基層工會財務管理存在的主要問題及對策

【摘要】近年來，各級工會不斷加強工會經審工作，以審查審計促進基層工會財務管理和會計工作規范化。筆者作為縣總工會特約審計員，在審計中發現基層工會財務管理依然存在管理混亂、收支不合規等一些不容忽視的問題，筆者認為有必要對各基層工會財務在預算、核算、監督等環節加強管理，確保基層工會實現依法聚財、科學理財、有效用財的工作目標，提高工會的凝聚力和向心力，激發廣大干部職工干事創業的熱情。

【關鍵詞】基層工會 財務管理 問題 對策

一、當前基層工會財務管理存在的主要問題

（一）基層工會財務管理相對弱化

1.工會經費收支無預算或者預算編制不合理。部分基層工會對工會財務管理不重視，財務管理比較混亂，經費收支比較隨意。雖然《基層工會經費收支管理辦法》明確規定了工會經費預算管理原則，工會經費收支應全部納入預算管理，但是在近年工會經費審查審計中，發現基層工會普遍存在未按規定編制工會經費收支預算問題，有少數基層工會雖然編制了經費預算，但編制的預算不夠科學，經費預算與工會工作總體思路不相符，支出結構不合理，其他支出占比較大，不符合《工會法》“工會經費主要用于為職工服務和工會活動”的規定。由于未按規定編制工會經費預算，使得基層工會經費管理上存在很大的隨意性。

2.基層工會財務人員任用較為隨意。基層工會會計人員基本上是兼職，并且很大一部分基層工會會計人員既不具備會計從業資格又不熟悉會計基礎知識，這一問題在鄉鎮一級的工會尤為突出，部分基層工會會計、出納不分設、管錢又管賬。

3.資金管理不合規。部分基層工會將縣總工會返回的工會經費一次性以現金方式撥到工會，資金收支全部由工會主席一人負責，資金管理既不合規也不安全。

（二）會計核算不規范

1.未依法獨立建賬。部分基層工會未依法建立工會經費賬，將工會經費并入單位行政賬冊或者是由工會主席單獨保管，違背了工會經費獨立性原則和要求。

2.賬務設置不完整。未按《工會會計制度》設置分類賬，一些基層工會雖然單獨建賬，但大部分基層工會只有簡單的流水賬，支出分類不清。

3.設置和使用會計科目不符合《會計法》和《工會會計制度》。《工會會計制度》明確收入類會計科目包括“會費收入”、“撥繳經費收入”、“上級補助收入”、“政府補助收入”、“行政補助收入”、“事業收入”、“投資收益”和“其他收入”等八個一級科目，支出類科目包括“職工活動支出”、“維權支出”、“業務支出”、“行政支出”、“資本性支出”、“補助下級支出”、“事業支出”和“其他支出”等八個一級科目，并且明確了各科目核算內容。但多數基層工會收入就設一個“經費收入”，支出就一個“經費支出”科目，使用會計科目不規范，收支核算分類不清晰，難以從賬上反映出工會經費收支明細情況。

4.原始憑證不規范。部分基層工會認為工會經費只要是用在職工身上就行，用什么票據列支并不重要，原始憑證不規范、白條列支現象普遍存在。

（三）工會經費收入管理不合規

1.未按規定收繳工會經費。企業工會未按規定收繳工會經費的問題較為突出，有的企業雖然建立了工會組織，但未按規定收取應由企業行政撥繳的工會經費，工會組織名存實亡，在2016年度審查審計的5個企業工會，所審查的2013年至2015年無工會經費收入，工會未開展任何活動，工會組織形同虛設，嚴重損害了工會會員的合法權益。

2.將單位行政收入作為工會經費收入管理和使用。一是部分基層工會將單位的行政收入直接作為工會經費收入，如行政事業單位將收到的獎金、其他單位和部門捐贈的行政業務費收入等直接存入工會經費賬戶；二是有的基層工會把按規定應上繳縣級財政“收支兩條線”管理的非稅收入存入工會賬戶管理使用，如行政事業單位的房租收入、處置固定資產收入等。

3.未按規定收取會員費。多數基層工會未按規定及時足額地向會員收取會員費。2015至2016年度審查審計的68基層工會中，只有11個基層工會按規定收取會員費，其余57個基層工會未按規定收取工會會員費。

（四）支出不合規

1.支出項目不符合《基層工會經費收支管理辦法》規定。部分基層工會將應由單位行政支出承擔的費用用工會經費支出，如：鄉鎮中學用工會經費支付代課教師工資。

2.支出審批不規范。部分基層工會支出票據既無經辦人簽字，也無審批人簽字。

二、存在問題的原因分析

（一）對工會財務管理工作重要性認識不足

各級單位相對比較重視單位行政會計工作的規范性，對工會財務管理工作不重視，認為基層工會沒有多少錢，對工會經費的預算管理、制度建設等認識不足，甚至認為沒有必要，重爭取、輕管理現象普遍存在。由于不重視工會經費財務管理工作，致使工會經費的管理存在很大的隨意性，無經費收支預算，無開展活動計劃等。

（二）對財經法規學習不夠

基層工會對《工會章程》、《基層工會經費收支管理辦法》和《工會會計制度》等不了解、不熟悉，管理缺乏針對性和科學性。

（三）基礎工作規范化程度低

會計工作專業性較強，需要掌握一定的專業知識和技能，但基層工會會計人員基本上是兼職，特別是鄉鎮一級的工會，財務工作力量不足，滿足不了客觀需要。

（四）監督不到位，監督力度不夠

基層工會內部監督缺位，工會會計人員未按規定履行會計監督職能，基層工會經審組織內部審查流于形式；外部監督覆蓋面有差距，沒有形成監督合力，加之處理、處罰力度不夠，存在屢查屢犯情況和違規僥幸過關心理。

（五）企業對撥繳工會經費的認識不足

《中華人民共和國工會法》明確規定：“企業、事業單位、機關以及其他組織應當對職工參加和組織工會給予支持，提供必要的條件。”但企業總以種種理由拖欠或拒交工會經費，特別是一些私營企業，工會組織沒有話語權，更談不上維護職工的合法權益。

三、加強基層工會財務管理的對策和建議

（一）加強財經法規的學習和貫徹執行

基層工會要提高依法行政的認識和能力，學習掌握必要的財經法規知識，切實加強《會計法》和《基層工會經費收支管理辦法》等相關法規的學習，認真執行《工會會計制度》。首先縣總工會要加強培訓，通過培訓提高廣大基層工會會計人員和經審人員的業務素質，提高制度執行能力。其次是要強化制度實施指導工作，采取有效措施，解決執行中出現的問題，結合各基層工會的實際工作，認真仔細研究，切實把《基層工會經費收支管理辦法》和《工會會計制度》貫徹好、落實好。

（二）強化基層工會預算管理

認真落實全面預算管理原則，根據《工會法》和《工會章程》的規定，將工會經費的五項來源和支出全部納入預算管理，使工會預算內容更加合法、合規、完整、準確。強化預算的執行，嚴格按《基層工會經費收支管理辦法》組織經費收入，按規定的范圍使用工會經費，基層工會經費支出要突出反映工會維護職工權益、幫扶困難職工、開展職工活動支出等方面，優化支出結構，保證所有資金能夠得到正確使用。

（三）加強基層工會會計基礎工作規范化

各基層工會要加強工會財務管理工作，對會計人員的任用應進行一定的篩選，選配具備一定的會計專業知識的工會會計人員，確保會計人員的任用符合《會計法》的規定。規范會計行為，按《工會會計制度》設置工會賬冊，規范使用會計科目。明確相關崗位的職責權限，對工會發生的經濟業務事項和取得的原始憑證要認真審核其合法性、真實性、合理性，完備審核審批手續，正確編制記賬憑證。定期不定期進行對賬，確保賬實、賬證、賬賬、賬表相符。

（四）加強經審監督，促進規范管理

縣總工會要把重視和支持經審工作落到實處，在制定經審工作方案和年度計劃時，要統籌考慮審查審計面上的廣度和業務上的深度；同時要積極引導基層工會經審工作，使各基層工會充分認識加強工會經審工作的重要性、必要性、緊迫性，加強對工會經費審查委員會的領導，重視和支持經審會依法獨立進行審查審計工作。健全經審組織。縣總工會要加強對基層工會經審組織的工作指導和督促檢查，整頓健全基層工會經審組織。加強經審隊伍建設。通過舉辦業務知識培訓等方式，加強對經審人員的業務知識、政策法規的培訓，提高經審人員的業務素質和專業能力。

（五）開展工會經費專項整治

對長期欠繳工會經費，工會組織名存實亡的單位，縣總工會要依法采取切實可行的措施，如組織工會經費清收工作組，開展收繳工會經費專項整治等，支持基層工會依法聚財，指導基層工會科學理財，保障工會會員合法權益。

參考文獻

[1]中華全國總工會《基層工會經費收支管理辦法》2009年10月.

[2]財政部《工會會計制度》2009年.

[3]龐紅.基層工會財務管理會計核算存在的問題及對策.經濟管理.文摘版.2016年.

[4]劉付丹.基層工會財務管理存在的問題及建議.知識經濟.2013.12.

作者簡介：羅麗云（1975-），女，白族，云南省臨滄市云縣人，畢業于云南財經大學會計學專業，工作單位：臨滄市云縣財政局。