“新發展理念”的時代品質與實踐要求

周紹東+張凱

馬克思主義政治經濟學將人類歷史分為人的依賴關系、物的依賴關系和人的全面發展三個階段。經過長期建設和發展，中國社會主義制度所處的第二個歷史發展階段已呈現出向第三個階段過渡的某些先兆性特征，而以新一代信息技術、新能源技術、新材料技術等為代表的新科技革命，又為這種歷史階段轉變提供了重要的生產力機遇。在這一時代背景下，黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，在實現“兩個一百年”目標的道路上再一次樹立起“歷史路標”，旨在開啟由“物的依賴性”向“自由個性”轉變的歷史征程。新發展理念是從中國發展實踐中提煉出來的規律性認識，其本身就是理論創新的重要成果，同時，也將進一步引領中國當代重大經濟社會現實問題的理論研究。

一、“新發展理念”提出的時代背景

新中國成立以來，經過社會主義改造運動，我國初步建立起了社會主義制度，經過改革開放三十多年來的快速發展，我國生產力的巨大飛躍正在為人的全面發展提供重要契機，新科技革命中涌現的人工智能、3D制造、工業機器人、互聯網+等先進技術手段，已經開始將“站在生產過程旁邊”由理論上的可能性變為現實中的可行性，馬克思主義經典作家筆下以“物的依賴性”為基礎的第二個歷史發展階段，已呈現出向“自由個性”的第三個階段過渡的某些先兆特征。

在人類歷史的第三個發展階段，人類從直接生產過程中解放出來，得以獲得充分的閑暇時間并全面發展各種能力，而新科技革命為此提供了重要的技術契機。從“兩個一百年”的奮斗目標來看，到21世紀中葉，我國將初步建成社會主義現代化國家，實現社會主義初級階段向高級階段的過渡，這個過渡的完成，同時也標志著一個新的歷史時期的開啟，這就是經濟發展的第二個歷史階段向第三個歷史階段轉變的歷史時期，而從“十三五”到21世紀中葉的三十年，是為這一歷史轉變進行積極準備的關鍵時期。正是在以上時代背景下，黨中央提出了堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，明確了我國發展的根本理念。“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，不僅在治國理政的思路上形成了適應時代發展、直面現實問題的全新理念，而且在事關當代中國經濟社會發展的一系列重大問題上，堅持目標導向和問題導向相統一、堅持立足國內和全球視野相統籌、堅持全面規劃和突出重點相協調、堅持戰略性和操作性相結合，實現了對馬克思主義發展理論的豐富和發展。

從經濟發展的現實狀況來看，新發展理念對現實的指導作用愈發凸顯。創新發展催生了中國最大的科技孵化器——深圳，協調發展指導京津冀的分工與合作，綠色發展引領山西等資源依賴型地區和東北等老工業基地的轉型升級，開放發展為“一帶一路”、亞投行、上海自貿區建設提供了理論依據，共享發展彰顯了新蘇南模式的“共富”目標指向。在中國特色社會主義發展實踐中涌現出的大量活生生的現實案例，既是新發展理念的鮮活體現，同時也是新發展理念的落地生根。因此，迫切需要從馬克思主義政治經濟學視角對五大發展理念進行認識和把握，并加強對重大經濟現實問題的政治經濟學研究，將五大發展理念落實到實現偉大中國夢的方方面面。

二、從歷史路標視角理解新發展理念

要找到經濟社會發展的規律，必須從研究的經濟思想史出發，從經濟思想在“歷史上走過的道路”中找出“歷史路標”。發展理念是發展思路的集中體現，是發展行動的理論先導，是發展方向的內在軌跡，因此，經濟發展思想的歷史路標，正是發展理念。歷史路標揭示的是歷史、現實與未來連接的內在邏輯。我國的基本國情決定了我國將長期處在社會主義初級階段，在這個階段，商品貨幣關系仍然廣泛存在，市場在資源配置中還發揮著決定性作用。因此，從總體上來說，我國還處在以物的依賴關系為特征的第二個經濟發展階段。但是，社會主義生產方式和生產關系的根本性質決定了我國經濟發展的方向必然朝著第三個歷史階段邁進，這個歷史發展階段的根本特征是勞動者“自由個性”得到滿足、強制性分工轉變為自覺分工。歷史路標的重要意義恰恰在于：在經濟發展過程中，歷史路標始終指明了經濟發展的根本方向，特別是在歷史轉折時期和重大歷史事件發生之際，把握歷史路標就能夠堅定發展方向，理解歷史路標就能夠保持制度本色，遵從歷史路標就能夠獲得發展先機。新中國成立以來，在不同的歷史階段，中國共產黨先后提出了多種發展理念，這些發展理念都具備歷史路標的意義，始終確保了我國經濟發展的社會主義方向。

1.創新發展理念的演進脈絡

創新被認為是在近年來特別是21世紀以來才被廣泛提及的概念，實際上，早在20世紀50年代，中國共產黨第一代領導人就已經提出了技術創新、制度創新和理論創新的要求。從本質上來看，創新發展理念要解決的是發展動力問題。第二代領導集體將改革看作是社會主義發展的根本動力，而第三、第四代領導集體繼承并一定程度上突破了改革動力論，突出強調了創新（特別是自主創新）的關鍵作用，這就進一步豐富了發展的動力源泉。五大發展理念將創新放在發展理念的第一位置，既是對第一代領導集體創新思維的復歸，也吸納了第二代領導集體的改革動力論，同時還強調了第三、第四代領導集體的創新動力論，彰顯了發展理念作為歷史路標的指向性和繼承性。

2.協調發展理念的演進脈絡

協調發展是中國共產黨在領導國民經濟建設中較早提出的發展理念，在《論十大關系》中，毛澤東就如何協調產業結構、區域關系、經濟與國防建設、集體與個人關系等若干重大問題進行了全面闡述。在當時以重工業為龍頭帶動工業化的時代背景下，第一代領導集體就已經深入系統地研究了協調發展問題，并提出了大量直到現在都具有重要意義的協調發展理念。其中最具代表性的思想是在優先發展生產資料生產的同時不能忽略生活資料的生產。

改革開放以來，我國通過非均衡發展戰略實現了短時間內經濟快速發展，部分區域、部分行業、部分個體、部分領域發展得比較快、比較好，但同時也帶來了經濟發展不協調的問題。為此，黨的幾代領導集體圍繞著協調發展進行了很多理性思考。制定和實施國家層面的區域發展戰略、扶持農業等基礎性行業發展、積極推動人的城市化進程、物質文明和精神文明兩手抓等等，都是協調發展理念在實踐中的體現。

3.綠色發展理念的演進脈絡

綠色發展理念本身經歷了一個發展演進的過程。1959年毛澤東在與秘魯議員團會談時指出：“如果對自然界沒有認識，或者認識不清楚，就會碰釘子，自然界就會處罰我們，會抵抗。”[1]第二代領導集體特別指出人口多、耕地少是“中國現代化建設必須考慮的特點”[2]。

正是在對發展理念進行深刻思考的基礎上，從20世紀90年代開始，第三代領導集體將經濟增長方式轉型提到了重要位置，將可持續發展作為一項重大戰略加以推進。黨的十六大報告更是將環境問題提高到發展道路層面上來，提出要走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新路子。黨的十八大將生態文明建設納入建設中國特色社會主義的整體設計中，提出了“五位一體”的總布局。特別值得注意的是：生態文明概念實現了發展理念從污染治理到自然修復的轉變，鮮明提出“綠水青山就是金山銀山”的新理念，將保護生產力提升到與解放生產力和發展生產力等量齊觀的高度，這本身就是綠色發展理念歷史路標作用的重要體現。

4.開放發展理念的演進脈絡

新中國成立后，面臨的國際環境是惡劣的。新中國先后與美國、蘇聯等大國交惡，遭到了資本主義陣營嚴重的經濟封鎖。但是，第一代領導人并沒有排斥對外開放，而是始終強調向外國學習的重要性。毛澤東就明確指出：“一切民族、一切國家的長處都要學，政治、經濟、科學、技術、文學、藝術的一切真正好的東西都要學。”[3]隨著改革開放進程的深入，對外開放在大量引進國外資金、技術、人才的同時，也帶來了一些不利于社會主義建設和發展的因素，經濟上的國際壟斷資本和政治上的資產階級自由化思潮多次對我國經濟社會穩定造成沖擊。因此，是否堅持開放發展，如何堅持開放發展，成為一個亟待解決的發展理念問題。當然，相對于以往的“開放”而言，五大發展理念中的開放，包括三個層面的新內涵，這就是對外開放與對內開放的有機結合，走出去與引進來的有機結合，貿易、投資等傳統開放方式與區域經濟合作等新開放方式的有機結合。

5.共享發展理念的演進脈絡

共享理念是中國共產黨發展理念的重要組成部分。在《論十大關系》中，毛澤東開宗明義地提出了要把國內外一切積極因素調動起來，為社會主義事業服務的觀點。那么，如何調動積極因素呢？毛澤東提出了利益共享的基本原則。可見，共享發展理念可以在第一代領導集體中找到思想源頭。

改革開放以來，正是在“調動一切積極因素”的發展理念的指引下，我國經濟在較短時間內實現了快速躍升，但也因此造成了一段時期內廣大人民群眾得到的實惠和利益不足，收入分配差距拉大等問題。為了糾正實踐中過度強調效率優先的做法，幾代領導集體都把實現共同富裕和利益共享作為重要發展理念加以強調，先后提出了先富帶動后富、“三個有利于”標準、“三個代表”重要思想和以人為本等提法，這些理念發揮了重要的歷史路標作用，強化了社會主義經濟共享發展的價值導向，為縮小收入分配差距、完善社會公共服務提供了重要的理論依據。

三、以“新發展理念”引領經濟社會健康發展

1.創新發展理念：技術與市場合力，供給與需求協作

在發展動力上，新發展理念突出了創新是引領發展的第一動力，把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。創新、分工、市場三者之間存在緊密聯系，把握其內在聯系有助于我們更好地理解供給側結構性改革等重大政策。一方面，創新與分工之間存在著緊密的聯系，工藝創新推動了分工深化，而產品創新推動了分工廣化。另一方面，分工與市場規模之間是相互促進的關系。因此，馬克思主義政治經濟學應深入考察分工、創新、市場三者之間的關系，在技術與市場之間架起橋梁，在供給和需求之間構建聯系，并促使供給與需求形成合力，以此推動經濟發展。

以社會分工演進為線索，能夠為供給側結構性改革提供新的政策思路。供給側結構性改革要求進一步激發生產要素活力，長期以來，我們依靠低廉的勞動力要素、土地要素和資金要素推動了粗放的經濟增長，供給側結構性改革就是要把推動經濟發展的主要動力轉換到技術要素和制度要素上來。從創新和分工之間的關系來看，這對傳統生產方式提出了新的要求：第一，企業要重新理解工藝創新，轉變過去那種把工藝創新等同于不惜一切手段壓縮成本、降低產品質量以獲得價格優勢的做法，通過使用高質量生產要素，增加產品生產的工序環節，提高產品的工藝復雜程度，以分工提高產品附加值，為消費者提供高質量產品和服務。第二，政府要重新理解企業的產品創新，要轉變過去那種把產品創新等同于簡單開發新產品的做法，而是要把產品創新理解為創造新的生產部門的過程，在這個過程中，政府需要進行謹慎的機制設計，通過降低市場壁壘、優化流通方式、切實減免稅費等措施，控制社會分工廣化所帶來的交易費用，發揮制度因素在生產過程中的積極作用，實現經濟發展方式的根本性轉變。

2.協調發展理念：推動分工演進，協調經濟關系

在發展思路上，五大發展理念強調協調是持續健康發展的內在要求，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展整體性。我國經濟社會發展的不協調性，主要表現在各種分工發展不足上，因此，深入貫徹協調這一發展理念，必須推動城鄉分工、區域分工、產業分工、實體經濟—虛擬經濟等各種分工的深化和廣化。一是城市和農村的分工發展。馬克思主義政治經濟學應從農戶的微觀行為出發，分析中國農村居民在改革開放以來分工和專業化決策的演化過程。中國農村居民的分工和專業化決策從最初的“城—鄉”決策，逐步演化為更為細化的產業選擇決策和區域選擇決策，這種分工決策上的變化，將成為影響中國經濟結構化變動的重要因素。特別是把握進城務工人員的分工和專業化決策特征，將為制定有針對性、有操作性的城鎮化政策提供微觀基礎和理論依據。

二是區域和產業的分工發展。在經濟體內部，各區域會根據自身的資源稟賦特點發展專業化特色產業。因此，區域分工和產業分工在很大程度上具有相似性。一方面，馬克思主義政治經濟學可以從分工和專業化范疇出發，提出區域主導產業篩選方法。另一方面，馬克思主義政治經濟學還可以分析產業內不同主體的行為特征，探討政府、企業、高校、科研機構和中介機構協作分工，選擇產業最優技術路線的原則和方法。在分析區域和產業分工發展的基礎上，為國家級區域戰略規劃和產業發展專項規劃的制定和實施提供理論依據。

三是實體經濟和虛擬經濟的分工發展。虛擬經濟過度發展被認為是造成金融危機和經濟波動的重要原因之一。虛擬經濟與實體經濟的分工是經濟發展的重要表現，虛擬經濟造成金融危機，原因有兩個方面：第一，實體經濟—虛擬經濟之間的分工受到了阻礙，實體經濟偏離了專業化方向，過多涉足金融領域。第二，虛擬經濟部門內部分工的演進受到了阻礙，傳統金融部門偏離了專業化方向，過多涉足衍生金融領域，導致衍生金融產品的獲利能力被過度挖掘。為此，馬克思主義政治經濟學可以針對互聯網金融等新型金融模式展開研究，探討推動金融分工演進、規避金融風險的政策措施。

3.綠色發展理念：人與自然和諧分工，強調經濟發展約束

在發展條件上，五大發展理念明確了綠色是永續發展的必要前提，同時也是人民對美好生活追求的重要體現，必須堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推進美麗中國建設。在傳統經濟發展理念中，對人與自然之間的分工并未給予足夠的重視，經濟增長往往以破壞生態環境、大量消耗能源、威脅人與自然關系作為代價。綠色發展理念，從兩個層面提出了人與自然和諧分工的要求。第一個要求是：要強調經濟發展必須以生態環境和資源存量的穩定和改善作為約束條件，并在這一約束條件下，推動環境友好和資源增效導向的經濟發展。第二個要求是：在利用自然推動經濟發展的過程中，必須分類對待自然環境，努力營造差別定位、分工合作的生態系統。

我國近年來積極推行的主體功能區戰略，充分體現了這一分工發展思路。國土空間具有多種功能，但必須根據國土空間的資源稟賦特點和生態環境特征，因地制宜地發展其主要功能，形成合理分工的國土空間利用格局。按開發方式將國土空間劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，其中的限制開發區域和禁止開發區域，就是要給自然環境以休養生息的空間和時間，促進人與自然的和諧共處，建設“資源開發——產品生產——廢棄物循環利用——反哺自然”這一“經濟—社會—自然”的大分工體系。

4.開放發展理念：融入國際價值網絡，構建國家價值空間

在發展道路上，五大發展理念堅持開放是國家繁榮發展的必由之路，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次開放型經濟是推進經濟發展的根本要求。從分工演進角度來看，政府和企業是更深層次參與國際分工的兩大主體。在國家層面，應突破既有國際分工格局，打造以我為主的跨國和洲際層面的區域分工網絡，通過提供區域性公共產品（如亞投行），建立區域性合作載體（如上海自貿區），構筑區域性合作機制（如“一帶一路”經濟區），通過提高區域在全球價值網絡中的分工地位，開辟新國際分工格局。

在企業層面，可以通過自主創新推動和國內需求拉動實現在國際分工網絡中的攀升，但僅依靠其中單獨一種攀升動力并不能幫助本土企業擺脫跨國壟斷巨頭的控制。技術創新和市場需求并非獨立發揮作用，分工深化和廣化將兩者聯系起來并形成合力，形成本土企業攀升的“第三條路徑”，在這條路徑上，分工深化和廣化為本土企業形成多樣化技術路線提供了更大的價值空間，使傳統意義上的點狀升級演變為線狀升級和網絡升級，乃至進一步提升為立體推進和空間升級。馬克思主義政治經濟學可以研究本土企業如何從產品價值節點到行業價值鏈條再到產業價值網絡進行攀升，并最終構建獨立自主而又開放包容的國家價值空間。

5.共享發展理念：以自覺分工為導向，推動人的全面發展

在發展目標上，新發展理念揭示了共享是中國特色社會主義的本質要求，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，要求當代中國的全部發展，必須朝著共同富裕方向穩步前進。改革開放以來，我國經濟實現快速發展的同時，也出現了巨大的收入分配差距，嚴重影響了社會穩定，與社會主義的本質特征也是相悖的。大量研究將收入分配差距拉大的原因歸結于城鄉二元結構、行業壟斷和區域發展不均衡等因素，卻忽視了所有制因素的關鍵作用。生產過程決定了分配結果，資本主義生產方式必然引發勞資雙方的收入差距，改革開放以來私有制經濟的發展，不可避免地帶來了勞動者與自身產品的異化、勞動者同自己的生命活動相異化、勞動者同自身的類本質相異化、人同人之間相異化。

共享發展理念要求重新審視政府與市場的分工界限。經濟體制改革的核心命題是正確處理政府與市場的關系，在明確市場在資源配置中起決定性作用的同時，還必須重視更好地發揮政府作用。從共享發展理念來看，除了制定和執行法律、提供公共產品和宏觀調控以外，政府職能還包括兩個重要內容：一是對私有制經濟和資本主義生產方式進行必要的微觀監管，通過推進最低工資制度、倡導職工民主管理和完善社會保障體系等措施切實保護勞動者權益。二是堅持公有制主體地位，做強做優做大國有企業，優化公有資產管理和國有資本管理方式，利用公有制的制度優勢抑制私有制引致的勞動異化，推動強制性分工向自覺分工的轉變，推動“物的依賴性”階段向“自由個性”階段的偉大歷史轉變。

參考文獻：

[1]毛澤東.毛澤東文集：第8卷[M].北京：人民出版社，1999.

[2]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]毛澤東.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

（周紹東：南京財經大學經濟學系主任，教授，碩士生導師，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究基地研究員；張凱：南京財經大學政治經濟學專業碩士研究生）

責任編輯：彭安玉