農村集體土地登記發證平臺設計與實現

金兵兵，蘭澤英

(1.廣州市城市規劃勘測設計研究院，廣東 廣州 5100602； 2.廣東工業大學管理學院，廣東 廣州 510520)

農村集體土地登記發證平臺設計與實現

金兵兵1*，蘭澤英2

(1.廣州市城市規劃勘測設計研究院，廣東 廣州 5100602； 2.廣東工業大學管理學院，廣東 廣州 510520)

以廣州市農村集體土地登記發證平臺為例，重點探討了系統的設計與實現。系統基于農村集體土地登記發證工作需要，在集成海量GIS數據庫的基礎上，引入WebGIS、多源異構數據庫管理、工作流(Workflow)、分布式網絡架構等關鍵技術，實現了圖形輔助管理與應用、土地登記發證、土地權屬爭議調處、專題查詢與統計、檔案管理與利用等功能，促進了農村集體土地登記業務的自動化、規范化，為地籍信息化管理和不動產統一登記奠定了基礎。

農村集體土地；登記發證；工作流；分布式網絡架構

1 引 言

按照國家統一部署，現階段各地正在積極開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、建設用地使用權等登記發證工作，面對農村集體土地登記發證工作手續較為煩瑣，歷史遺留問題多，任務量大等困難，很多地方并未建立一套集成化程度較高的農村集體土地登記發證系統，工作效率較低，總體效果不盡如人意[1]。

國土資源部《關于進一步加快農村地籍調查推進集體土地確權登記發證工作的通知》(國土資發〔2013〕97號)指出“以集體土地確權登記發證工作為契機，采取積極有效措施，加快推進農村地籍調查成果的信息化”。

廣州市作為華南地區樞紐型網絡中心城市，高度重視農村地籍管理工作，在全國第二次土地調查權屬調查的基礎上，從2012年開始陸續開展了農村集體土地所有權確權、農村地籍調查(集體建設用地及宅基地使用權調查)等工作，在全市范圍內形成了較為完善的農村集體土地地籍調查成果，為農村地籍信息化管理提供了數據支撐。為避免傳統農村集體土地登記發證管理過程中主要依靠手工作業造成的工作量大、環節多、質量和效率低等弊端，本文在廣州市集體土地登記發證平臺建設中引入WebGIS、多源異構數據庫管理、工作流(Workflow)、分布式網絡架構等關鍵技術，在集成海量GIS數據庫的基礎上，通過多項平臺組件，實現了圖形輔助管理與應用，土地登記發證、土地權屬爭議調處、專題查詢與統計、登記檔案管理與利用等功能，實現了農村集體土地登記業務的規范化和精細化管理，提升了工作效率和服務水平。

2 總體架構

系統總體架構采用多層結構模型，分為數據層、平臺層、服務層、用戶層，采用C/S(客戶機/服務器)和B/S(瀏覽器/服務器)兩種形式相結合的總體技術架構，如圖1所示：

圖1 系統總體架構

其中數據層是系統的數據支撐層，依據農村集體土地相關法律法規及地籍數據庫建庫標準規范，涵蓋了基礎底圖數據、權屬調查數據、集體土地登記發證數據、其他紅線數據、登記檔案數據、歷史注銷數據等；平臺層為系統的運行支撐層，通過數據庫管理、工作流中間件、數據交互、地圖服務、GIS功能服務、后臺管理等平臺組件實現服務層相應功能；服務層主要包括GIS基本操作、圖形輔助管理與應用、土地登記發證、土地權屬爭議調處、專題查詢與統計、檔案管理與利用等功能；用戶層主要包括市級地籍管理部門、區級地籍管理部門、技術服務單位等[2，3]。

3 數據庫建設

本系統數據包括基礎底圖數據、權屬調查數據、集體土地發證數據、其他紅線數據、登記檔案數據、歷史注銷數據。其中基礎底圖數據包括線劃地形圖、正射影像、土地利用現狀、行政區劃、地籍區(子區)等數據；權屬調查數據包括第二次全國土地調查、集體所有權確權調查、農村地籍調查等數據；集體土地發證數據包括集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等發證數據；其他紅線數據包括國有土地證、建設用地批準書、爭議地等數據；登記檔案數據包括電子登記簿、登記發證信息、辦理過程信息等數據；歷史注銷數據包括已注銷的集體土地所有權證、集體建設用地使用權證、宅基地使用權證等數據。

4 功能設計

本系統除具備一般GIS系統基本操作功能(圖層管理、定位查詢、地圖標注、地圖瀏覽、鷹眼、數據編輯、空間分析、打印輸出)外，另結合農村集體土地登記發證的需求，還具備以下功能[4，5]：

4.1 圖形輔助管理與應用

圖形輔助管理與應用功能采用C/S架構，主要流程有：

(1)宗地界線導入：可將外業調查的宗地紅線導入，系統將其與集體土地登記發證、其他紅線等數據庫進行疊加分析，依據拓撲規則告知是否存在有壓蓋或有縫隙等情況，并且根據國家規定的宗地編號規則進行宗地代碼的自動生成。

(2)地籍調查信息調入：系統根據統一的地籍調查表格式提供屬性錄入界面，并可直接基于GIS服務組件從權屬調查數據庫中讀取相應宗地屬性信息，如圖2所示。

(3)數據審核：錄入的宗地界線與已登記發證集體土地紅線、國有使用權紅線、批準書紅線進行疊加分析并顯示可供修改的分析結果，對錄入的地籍調查信息的完整性進行檢查，對未填的必填屬性進行警示，如圖3所示。

(4)成果輸出及結案：經審核通過后的宗地界址及調查信息，由業務人員利用系統提供的打印輸出功能進行宗地圖及地籍調查表等相關表格的制圖打印輸出，如圖4所示，調查成果數據將同時被鎖定結案，由“工作庫”自動遷移至“成果庫”，提供給土地登記業務辦證業務使用。

圖2 宗地界線及調查信息調入

圖3 數據審核

圖4 調查成果圖件輸出

4.2 土地登記發證

針對集體土地三種權利類型(集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權)，系統支持國家規定的土地總登記、初始、轉移、變更、注銷、他項權、異議、更正、換證等不同登記方式，嚴格按照國家相關的土地登記辦法和流程，系統提供從案件受理、調查成果調入、初審、公告審批、公告、審核、審批、繕證、發證等全流程的辦理功能模塊，基于工作流(Workflow)中間件支持各環節業務人員在系統進行流程辦理和發送，將已登記發證的宗地實時更新到集體土地發證數據庫中，并將已注銷或已變更的宗地移至歷史注銷數據庫，系統同時提供了靈活的自定義工具以滿足日后業務擴展的需要，土地登記發證案件辦理如圖5所示。

圖5 土地登記發證案件辦理

4.3 土地權屬爭議調處

根據《土地權屬爭議調查處理辦法》和《地籍調查規程》規定的土地爭議調處方法和流程，系統提供了涵蓋從地籍調查到窗口收件、業務申請受理、調查取證、調解、處理、送達、歸檔等土地權屬爭議調處整個流程的辦理模塊。在通過外業地籍調查獲取當事人雙方爭議的位置、面積、判斷案件的利害關系人、類型、性質的基礎上，將土地權屬爭議緣由書、指界書、權屬界線套圖等外業調查成果匯總整理后調入系統數據庫，通過GIS服務和工作流(Workflow)中間件，實現土地權屬爭議調處業務案件在各環節的電子辦文、流程審批及相關調處資料輸出打印等功能。土地權屬爭議調處案件辦理如圖6所示。

圖6 土地權屬爭議調處案件辦理

4.4 專題查詢與統計

(1)專題查詢功能：包括案件信息查詢、案件進度查詢、歷史回溯查詢、自定義查詢等方式，并支持查詢信息以工作報表形式輸出，其中案件信息查詢和進度查詢可按相關條件查詢案件地籍調查信息、辦理意見、辦理環節等；歷史回溯查詢支持以空間位置為軸，以變更時間為序列，回溯查詢某一宗地或區域內的一系列變更情況；自定義查詢可供用戶自定義選擇土地登記業務數據和權屬數據的重要字段(如地號、坐落、權利人名稱、圖號等)的某個或多個字段自由組合查詢。

(2)專題統計分析功能：根據集體土地登記發證項目管理和監管的需要，針對登記發證不同環節提供了掛起案件、注銷案、業務量、繕證量、入庫檔案、土地登記簿、土地歸戶卡、業務進展情況等多類專題統計分析，并將分析結果進行梳理形成各類工作臺賬。

(3)自定義統計功能：將土地登記業務數據及權屬數據中可分類字段(例如登記種類、行政區劃等)，數字字段(發證面積等)提取出來，用戶可對分類字段進行自定義過濾條件設定，對數字字段進行數量統計項設定，統計出用戶所需的統計內容。

4.5 檔案管理與利用

在業務辦理完成后，系統支持對案件辦理過程中產生的意見信息、收件材料、打印輸出的圖表等中間成果及結論性信息按標準目錄進行歸檔，實時生成電子登記簿、歸戶卡等，并支持檔案掃描件上傳。通過配置不同角色權限，提供差別化檔案利用方式。

5 關鍵技術研究

5.1 基于ArcSDE空間引擎的多源異構數據庫管理

本系統數據分為空間數據和非空間數據，其中空間數據包括線劃地形圖、行政區劃、地籍區(子區)、土地利用現狀、遙感影像、不同類型權屬調查、集體土地發證、歷史注銷等矢量及柵格數據，非空間數據包括宗地屬性信息、檔案文件、掃描文件等，數據呈現出空間對象的多語義性、數據存儲結構的多樣性、獲取的多途徑性、時空多尺度性等特點。針對多源異構數據的組織與管理，本系統基于ArcSDE空間數據庫引擎，結合Oracle關系數據庫的方式來管理多源異構海量數據庫，ArcSDE將客戶端對空間數據、屬性數據、拓撲數據的查詢、添加、修改等相關操作轉換成關系操作，以面向對象的空間數據模型Geodatabase存儲空間數據[6，7]，大大節省了空間與屬性兩類數據庫間不斷重復的連接操作，在提升農村集體土地海量數據庫存儲效率的同時，也有效保證了眾多用戶同時進行的日常數據訪問、處理等并行操作，確保了系統在數據存儲、訪問、交互等方面的高效及統一。

5.2 基于工作流(Workflow)技術的一體化業務辦理

工作流(Workflow)技術作為工作流管理系統(WFMS)的核心技術，對整個業務過程的信息流進行監督、控制、協調及跟蹤。其中，工作流指的是一類能完全或部分按照設定規則自動執行的業務過程，在業務過程中，信息數據按指定的規則進行流動，實現不同組織間的協調工作，以達到業務的總體目標[8，9]。本系統通過工作流技術實現了集體土地登記案件在不同職能崗位間的傳遞，使登記發證信息在系統設定的環節中無縫銜接，案件受理、任務分配、信息錄入、圖形輔助審查、辦證初審、公告、審核、審批、繕證發證、歸檔管理等每一項業務辦理即是一個工作流的實現，由系統實現設定的節點構成，每一個工作節點與不同業務功能模塊相關聯，由節點通過中間組件實現對所關聯業務功能模塊的調用，實現了把相對獨立的業務功能模塊進行集成一體化辦理。根據農村集體土地登記發證的工作特點，以工作流技術服務于業務流程管理為主線，以GIS組件實現數據庫管理及圖形操作為技術基礎，實現了工作流與GIS的有機集成，大大提高了系統的靈活性和效率。

5.3 基于分布式網絡架構的數據交互

分布式是以網絡上分散分布的地理信息數據及數據庫操作為研究對象的一種理論計算模型，其技術核心內容在于運行在不同主機、不同地址空間上的對象能夠實現相互數據通信和交互[10]。本系統作為全廣州市的集體土地發證系統，包括集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等權利類型的不同登記種類發證，具有業務流程復雜、數據訪問量大且頻繁、涉及部門人員眾多等特點，為保障登記發證業務的順利開展，系統采取中心城區服務器集中部署在市局，外圍區局基于分布式網絡架構分別增設分服務器，網絡架構如圖7所示，系統通過消息中間件提供的隊列機制方便地實現市、區兩級服務器間的互聯互通和信息交互，為農村集體土地登記發證不同部門間的信息交換、網上審批等業務提供支持，有效減輕了網絡負載，確保了系統高效運行。

圖7 分布式網絡架構

6 小 結

地籍管理是土地管理的核心工作，在國家大力推進地籍管理信息化及不動產統一登記的大環境下，將WebGIS、多源異構數據庫管理、工作流(Workflow)、分布式網絡架構等技術應用于農村集體土地確權登記發證系統，通過圖形輔助管理及應用、土地登記發證、土地權屬爭議調處、專題查詢和統計、檔案管理及利用等功能，在高效完成農村集體土地登記發證業務工作的同時，也有效實現了農村地籍的圖屬一體化管理，推動了農村產權登記發證的精細化、科學化、規范化，為土地管理各項業務提供了準確、實時的登記數據支撐。

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Design and Implementation of Rural Collective Land registration and Certification Platform

Jin Bingbing1，Lan Zeying2

(1.Urban Planning & Design Research Institute，Guangzhou 510060，China； 2.Management of Guangdong University of Technology，Guangzhou 510520，China)

This paper focuses on the design and implementation of the system of rural collective land registration and certification in Guangzhou. The system is based on the need of rural collective land registration and certification work，on the basis of the integration of massive GIS database，The introduction of WebGIS，heterogeneous database management，workflow，distributed network architecture and other key technology，realizes the graphical management and application，land registration，land ownership dispute mediation，thematic inquiry and statistics，file management and utilization function. It promotes the automation and standardization of rural collective land registration；lays the foundation for cadastral information management and uniform registration of real estate.

rural collective land；registration and certificate；workflow；distributed network architecture

1672-8262(2017)02-11-05

P208.2

A

2017—01—16

金兵兵(1987—)，男，碩士，工程師，現主要從事地籍測量、工程測量與GIS研究。 基金項目：國家自然科學基金青年科學基金項目(41301377)