產城融合城鎮化發展現狀分析

田翠杰　林霓裳　劉洪銀

摘要：為了研究我國產城融合城鎮化發展現狀，在對北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、廣東7省（市）進行大量調研的基礎上，通過宏觀統計資料與微觀調研數據相結合的方式，構建多維度的評價指標體系，采用層次分析法、目標值法和加權平均法進行實證研究。結果顯示：我國產業發展與城鎮化融合度較低，產業經濟發展水平明顯超前，而土地與環境發展明顯滯后，人口與就業、收入與生活、社會發展總體上處于中等水平，但各地發展水平不盡相同。因此，各省（市）在發展產業經濟的同時，要突出人口與就業的核心地位，使得社會發展與經濟發展同步，同時不要超過土地與環境的承載力。

關鍵詞：產城融合；城鎮化；維度

中圖分類號：F061.5；F291 文獻標志碼：A 文章編號：1002—1302（2016）01—0455—04

蘭德爾·S·羅森伯格爾等在2002年就提出城鎮化擴展應與產業結構以及就業平衡，黨的十八屆三中全會提出“要完善城鎮化健康發展的體制機制。推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進”。可見，產城融合將是未來城鎮化發展的新趨勢。

1產城融合城鎮化評價指標體系構建

自2010年，就逐漸有學者開始探討產城融合的內涵等問題，至今也并未形成一個確切的定義，但其核心思想都是尋求產業和城市的融合與發展。其中比較有代表性的觀點有：孔翔等認為產城融合指的是產業與城市之間的融合與發展，建立在城市基礎之上的產業發展，包括產業空間布局、產業結構升級等，以產業為保障，促使城市配套設施逐步完善，實現城市自身的升級，以達到產業、城市、人之間持續向上良性發展的模式；劉瑾等將產城融合界定為“以產促城，以城興產，產城融合”，就是建設以生態環境為依托、以現代產業體系為驅動、生產性和生活服務融合、多元功能復合共生的城市發展模式。綜合以上觀點，筆者認為產城融合城鎮化即城鎮產業發展支撐充分就業，社會發展與人口素質提高促進就業，土地城鎮化同步人口城鎮化，城鎮基礎設施與人口規模相匹配，最終實現進城農民就業與居住相融合，從而促進城鎮人口收入和生活水平的提高。從其內涵來看，產城融合城鎮化以人口與就業城鎮化為核心，以產業經濟和社會發展的城鎮化為兩大動力，以土地與環境設施（居住）城鎮化為依托，以收入與生活城鎮化為最終目標，最終實現居住與就業的融合發展（圖1）。

因此，本研究從6個方面來評價產城融合城鎮化質量水平。如表1所示，每個方面又選取具體的指標來衡量，從而構成了6個維度（即產業經濟的城鎮化、人口的城鎮化、就業的城鎮化、收入與生活的城鎮化、土地與環境設施的城鎮化、社會發展的城鎮化）、20個三級指標的產城融合城鎮化質量評價指標體系。

1.1產業經濟的城鎮化

產業經濟的城鎮化不僅要求產業經濟規模達到一定水平，還要求城鎮產業經濟結構合理和產業經濟具有效率。

城鎮產業經濟規模應該用城鎮產業產值來衡量，而目前我國并沒有對這一指標進行統計。由于我國城鎮產業以第二、第三產業為主，農村產業以第一產業為主，因此，考慮用某地區第二、第三產業產值來代替該地區城鎮產業產值，即某地區城鎮產業產值=該地區第二產業產值+該地區第三產業產值。

城鎮產業經濟結構包括2個方面，一方面指某地區城鎮與農村產業經濟之間的比例，另一方面指城鎮內部產業經濟之間的比例。前者選取城鎮產業產值占該地區產值比重來衡量，后者選取某地區第三產業產值與城鎮產業產值（該地區第二、第三產業產值之和）之比來衡量。

城鎮產業經濟效率用平均每人創造的產值來衡量，即人均城鎮產業產值=城鎮產業產值/城鎮常住人口數。

1.2人口的城鎮化

人口的城鎮化包括人口規模、人口結構、人口密度3個方面的城鎮化。人口規模選取某地區城鎮常住人口數量來衡量，人口結構選取城鎮常住人口與該地區總人口之比來衡量，人口密度選取該地區城市人口密度來衡量。

1.3就業的城鎮化

就業的城鎮化包括就業規模、就業結構、就業吸收率3個方面。就業規模選取城鎮從業人員數來衡量，就業結構選取城鎮從業人員數占全社會從業人員數之比來衡量，城鎮就業吸收率選取城鎮億元產業產值吸收就業的人數來衡量，該指標等于某地區第二、第三產業產值之和除以該地區城鎮從業人員數。

1.4收入與生活的城鎮化

收入與生活的城鎮化即人民生活水平與生活質量的提高和城鄉收入差距的縮小。生活水平與生活質量的提高一方面依賴于個人收入的提高，另一方面依賴于人們所享受的教育、醫療、養老等社會保障與社會福利的完善，而這些需要有政府充足的財力作保證。因此，考慮選取地方財政收入和人均地方財政收入來反映生活城鎮化。而城鄉收入差距選取城鎮居民人均可支配收入與農村居民家庭人均純收入之比來衡量。

1.5土地與環境設施的城鎮化

土地與環境設施的城鎮化包括土地的城鎮化、環境的優良化、基礎設施的配套化、居住的舒適化。土地的城鎮化要求建成區面積的擴大和建成區面積占行政區面積的比重提高；環境的優良化選取比較有代表性的城鎮建成區綠化覆蓋率來衡量；基礎設施的配套化選取人均城市道路面積來衡量；居住的舒適化選取城鎮人均住房面積來衡量。其中，人均住房面積采用1987—2013年住宅房屋竣工面積的累計值與2013年末的城鎮常住人口的比值來表示（因為山東省從1987年才開始有統計數據）。

1.6社會發展的城鎮化

社會發展的城鎮化主要體現為人口素質的提高和農民轉化為市民速度的加快。因此，選取人口平均受教育年限和進城農民工市民化率來衡量。其中，人口平均受教育年限的計算公式為：人口平均受教育年限=（6歲及以上小學人口數×6+6歲及以上初中人口數×9+6歲及以上高中人口數×12+6歲及以上大專及以上人口數×16）/6歲及以上人口數，公式中的人口數是各省（市）城鎮人口抽樣調查數據。

表2中各指標的數據除進城農民工市民化率由調查問卷相關數據計算得到外，其余指標均來自《中國統計年鑒》和各省（市）統計年鑒，其中有些指標是根據年鑒中的相關數據計算得到的。

進城農民工市民化率主要從進城農民工參加的城鎮社會保險或福利、子女接受教育情況和在城市擁有住房情況進行考察，根據調查問卷中相應的問題計算得到。

上述指標體系中涉及的各項指標數據來源有2種，一部分指標來源于《中國統計年鑒》和各省（市）統計年鑒，另外一部分來源于本研究回收的調查問卷。為開展研究，課題組經過多次充分討論設計了農民就業轉型情況的調查問卷，并于2014年3—6月對全國（以東部地區為主）進城“農二代”進行問卷調查，調查地區涉及環渤海地區（北京、天津、山東等）、長三角地區（江蘇省、浙江省、上海市）和珠三角地區（廣東省、福建省）及部分東北地區和中西部地區。共發放4 000份問卷，回收有效問卷3 402份。本研究選取打工省（市）較集中的3 145份問卷進行分析，涉及打工省（市）主要有北京市、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、天津市、廣東省7個省市。

2評價方法與計算過程

依據相關數據，采用目標值法與加權平均法分別計算出產城融合城鎮化綜合水平（以人口城鎮化、就業城鎮化為核心）及產業經濟城鎮化、就業城鎮化、收入與生活城鎮化、土地與環境設施城鎮化6個維度的發展水平。首先設定各指標的目標值，分別計算出每個省（市）各指標與其相應目標值的相對差距，即距離目標值的實現程度；然后將每個指標的實現程度與其相應的權重進行加權平均，得出各維度發展水平及產城融合城鎮化綜合水平。

2.1設定各指標的目標值

表1中各指標均設定目標值。其中城鎮人均可支配收入與農村人均純收入之比的目標值應為1；進城農民工市民化率的目標值應為100%；城鎮常住人口密度為逆向指標，應采取全國最低省份的值作為目標值；其余指標的目標值采用全國最高省份的值。

2.2計算各指標的權重

各指標的權重采用層次分析法（analytic hierarchy process，AHP），依據Seaty標度法進行專家評價。評價專家來自北京市、天津市相關研究方向的高校教師和部分企業人力資源管理者共30人左右。評價結果見表3。

2.3計算綜合結果及各維度結果

首先，分別計算出每個省（市）各指標與其相應目標值的相對差距，即距離目標值的實現程度，其計算公式如下：

從全國平均來看產城融合城鎮化綜合水平及其各維度城鎮化水平的實現程度。我國產城融合城鎮化總體水平不是很高，其平均實現程度為66.07%。各維度之間城鎮化實現程度差距較大，6個維度平均實現程度的變異系數達到0.20，最高、最低維度實現程度的差距達到29.36%。其中產業經濟城鎮化發展水平最高，其平均實現程度達到78.00%，明顯高于產城融合城鎮化綜合水平和其他各維度水平；土地與環境城鎮化水平最低，其平均實現程度僅為48.64%；其余4個維度的實現程度都在60.00%左右，差距不大，由高到低分別為社會發展城鎮化>就業城鎮化>人口城鎮化>收入與生活城鎮化，其實現程度分別為66.86%、63.82%、60.13%、59.29%。

從各省（市）各維度城鎮化水平的實現程度來看，6個維度的實現程度在7省（市）間均存在一定差異，其變異系數都在0.20左右。其中，廣東、江蘇之間的發展差異較小，其變異系數分別為0.13、0.16，說明2個省在產業、就業等6個方面發展較協調，產城融合度較好；山東、浙江、北京、上海之間的差異稍大，其變異系數在0.19～0.22之間，說明這4個省（市）產城融合度一般；天津6個維度的變異系數最大，達到0.26，說明其產城融合程度較差，導致其產城融合城鎮化綜合水平也最低。另外，7個省（市）中實現程度最高的都是產業經濟城鎮化，都在70%以上，江蘇、廣東、山東甚至超過80%；除山東外，其他省（市）都是土地與環境城鎮化實現程度最低，只有山東略高于60%，江蘇、廣東接近于60%，其他省（市）都在40%左右。其他4個維度在各省（市）間的發展水平則不盡相同，比如就業城鎮化在廣東、江蘇、山東的發展程度僅次于產業經濟，都大于70%，而其他4個省（市）則較靠后；社會發展城鎮化在北京、上海、天津、浙江的發展程度都僅次于產業經濟，而在廣東、山東、江蘇的發展則較落后。

4結論

產城融合城鎮化需要產業經濟、人口與就業、收入與生活、土地與環境設施和社會發展各方面相互促進、均衡發展。但現實中各方面并非均衡發展，主要表現為各地產業經濟發展都超前于其他方面，而土地與環境發展明顯滯后，人口與就業、收入與生活、社會發展總體上處于中等水平，但各地發展水平不盡相同。這說明我國各地城鎮化發展的產業動力都十分強勁，但土地與環境的支撐作用不足。部分地區社會發展動力不足，不能充分體現人口與就業城鎮化的核心地位，距離收入與生活的城鎮化、居住與就業相融合的最終目標尚有一定距離。因此，各省（市）在發展產業經濟的同時，要突出人口與就業的核心地位，使得社會發展與經濟發展同步，同時在土地有限的情況下應盡量完善城市設施，保證一定的人口與設施密度，不要超過土地與環境的承載力。