，商業銀行參與國家經濟刺激政策的程度要高得多，原因并不復雜。在西方，商業銀行都是私有的，或者說上市成為了公眾公司，但股權分散，主要是被機構投資者持有，所以它們不是國家治理的工具。在中國，主要銀行目前都是國有控股、央企控股或地方政府控股。

因此，某種程度上講，在中國經濟的增長過程中，長期存在著一種“中央政府-銀行-地方政府”的三角關系。在這個關系中，主要由中央政府控制的銀行系統，積聚天下的財貨（資金），地方的競爭，則是創造足夠優質的抵押品（比如土地、企業股權），然后再從銀行系統獲取資金，建設地方經濟。

如何創造抵押品？這是中國經濟增長的精髓之處。一直以來，中國地方政府有種現象叫“跑部錢進”，其實，“跑部錢進”一是為了直接拿到財政的轉移支付，第二則是拿到項目的部委批文。因為，有批文，意味著中央政府和地方政府對“抵押品”的聯合背書，銀行更愿意放貸。

實際上，第二個“跑部錢進”才是地方更看重的。道理很簡單，國家的財政資金有限，對轉移支付資金用途的監管也越來越嚴，但商業銀行的信用貨幣創造能力則是無窮的，地方要多少，銀行就有多少。

中國經濟的高速增長，很大程度都來自于以上這種“中央政府-銀行-地方政府”的三角式推動模式。實事求是地說，這是中國一種“制度優勢”，它讓一個人民長期吃不飽飯的國家，一舉成為了世界第二經濟大國。但是，這種模式也有兩個副產品，它們會威脅經濟進一步發展的根基。

第一個副產品是內部通脹，在通脹威脅之下，中國人開始不斷踩踏式搶房。而企業的利潤表則不斷被高成本折磨，大量的

實體資本不斷“脫實向虛”。第二個副產品是債務風險，這一點就不用贅述了。比如，民營銀行往往會成為大股東—民營財團的“提款機”。

目前，中國掀起了在銀行業的大整頓，郭樹清重回金融監管部門，擔任銀監會主席。整頓的方向是明確的，即阻斷銀行資金的空轉套利，層層拆解債務鏈條，避免風險發生。

更重要的是，這種整頓還有一種“公平正義”的價值。它會一定程度收緊對銀行信用貨幣創造的“緊箍咒”，這會暫緩通脹，本質上是對國民財富和對實體企業的捍衛。顯然，這正是中國當下最亟需的“經濟正義”。