廣西糖料蔗“雙高”基地建設中期評估及對策研究

彭忠平+那鵬

摘要：為進一步降低糖料蔗生產成本，提高廣西糖業綜合競爭力，采用實地調查和統計分析方法對廣西“雙高”基地規?；?、機械化、水利化、良種化等關鍵問題進行中期評估，并開展效益和需求分析，指出存在的主要問題，提出“雙高”基地建設總體結論及指標調整建議和“雙高”基地建設的保障措施。

關鍵詞：糖料蔗；基地；建設；研究

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2016）06-0037-06

Abstract： In order to further reduce the cost of sugar cane production and improve the comprehensive competitiveness of Guangxi sugar industry， we conduct the field investigation and statistical analysis method for medium-term assessment of base scale， mechanization and irrigation， the entire hectareage and other key issues， carry out the benefit and demand analysis， points out the main problems， put forward the overall conclusions and indicators for "double high" base construction of adjustment suggestion and the building safeguards.

Keywords： Sugar cane； base； construction； research

2013年7月廣西自治區出臺《關于促進我區糖業可持續發展的意見》，提出到2020年全面建成500萬畝經營規模化、水利現代化、種植良種化、生產機械化的優質高產高糖糖料蔗基地（簡稱“雙高”基地），實現平均畝產達到8噸、蔗糖分達到14%以上，進一步降低糖料蔗生產成本，提高廣西糖業綜合競爭力。本文采用實地調查和統計分析方法，對廣西“雙高”基地規?；?、機械化、水利化、良種化等關鍵問題進行中期評估，開展效益和需求分析，提出存在的主要問題，研究今后廣西糖料蔗“雙高”基地的建設方向，旨為廣西今后的“雙高”基地建設提供參考。

1 廣西糖料蔗“雙高”基地目標任務和完成情況

1.1 目標任務

根據《國家糖料蔗主產區生產發展規劃（2015—2020年）》和《關于促進我區糖業可持續發展的意見》（桂政發〔2013〕36號）的要求，提出在全區建設500萬畝經營規?；?、種植良種化、生產機械化、水利現代化的“雙高”基地，500萬畝“雙高”基地項目分布于崇左、來賓、柳州、南寧、北海、欽州、百色、貴港、防城港、河池10個主產糖市的26個縣（市、區）和自治區農墾系統的多個農場。2014年建設50萬畝、2015年建設80萬畝、2016-2018年每年建設100萬畝，2019年建設70萬畝。到2020年建成500萬畝以上、平均單產超8噸、蔗糖份超14%的“雙高”基地，實現“噸糖田”的目標。

1.2 完成情況

截止2016年7月31日。2014年的50萬畝“雙高”基地土地整治已完成46.625萬畝，占建設任務的93.25%，土地整治通過縣級 驗收31.324萬畝，占建設任務的62.65%；水利化建設通過縣級驗收9.6851萬畝，占建設任務的19.37%；完成 種植面積45.39萬畝，其中屬于良種的面積為38.61萬畝；完成機械深耕深松面積16.95萬畝，機械化種植面積 16.28萬畝，中耕培土面積34.32萬畝；2015年的80萬畝“雙高”基地土地整治已完成69.45萬畝，占建設任務的86.81%，土地整治通過縣級 驗收35.12萬畝，占建設任務的43.91%；水利化建設通過縣級驗收11.18萬畝，占建設任務的13.98%；完成種 植面積77.96萬畝，其中屬于良種的面積為75.26萬畝；完成機械深耕深松面積33.13萬畝，機械化種植面積 37.76萬畝，中耕培土面積52.23萬畝；2016年的100萬畝“雙高”基地土地整治已完成28.86萬畝，占建設任務的28.86%；水利化建設開工 9.46萬畝，占建設任務的9.46%；完成種植面積65.89萬畝，其中屬于良種的面積為63.54萬畝；完成機械深耕 深松面積63.10萬畝，機械化種植面積58.12萬畝，中耕培土面積36.27萬畝。

2 廣西糖料蔗“雙高”基地規模化實施效果評估

2.1 實施效益分析

“雙高”基地建設的“四化”中，經營規模化是最主要的，只有種植實現規?；?，才能開展機械化和水利化建設，最后是良種化，因為許多高產良種對種植和水的要求比較高。規模化建設的效益主要體現在機械化和水利化上，另外土地流轉能夠解放農村勞動力，實現勞動力增值和土地租金的雙重效益。

2.2 建設需求分析

2.2.1 對土地流轉的需求 目前廣西蔗農平均每戶種蔗面積約4畝，廣西種植規模在100-300畝的農戶約有3000戶，300-500畝的約有300戶，500畝以上的只有幾十戶，百分之九十以上的土地都是小規模經營。由于零散種植，難以開展大型機械種管、砍收、裝載等作業。通過土地流轉來實現土地的規?；浅１匾?。

2.2.2 對土地整理配套條件和資金的需求 在40個糖料蔗生產基地縣（市、區）片區范圍內，對配套條件的要求較高。土地整理根據不同地形不同價格為500-2500元不等，自治區給予的土地整理資金為1500元/畝，如打包項目申請國家土地整理資金則為2200元/畝。僅按自治區標準，500萬畝的土地整理資金就將達到75億元。

2.2.3 對相關政策的需求 開展規劃化建設需要在“雙高”基地縣區推進農村土地流轉改革試點。嘗試以土地入股的形式實現土地連片規?；?。培育土地流轉市場，建立區、市、縣三級農村土地流轉服務中心或土地流轉有形市場，在土地流轉前，制定土地流轉規劃，建立信息儲備庫；在土地流轉中，提供規范的流轉合同，確保土地流轉程序的規范。

2.3 評估結論及存在問題

2.3.1 土地整治項目在組織規劃設計以及進場施工等各環節，受到天氣、施工通道遇阻等各種因素影響，容易造成錯過工程建設有利時機、施工周期延長等問題。

2.3.2 “雙高”基地“以獎代補”資金申報程序繁雜，土地整治項目工程布局圖、實測地形圖等需要聘請專業測繪公司參與完成，導致部分基地土地整治推進較慢。

2.3.3 土地整治方案設計周期較長，設計標準與要求較高，部分設計關于土地整治工程量的問題未說明。

2.3.4 部分項目區土地整治后面臨分地的難題，拖延時間較長，影響到甘蔗種植。少部分土地流轉的片區工作進展慢，農民交地慢，影響到后續工作開展。

2.3.5 部分市、縣（區）、鄉（鎮）領導對土地整治工作還存在畏難心理，整治工作中辦法不夠，效果不明顯，積極性有待提高。

2.4 推進規?；慕ㄗh

一是完善項目打包工作；二是推進土地流轉工作。流轉或整合土地單塊長200米以上、寬25米以上（7.5畝以上），單片面積100畝以上，為基地建設提供用地保障。實現基地單幅地塊坡度在13度以下，適合大中型機械作業，機耕道路建設滿足農機作業地頭回轉及糖料蔗運輸車通行要求，單片地塊可配套排水渠，提高土地利用率、投入產出率；三是力促專項資金到位。對已實施土地整治但不符合“雙高”基地要求、需開展改造提升實施“小塊并大塊”的，給予300-400元/畝的獎補；對新實施土地整治的，給予1300-1500元/畝的獎補。同時，自治區按50元/畝的標準安排技術經費，主要用于項目測繪、工程竣工圖繪制、工程復核和耕地質量等級評定等工作。按土地整治項目程序申報，由國土資源廳和財政廳按規定批準立項、按項目初步設計和預算批復（每畝投入財政資金約2000元，具體數額根據項目確定），通過招投標實施。

3 廣西糖料蔗“雙高”基地機械化實施效果評估

3.1 實施效益分析

“雙高”基地使用先進適用、效率高的大型糖料蔗機械后，各環節機械化生產效率比傳統機械化生產方式提高30%以上，降低糖料蔗生產成本10%以上。采用大型糖料蔗機械作業，生產質量高，如機械化深松和種植作業，耕深達75CM，種植深度15CM，不僅保水保肥，提高了糖料蔗抗倒伏能力，提高了糖料蔗宿根性，將降低種植成本40%左右；三是機械作業標準化，有利于各種機械提高生產效率，也有利于作物生長和提高糖料蔗產量，幾方面結合起來，都將增加蔗農和農機經營者的經濟收入，促進蔗糖產業可持續發展。

3.2 建設需求分析

3.2.1 對資金的需求 以機械化收獲為例，按2015年80萬畝“雙高”基地糖料蔗進行機械化收割、每臺收割機每年作業100天、收割2000畝計算，需要使用約400臺糖料蔗聯合收割機和配套約800臺糖料蔗田間運輸車輛，按購買凱斯A4000收割機160萬元/臺測算，預計新增這些收割機和配套運輸車輛需要將近10億元，若“雙高”基地全部實施機械化收獲計算，則需要投入更大量的資金。

3.2.2 對質量和性能的需求 植保飛機、糖料蔗機械配套衛星導航系統實施精準化、標準化作業等高科技和信息化新技術的運用將帶動農業機械化向高質、高效轉型升級。隨著“雙高”基地的發展，更多的大中型和高性能機械投入到基地機械化建設，各環節機械化生產方式將從局部、環節、半機械化向全面、全程、高質、高效的現代化方式發展，機械裝備結構也由小到大、生產效率由低向高發展，并由數量增長為主轉到數量質量效益并重發展。

3.3 評估結論及存在問題

3.3.1 種植農機與農藝不配套的問題 部分基地經過土地整治后，蔗地仍然分散到各家各戶經營管理，地塊大小和糖料蔗種植方向也不一樣，收割機仍然難以開展機收作業；部分糖料蔗種植行距小于1.2米，不利于大型機械特別是收割機的作業。

3.3.2 收割機械適應性不足的問題 國內收割機及其配套的田間運輸車輛與國外產品比較，性能、質量和效率存在很大的差距；國外品牌收割機受蔗地條件、甘蔗種植模式、經營規模、種植行距等多方面的影響，在國內作業時，機械的效率和質量與在國外使用比較，存在差異，產品適應性也有待提高；同時，進口以及進口組裝的收割機價格太高，推廣難度大。

3.3.3 全程機械化率低的問題 目前，在“雙高”基地機械化建設過程中，只有耕作環節基本實現機械化，其他種、管、收環節由于機械數量少，作業量、生產效率、作業水平等仍然處于較低的水平；機械化收獲方面，整桿式收割機的生產效率、收割質量仍然沒有達到預期效果，加上收割后需要輔助較多的人工或機械進行收集，勞動強度大。

3.3.4 糖廠需求影響推廣機械化收獲的問題 調研發現大部分原料蔗入料口未改進，不利于運輸車輛卸載機收的糖料蔗；其次是運輸車輛調配不夠及時，存在機械收割的糖料蔗不能及時運輸入廠的現象。第三是沒有統一扣雜標準，機械收割扣雜偏高，影響到收割機的推廣應用。

3.4 推進機械化的建議

3.4.1 加大農機補貼力度 一是提高大農機購置補貼比例，對購置120馬力以上大型拖拉機、聯合收割機、植保飛機等重點機械累加補貼到50%以上。二是實施糖料蔗機械化作業補貼制度，深耕深松整地補助50元/畝、種植補助50元/畝、收獲30元/噸。

3.4.2 加強農機金融扶持 在每年自治區投資引導資金中設立糖料蔗“雙高”基地專項，提供創業和融資平臺，采取銀行貸款，政府貼息等資金扶持方式，解決土地整治、機械化、水利設施建設中業主資金不足問題，鼓勵企業、合作社、農戶等主體通過貸款購買農機，自治區財政安排一定的貼息資金，對大型農機購置給予貸款貼息，引進、培育、扶持發展一大批規模大、資金雄厚、服務能力強的企業、農民合作社參與“雙高”糖料蔗示范基地建設和購買大中型糖料蔗機械。

3.4.3 加快農機適應性研發 一是積極爭取國家在廣西設立國家級甘蔗機械研發基地，建立以企業為主體，以市場為導向，產、學、研、推緊密結合的創新體系。二是自治區每年安排專項技術研發資金、甘蔗機械示范推廣資金，用于甘蔗機械研發、技術攻關、基地建設、試驗和推廣等。三是采取資金扶持、提供場地、試驗場所等方式，支持農機生產企業在崇左市研發制造推廣適應性強、效率高、科技含量高的大中型糖料蔗生產機械。

4 廣西糖料蔗“雙高”基地水利化實施效果評估

4.1 實施效益分析

4.1.1 灌溉效益提高 由于有了水的灌溉，提高和保障了甘蔗的單產和品質，按每畝甘蔗年增產兩噸，每噸以400-500元計，畝均增收約為900元，灌溉所占比例系數約為0.4，則灌溉所產生的效益為300元/畝。

4.1.2 實現節水、省肥 高效節水灌溉方式（低壓管灌、噴灌、微灌）比傳統灌溉方式（渠灌、溝灌）省水30%～50%，年畝均節水150立方米。由于可以實現水肥一體化，直接把水和肥料輸送到甘蔗根部周邊，提高利用率，比傳統施肥可省50%以上，大大降低甘蔗種植成本。

4.1.3 增加間套種效益 由于有了水的保證，可在甘蔗砍收后至來年甘蔗分蘗（每年的11月至6月份）期間發展間套種，提高土地利用率，實現多元化增收。以套種西瓜為例，每年每畝可產西瓜2.5噸，按每噸1000元計，每畝可增收2500元。間套種在不影響甘蔗產量的同時，還可改良土壤，改善田間生態環境。

4.1.4 節省人力成本 未實施高效節水灌溉前，一個人最多只能管15畝左右，實施高效節水灌溉后，機械化程度高，降低了灌水勞動強度，一個人可管面積500～800畝，工效可提高20～50倍，節省大量的勞動力，為農民外出創收創造有利條件。

4.1.5 提高耕地利用率 由于發展甘蔗高效節水，土地必須整合，實現規?；洜I，可減少田間內部溝渠、田埂的占地，提高耕地利用率7%～15%。如2014-2015年完成130萬畝甘蔗高效節水灌溉工程，按每畝增產2噸計，年均增產260萬噸。如果糖價、種植及生產成本、政府政策不變情況下，可增加經濟效益約5億元。工程一次性投入約為30億元，六年可收回成本。

4.2 建設需求分析

4.2.1 對規劃的需求 實施水利化必須對水源到田間灌溉系統及其配套設施等進行全面科學規劃，合理確定水源工程、灌溉渠系（管道）工程、配套建筑物工程和田間灌溉工程，保障基地灌溉水源。同時，必須規劃好實施步驟，在實現土地規模化的地區優先實施。

4.2.2 對資金的需求 甘蔗高效節水灌溉可采用滴灌、噴灌等方式，滴灌造價約為2200元/畝，如果使用噴灌則為1000元/畝左右，申請高效節水灌溉水利資金需要使用滴灌技術，其中中央資金補貼70%，地方配套30%。假設500萬畝全部實施節水灌溉，則需要110億元，其中地方配套達到33億元。

4.2.3 對管護的需求 目前，廣西水利設施重建輕管的現象較為嚴重。水利化建設中，實施高效節水灌溉的片區須與基地建設實施主體管護能力相適應。要提高水利設施的管護水平，保障管護資金，只有落實和完善灌溉工程運行和管理機制，確保蔗區水利基礎設施持久、高效地發揮作用。

4.3 評估結論及存在問題

一是水利化項目建設及管護主體不明確，難于推進“雙高”水利化工作；二是土地流轉整合工作滯后，制約“雙高”水利化項目建設進度；三是甘蔗種植意愿下降，影響“雙高”水利化效果。四是資金整合難度大，“雙高”水利化建設進展緩慢。五是獎補措施不到位，社會資本投入不足。六是水利工程技術人才匱乏，“雙高”水利化技術力量不足。

4.4 推進水利化的建議

4.4.1 擴大水利資金投入 一是通過中央項目補助。二是通過自治區補助。項目按2200元/畝計算，各級財政和實施主體分擔比例為7∶3，財政資金由自治區財政和市縣財政按8∶2的比例分擔；通過政府擔保中心向實施者提供貸款；三是通過制糖企業投入。蔗區政府對完成“雙高”灌溉面積建設指標任務的制糖企業給予一定的獎勵。

4.4.2 簡化項目審批程序 深化水利建設項目審批制度改革，把現行的串聯審批變為分階段并聯審批，開展水利項目試點工作，通過前期審批攻堅戰，組織審批部門、項目業主、中介機構等對進站的重大項目實行“一門受理”、聯合審查、信息共享、并聯審批、限時辦結。

4.4.3 創新運行管理模式 一是“專業化公司”的市場運作管理。二是“制糖企業運作”運行管理。三是“制糖企業+協會+農戶”運行管理。四是“協會+農戶”運行管理。進一步健全和完善用水管護模式，積極引入社會資金和社會力量參與工程運行管理，建立健全技術服務網絡，確保工程長期運行并發揮效益。

4.4.4 推進水肥一體工程 以政府引導和社會參與為基礎，鼓勵實施主體推進水肥一體化工程，建設標準化生產基地，進一步提高水利現代程度。通過財政資金引導項目實施主體加大滴灌、噴灌等田間灌溉工程和水肥一體化設施建設資金投入力度，農業、水利等相關部門按照水肥一體化標準加強技術指導，積極引進、加快推廣先進成熟的節水灌溉技術和成套裝備，提高水資源利用效率和效益。

5 廣西糖料蔗“雙高”基地良種化實施效果評估

5.1 實施效益分析

目前，廣西大部分使用的良種為新臺糖22號，該品種具有早熟、高產、高糖、耐旱、耐瘠、易剝葉等諸多優點，得到蔗農和糖廠的認可。新的高糖品種對水利、抗風等設施要求較高，且種苗費用較大。經測算良種種苗每畝約為400元，普通種苗約為100元，但良種種苗普遍可增產1.5-2噸，按照450元/噸，宿根3年計算，每畝三年約增加產值1725元。

5.2 建設需求分析

5.2.1 對優良種苗的需求 廣西目前廣泛使用的新臺糖22號是1998年由廣西農業科學院從臺灣引進，雖然綜合能力較好，已經經歷了將近20年，種性已開始退化。除廣西、云南外，全國其他地方糖料蔗種植已基本萎縮，難以提供高效優質種苗，十分需要研發廣西本土高產、高糖、抗逆性強、宿根性好的種苗。

5.2.2 對育種的需求 500萬畝“雙高”基地良種化建設需要大量的種苗，必須根據全區糖料蔗良種繁育推廣體系建設規劃布局，建設一批區域性糖料蔗良種繁育基地以滿足良種化的需要。

5.2.3 對種植條件的需求 多數高產、高糖的品種需水量大，必須要有完善的水利設施。對深耕深松、地膜覆蓋等技術的要求也更高。

5.3 評估結論及存在問題

5.3.1 甘蔗新品種的引進和繁育推廣體系不夠健全 全區甘蔗新品種的引進、篩選和推廣工作比較混亂，沒有一個統一的甘蔗新品種的引進、試驗、鑒定和推廣工作制度或機制，各企業各部門各自為戰，沒有形成合力，也沒有形成體系。由于大多數甘蔗新品種的引進沒有走完整的程序，即進行面上推廣工作，引進的新品種不適應各地的生態條件和生產條件而很快遭到淘汰。

5.3.2 種植季節甘蔗新品種價格偏高 好的糖料蔗種苗一般在1000-2000元/噸，加上種源短缺，又存在資金籌措困難等問題，大部分“雙高”基地種植的甘蔗品種還是以新臺糖22號及其脫毒健康種苗為主。

5.3.3 個別甘蔗品種不按規定引進種植 所有的甘蔗品種都是在特定的生態條件下選育成功的，如果種植地方與品種原產地生態條件接近，引進種植品種生長發育就正常；如果生態條件相差較大，品種的生長發育就不正常，就會導致引種失敗。

5.4 推進良種化的建議

5.4.1 加快新型良種引進和研發 加大良種引進力度，建設一、二、三級基地繁育推廣的品種，應結合當地實際，從該推薦目錄中擇優選定、繁育、推廣，自治區對出圃種苗（莖）將予以一定的資金補貼；對一、二、三級基地繁育推廣不在此推薦目錄范圍的品種，自治區將不予補貼。

5.4.2 加大良種補貼力度 鼓勵翻兜新種良種，各級財政應當給予不低于500元/畝的一次性補助，其中自治區財政補助300元/畝，市縣財政補助不低于200元/畝。

6 “雙高”基地建設總體結論及指標調整建議

6.1 降低單產目標

一是我區糖料種植條件差，底子薄，“十二五”糖料蔗種植的平均畝產僅4噸出頭；二是已建成的約100萬畝“雙高”基地，平均畝產未達8噸；三是國家發改委及農業部《糖料蔗主產區生產發展規劃（2015-2020年） 》中對核心區畝產要求為6噸。前兩年建設的130萬畝是全區條件最好的地塊，余下的370萬畝“雙高”基地基礎條件會差一些，達到平均畝產8噸的可能性更小。因此，建議將單產目標調整為6.5噸以上。

6.2 提高蔗糖分目標

廣西“雙高”糖料蔗基地建設實施方案提出，到2020年，將全區“雙高”基地糖料蔗糖分目標提高到14%以上，目標過低。據《廣西糖業年報》統計，2003/04～2013/14年度，連續11個榨季平均蔗糖分為14.13%，其中2003/04～2009/10年度，連續7個榨季蔗糖分都在14%以上，平均14.46%。因此，建議將蔗糖分目標調整為：到2020年，將500萬畝“雙高”基地糖料蔗糖分目標提高到14.5%以上，帶動全區糖料蔗糖分恢復到14%以上。

6.3 降低蔗地集中連片面積要求

目前，“雙高”地建設實施方案要求集中連片面積200畝以上。由于廣西的地理特征，糖料蔗種植片區大多比較零散，整合難度很大。2014～2015年130萬畝的“雙高”基地建設按照200畝連片的要求各糖料蔗片區已經竭盡全力合并成片的種植區域，現有的連片種植區已經基本開展“雙高”基地建設。明年100萬畝“雙高”基地建設將把所有有條件連片200畝的片區基本實現連片，如果繼續按照連片200畝的要求推進500萬畝“雙高”基地建設，將無地可用。因此，建議自治區政府在2017年優質高產高糖糖料蔗基地建設實施方案中，將連片面積200畝以上調整為100畝以上。

7 “雙高”基地建設的保障措施

7.1 強化實施主體

鼓勵制糖企業與農戶經營，鼓勵專業種植公司投資經營，鼓勵種植專業合作社投資經營；二是強化責任主體。加強區直責任主體部門的協調，強化各市縣區主體責任的意識。加強主體責任單位的績效考評；請求國家支持。

7.2 爭取更多的政策支持

一是請求啟動糖料蔗目標價格補貼試點；二是盡快啟動食糖貿易救濟措施。建議采用不針對特定國家的“一般保障措施”，對進口原糖加征50%左右的附加關稅，使我國食糖總的關稅水平與世界97%的平均水平相當；三是完善國內食糖市場調控機制。建議國家按照80%的食糖自給率科學測算每年需進口的額度，嚴格控制政策性進口并采取必要的措施控制食糖一般貿易進口節奏，對配額內食糖進口進行結構調整。同時，加強對食糖走私的打擊力度。

7.3 爭取更多的資金支持

一是請求恢復并擴大糖料基地中央投資專項。二是增加雙高基地土地整治投資。每年中央安排專項資金，支持廣西開展“小塊并大塊”土地整治和耕地平整配套建設。三是加大農機購置補貼額度和范圍。請求將中央資金補貼額度提高到機械價格的30%（或參照棉花收獲機，單機補貼額最低為40萬元）。四是實施糖料蔗良種補貼。對新植蔗一次性給予每畝120元的扶持。五是支持廣西提高研發能力。建議國家在廣西設立國家級甘蔗機械研發基地，設立甘蔗機械研發與示范推廣專項資金，用于甘蔗機械研發、技術攻關、基地建設、試驗和推廣等。六是加大金融扶持力度。出臺優先扶持購買甘蔗機械的信貸政策規定，創新信貸制度，允許以機械抵押進行貸款，支持企業、合作社和農民購買甘蔗聯合收割機、甘蔗種植機、大型甘蔗運輸車、甘蔗田間裝載轉運車、大馬力拖拉機等機具。

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