食品追溯背景下食品召回體系框架探析

近年來，隨著食品追溯體系的不斷完善，食品召回受到了廣泛關注，我國食品召回進程不斷推進，盡管如此，要實現有效的食品召回，與此相關的理論和實踐還需不斷深入。因此，從食品召回過程、參與者和保障條件三個層面構建食品召回體系框架，結合目前我國食品召回中的問題，對該體系進行了分析，以期對食品召回的有效推進提供參考。

食品召回概述

食品召回是指食品生產經營企業經過一定的程序、按照相關要求，對不安全食品進行回收。不安全食品是指受到污染、過期、變質、含有有害物質或標簽等不符合規定的食品，不安全食品回收后大多采取直接銷毀的方式防止其再次流入市場。目前，一些發達國家的食品召回制度已較為成熟，能夠快速、準確地啟動食品召回，而我國食品召回制度剛剛開始實施，實施過程中并不順利，結合我國食品行業存在的問題分析其運行流程、涉及的主體、保障條件，提出一個更系統的分析框架，推進食品召回實施進程。

食品召回體系框架構建

按照我國現行的《食品召回管理辦法》以及發達國家的食品召回工作的流程，食品召回運行過程可以歸納為五個步驟：發起、確認、準備、實施、評價，高效完成一項食品召回工作除了需要各主體的配合之外，還要信息技術和法律法規的支撐，由此可從運行過程、參與主體和保障條件三個層面來建構食品召回的體系框架。

食品召回過程。（1）發起。一起食品召回的發生是從發現不安全食品開始。不安全食品的發現主要有三個途徑，食品生產者的自查、消費者的舉報以及食品監管部門在抽查過程中發現。我國多數食品生產加工企業規模小，不具有自檢自查的能力；對于消費者而言，雖然非常關心食品安全問題，但還沒有形成積極主動舉報不安全食品的自覺意識，這就給消費者主動舉報不安全食品帶來了阻礙，因此，我國不安全食品的發現主要通過監管部門的檢查發現。（2）確認。當發現不安全食品后，對其進行評估，是否需要召回，如果確實有必要，根據危害程度和緊急程度，確定食品召回等級。（3）準備。食品召回的準備包括食品召回計劃的制定、評估以及修改。食品生產者制定召回計劃，并交給地方的食品藥品監督管理部門，必要時還需組織專家對召回計劃進行評估，如果需要修改，食品生產企業應對召回計劃進行修改，召回計劃需要包含食品生產者的相關信息、問題食品的相關信息以及召回范圍、召回原因和危害等等。（4）實施。具體的實施步驟包括：停止不安全食品的生產，召回信息的發布、問題食品的回收以及召回后食品的處理。召回信息發布的主體主要是食品生產經營者以及食品藥品監督管理局，生產經營者通過網絡或在銷售地張貼公告，將信息告知給相關食品企業，共同完成食品召回工作，同時提醒消費者停止購買或食用，當地或國家食品藥品監督管理局也會在網站上公布召回信息。問題食品的召回主要是根據問題食品的流通信息明確知道問題食品的流向，鎖定召回的范圍，對召回食品采取補救和銷毀等措施。（5）評價。召回問題食品之后，食品生產經營者應該對召回工作進行總結，為下次能夠更有效地進行食品召回工作做準備，尤為重要的是，對于本次存在安全風險的環節，在后續的食品生產、加工、銷售過程中要進行更嚴格的檢查和控制，避免同類事故再次發生。

參與者。（1）消費者。消費者在食品召回中是問題食品的發現者以及食品召回最直接的受益者，但我國消費者對食品召回還存在誤區。消費者發現食品存在安全問題，可以向相關部門舉報，但目前消費者對食品召回還存在誤區：認為召回的發生是由于食品企業的不負責任造成的，因此，一旦某企業食品被召回，該企業多年在業界樹立的良好形象就會瞬間坍塌，這也是食品召回制度在我國推行較慢的原因之一；消費者維權意識較弱，買到問題食品，很可能不了了之，因此，由消費者舉報而發生的召回事件較少。要加快食品召回的進程，糾正消費者對食品召回的錯誤觀念尤為重要。（2）食品生產經營者。食品生產經營者是食品召回的第一負責人，參與食品召回的整個運行過程。食品生產經營者可以通過自檢自查發現食品安全隱患，如有需要則啟動召回，而我國許多食品企業規模小，不具備自檢自查的能力，即使發現問題，也可能不主動召回問題食品。食品生產經營者應確保召回信息透明，食品召回，要做到有“召”有“回”。“召”即公布、告知，目前，我國食品召回力度不斷增大，食品召回時有發生，食品生產經營者告知相關企業立即停止生產、銷售，告知消費者停止購買和食用，但食品召回更重要的是“回”，即回收，食品生產者應該確保問題食品回收效果，應告知消費者召回的結果如何。（3）政府。政府在食品召回中主要承擔著相關法律法規的制定、食品安全檢查、召回信息的發布、以及食品召回監管的責任。2015年，我國《食品召回管理辦法》出臺，并且已經開始實施，監管部門對于不主動召回問題食品的企業責令其召回，另外，還應建立食品召回信息系統，定期對召回信息進行匯總，階段性公布統計結果，使召回信息更加透明化。目前，我國對隱藏食品安全問題、無視食品召回的處罰力度較低，食品企業很可能對食品安全問題知而不報，因此相關部門應加大問題食品不主動召回的懲罰力度，倒逼食品企業重視食品安全、主動召回問題食品。

保障條件。（1）食品追溯體系的建立。食品可追溯的實現是國內外公認的保障食品安全的有效手段之一，同時也保障著食品召回快速有效地進行。食品可追溯通過從“田間”到“餐桌”的全程監控保證食品生產經營者準確掌握每個批次食品原料的來源以及食品流向，一旦某一批次食品出現問題，有利于快速查明安全問題的原因、定位到問題食品所在位置，召回食品，因此，實現食品可追溯是有效執行食品召回的保障。（2）食品召回法律法規的完善。與食品召回相關的法律法規是保障食品安全和食品召回順利進行的強制、有效的手段。食品生產經營者必須嚴格按照國家規定進行食品召回，各級監管部門對召回過程進行嚴格監督為食品有效召回提供了法律保障，但從整體上說，尚未形成從中央到地方的食品召回法律法規體系，為了能夠切實落實食品召回，還需要不斷完善相關的法律法規。

食品召回的目的不是為了懲罰企業，而是一種避免食品安全危機的爆發或縮小危機影響范圍的有效手段。本文從食品召回運行流程、食品召回的參與主體以及食品召回的保障條件三個層面對食品召回分析框架進行初步探索。雖然鼓勵食品生產經營者對問題食品主動召回，但保障食品安全的根本依然在于嚴格控制食品生產的每個環節，減少不安全隱患。