人才統計制度改革研究

（續上期）

三、“職業”統計：人才統計的新構架

從“隊伍統計”走向“職業統計”，是我國人才統計制度的重大改革。這是深化人才發展體制機制改革、構建現代人才發展治理體系的需要；是加快人才統計制度方法改革，不斷提高統計數據適用性的需要；也是加快推進人才國際化、建立與國際接軌的人才職業統計制度的需要。改革的主要依據是：中共中央印發的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，提出要“構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系”；國家統計局印發的《全面深化統計改革總體方案》，提出要“加快統計制度方法改革，不斷提高統計數據的適用性”；中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化職稱制度改革的意見》，要求“深化職稱制度改革，要以職業分類為基礎”；2015年版的《中華人民共和國職業分類大典》（以下簡稱“《大典》”），為人才統計制度改革明確了方向；西方發達國家“職業與資格相結合”的人力資源統計經驗，為我們人才統計制度改革提供了有益借鑒。在此，我們提出人才統計改革的總體思路是：以“職業大典”為主要依據，突破現行“隊伍”統計邊界，構建以“職業與資格”相結合的人才統計新構架，全面實現從“隊伍統計”向“職業統計”轉變。

（一）《大典》的頒布為人才統計改革明確了方向

《大典》全面客觀反映了現階段我國社會的職業構成、內容、特點和發展規律。為了充分發揮《大典》的效用，人力資源社會保障部、國家質量監督檢驗檢疫局、國家統計局聯合印發《關于做好〈中華人民共和國職業分類大典〉（2015年版）應用工作的通知》，為人才統計改革明確了方向。

1.《大典》是職業科學分類權威性文獻

《大典》是我國對職業進行科學分類的權威性文獻。《大典》不僅能適應和反映經濟結構特別是產業結構變化，而且能適應和反映社會結構特別是人口、就業結構變化，更能適應和反映人力資源開發與管理特別是人力資源配置需求等方面的變化。因此，《大典》是我國在職業科學分類中具有權威性的文獻，我們必須從戰略上給予高度的重視，從戰術上給予積極的推廣應用。

2.《大典》為規范信息統計口徑提供科學性標準

《大典》作為國家標準確定的職業分類，在開展就業人口結構變化過程的研究中，提供充分的研究與分析；在勞動力市場供求狀況方面，向求職者介紹有關職業背景及準確指導填寫求職登記；在人力資源勞動力市場信息統計工作中，提供更加規范、科學、有效的信息統計口徑。

3.《大典》為人才統計改革確定了方向

職業的產生和演進是社會分工的結果。職業的多樣性和專業化是觀察一個國家、地區人力資源狀況的基本視角。我國的職業大典分8個大類、75個中類、434個小類、1481個細類職業。這些職業包括了我國所有的社會分工與經濟發展，人才是這些“職業”中“能力素質較高的勞動者”。我們要以《大典》為契機，加強人力資源開發與管理，促進人才隊伍建設，為實現“兩個一百年”奮斗目標、為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻（見表3）③。

表3 2015年《大典》職業分類體系

[大類 中類 小類 細類 第一大類：黨的機關、國家機關、群眾團體和社會組織、企事業單位負責人 6 15 23 第二大類：專業技術人員 11 120 451 第三大類：辦事人員和有關人員 3 9 25 第四大類：社會生產服務和生活服務人員 15 93 278 第五大類：農、林、牧、漁業生產及輔助人員 6 24 52 第六大類：生產制造及有關人員 32 171 650 第七大類：軍人 1 1 1 第八大類：不便分類的其他從業人員 1 1 1 合計 75 434 1481 ]

從大典的分類體系中，我們可以看到，人才是人力資源中層次較高的一部分，人才職業依附在人力資源從業人員的《大典》之中。因此，《大典》為人才統計改革確定了方向。

（二）以“職業”與“資格”作為人才統計的新構架

以“職業”與“資格”相結合進行人才統計，既是世界各國人力資源統計的通行做法，也是貫徹、推廣和應用我國《大典》的有效實踐，更是對原有按照“隊伍”進行人才統計的改革與完善。

根據我國《大典》的分類標準，我們明確提出以“職業”與“資格”作為人才統計新構架。新構架主要包括四方面內容：一是職業分類；二是職業系列；三是職業定義；四是職業資格。

1.職業分類

新的人才職業統計分為管理、專業技術、高技能三大類（能夠涵蓋現有六支隊伍）：

第一大類，黨的機關、國家機關、群眾團體和社會組織、企事業單位負責人及管理人員。

第二大類，專業技術人員。

第三大類，各個領域的高技能人員。

2.職業系列

根據新的人才職業三大類分類，職業系列主要有以下幾方面：

第一，黨的機關、國家機關、群眾團體和社會組織、企事業單位負責人及管理人員。這類人員職業系列主要包括5方面：（1）國家公務員（中國共產黨各級機關、各級人民代表大會及其常務委員會機關、各級行政機關、中國人民政治協商會議各級委員會機關、各級審判機關、各級檢察機關、各民主黨派和工商聯的各級機關人員）；（2）社會組織及其他成員組織負責人；（3）基層群眾自治組織負責人；（4）企事業單位負責人及事業單位管理人員；（5）企業經營管理人才。

第二，專業技術人員。這類人員職業系列分為12個職業：（1）科學研究人員；（2）工程技術人員；（3）農業技術人員；（4）飛機和船舶技術人員；（5）衛生專業技術人員；（6）經濟和金融專業人員；（7）法律、社會和宗教專業人員；（8）教學人員；（9）文學藝術、體育專業人員；（10）新聞出版、文化專業人員；（11）第三、四、五、六大類中的專業、技術和輔助人員；（12）其他專業技術人員。

第三，各個領域的高技能人員。這類人員的職業系列主要包括在生產制造、社會生產服務和生活服務、農林牧漁水利業等領域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的高技能人員。

3.職業定義

第一大類職業定義，就是在黨的機關、國家機關、群眾團體和社會組織及企事業單位的負責人員及管理人員。

第二大類職業定義，就是根據《大典》中，專業技術12類職業人員：

——科學研究人員，就是從事自然、社會與思維一般規律研究的專業人員。

——工程技術人員，就是從事礦物勘探和開采，產品開發和設計、制造、建筑、交通、通訊及其他工程規劃、設計、施工等技術人員。

——農業技術人員，就是從事土壤肥料、農業技術指導、植物保護、植物遺傳育種栽培、獸醫、畜牧、水產養殖利用和農業工程等工作的技術人員。

——飛機和船舶技術人員，就是從事飛機駕駛和領航、指揮和引航，以及通信和設備運行保障等工作的技術人員。

——衛生專業技術人員，就是從事醫療、預防、康復、保健以及相關工作的專業技術人員。

——經濟和金融專業人員，就是從事經濟、統計、財會、審計、稅務、資產和資源評估、商務和人力資源、保險、證券和知識產權等業務工作的專業人員。

——法律、社會和宗教專業人員，就是從事律師、公證、司法鑒定、社會服務和宗教活動以及依法行使審批權、檢查權等工作的專業人員。

——教學人員，就是從事各級各類教育教學工作的專業人員。

——文學藝術、體育專業人員，就是從事文學、藝術和體育工作的專業技術人員。

——新聞出版、文化專業人員，就是從事新聞采訪報道、文圖編輯校對、翻譯、播音與節目主持、圖書資料與檔案管理、考古及文物保護等工作的專業人員。

——第三、四、五、六大類中的專業、技術和輔助人員，就是辦事人員和有關人員、社會生產服務和生活服務、農林牧漁業和生產制造業中有關專業、技能和輔助人才。

——其他，就是不能包括上述系列專業技術職業之內的工作人員。

第三大類職業定義，就是在生產制造、社會生產服務和生活服務和農林牧漁業等領域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員，主要包括在技術技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格的人員。

4.職業資格

我國有29個系列專業職稱，如，研究員、工程師、農藝師、飛行員、主任醫師、會計師、統計師、經濟師、實驗師、律師、公證員、教授、美術師、記者、美術師、編輯、編審、研究館員等等。這29個系列專業技術職稱名稱有“高級、中級、初級”。

根據29個系列專業技術職稱，（黨政機關、國家機關公務員職業沒有職稱評定），《大典》中的專業技術人員11個職業系列，都有相對應專業技術職稱。另外，各行各業高技能人員，是技術技能勞動者中的優秀代表、核心骨干，也有高級技工、技師和高級技師職業資格。

根據“職業分類、職業系列、職業定義、職業資格”的人才統計新構架，納入人才職業統計的：

第一，具有國家公務員身份的機關工作人員；

第二，各級各類企事業單位的負責人及事業單位管理人員；

第三，企業經營管理人員；

第四，獲得大專及以上、初級職稱及以上的專業技術人員；

第五，獲得高級工以上職業資格人員（見表4）。

四、改革與完善人才統計的建議

為貫徹落實“職業”作為人才統計的新構架，改革與完善人才統計制度，建立新的人才發展統計體系，提出以下幾點對策建議。

（一）進一步明確人才的評價統計標準

我們認為，現在人才概念雖然有了，但還不是很“硬化”，難以進行統計。因此，根據李克強總理的指示，急需研究用于人才統計的人才定義。考慮到今天我國整個社會教育水準的提高，用于人才統計的人才定義大體包括以下兩類人：（1）有學歷職稱的評價。即具有大專及以上規定學歷和初級及以上專業技術職務者。（2）沒有學歷職稱的評價。即在專業技術或專門技能方面具有突出貢獻者。美國建立的引進人才10條標準可供我們參考：（1）在其工作領域內，獲得國家或國際認可獎項的證明，證明在該領域內具有優秀成就：（2）有專業協會的會員證明，而該專業協會、組織是經由其同領域的國際或國家級專家所認可的；（3）在專業刊物或主要媒體上有關于此申請人及其相關工作的報導，或曾有重要媒體報道過申請者以及申請者在所屬專業領域內的成就；（4）申請人曾擔任過評審，評判過所屬專業領域或其他相關領域內他人工作；（5）申請人有學術研究或藝術上的獨創或獨到發明的貢獻；（6）申請人在所屬領域內國際刊物或學術刊物上曾發表論文；（7）申請人擁有在國家級以上的藝術展覽會展示作品的證明；（8）有在工作機構中擔任主要領導或重要職務的證明；（9）申請人擁有薪資、酬勞、工資遠遠高于同行的證明；（10）在表演藝術上擁有商業成功的證明。這樣的統計方法，與國際上通行的做法也相互對應。

（二）探索建立中國人才發展統計體系

根據《全面深化統計改革總體方案》和《關于深化職稱制度改革的意見》的有關精神，為到2020年進入世界人才強國行列的目標服務，急需建立我國人才發展統計體系。這個體系，主要包括三大板塊：一是統計調查板塊；二是統計保障板塊；三是統計服務板塊。

在統計調查板塊，針對目前人才普查環節缺失，造成人才統計基礎數據誤差較大的問題，利用大數據技術，建立一個“以職業分類為基礎、同時給出最低資格標準”的人才統計調查體系。統計調查板塊的實質是為全口徑人才資源統計服務。人才普查就是按照職業統計的要求，對黨政機關、國家機關、群眾團體和社會組織、企事業單位負責人及管理人員，專業技術人才，各行業的高技能人才進行全口徑統計。人才普查可5年開展一次，為制定國民經濟和社會發展規劃服務。

在統計保障板塊，針對人才管理職能的分割和交叉，造成人才統計職能分工缺失的問題，建立完善人才統計保障體系。保障體系由“一個方案”“一個平臺”“一支隊伍”組成。一個方案是指要根據《全面深化統計改革總體方案》，研究制定《人才發展統計改革總體方案》，明確人才發展統計改革的指導思想、基本原則、目標任務、主要措施和保障體系。一個平臺是指要利用大數據技術，打造人才發展統計信息平臺，建立人才統計信息化技術支撐系統，形成全國、省、地、縣四級和行業、部門貫通的人才統計信息網絡系統，建立相互銜接的人才數據庫。一支隊伍是指要加強人才統計科研工作和隊伍建設，為人才統計提供科研和智力支持。

在統計服務板塊，針對統計數據的開發和利用不足，人才統計對人才發展的治理不力的問題，建立有效的人才發展服務體系。要建立人才統計數據的開發與利用制度，建立人才統計的發布制度，為各級黨委政府部門的人才工作決策提供服務。

（三）根據“職業統計”的改革思路，制定人才職業統計的操作方案

對于這項全新的重大改革，主要做好三個方面的操作準備：一是統一思想，提高對人才職業統計改革重要性的認識。通過分析當前我國人才發展統計制度存在的問題和局限，借鑒發達國家人力資源統計的寶貴經驗，宣傳我國《大典》為人才統計改革指明了方向，提高人才統計制度改革必要性和重要性認識。二是根據《大典》構架，做好人才按“職業”進行統計的對接工作。具體做法是，按照“職業分類、職業系列、職業定義、職業資格”四個維度的人才統計新構架，對《大典》中涉及人才資源的三個大類人才，即黨政機關、國家機關、群眾團體和社會組織、企事業單位負責人及管理人員，專業技術人才，各行業的高技能人才，納入人才職業統計體系。三是探索建立“國家智力框架”。深入推進終生教育，建立完善“職業”與“資格”體系，構建人才職業統計新構架。四是試點先行，穩妥推進。人才從“隊伍”統計轉到“職業”統計，是人才統計制度的一項重大改革，政策性強、涉及面寬、工作量大，必須試點先行，穩妥推進?？梢栽谌齻€大類人才中，各選擇一個省先行試點，然后再在全國普遍進行推廣。

（四）加強組織領導，建立人才統計改革分工負責制

人才發展統計改革，是一場深刻的革命，必須加強組織領導。按照黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量充分發揮作用的新格局，這項工作也應在黨管人才的新格局下推進。大的分工是：在黨委統一領導下，由組織部門、人社部門和統計部門主要負責，其他有關部門密切配合。具體分工是：組織部門重點負責制定《人才發展統計改革總體方案》做好人才發展統計改革的“頂層設計”。人社部門重點負責人才發展統計體系建設，具體包括統計調查體系、統計保障體系、統計服務體系。統計部門重點負責人才統計信息化技術支撐體系建設，包括信息平臺、數據庫及硬件建設。

（五）加強理論研究，推進人才統計體系的不斷完善

人才職業統計是一個難題，必須加強理論研究。要認真學習中央有關人才統計方面的政策法規，認真學習習近平總書記關于人才工作的系列重要講話，認真學習2015年版《中華人民共和國職業分類大典》，不斷提高對人才職業統計工作重要性的認識。加強人才職業統計人員培訓，通過舉辦各種類型的人才統計制度方法改革培訓班、邀請有關人才統計專家教授講課等方法，增強法律觀念和職業道德水平，提高統計人員的綜合素質和業務水平。加強人才職業統計立法工作，建立人才統計監測機制，保證統計填報質量，對出現漏報、虛報、瞞報和遲報的單位、個人，進行批評和處罰。各級財政應設立人才統計專項經費，保證資金投入，確保人才資源統計工作有序開展。

注釋：

1 《大力實施人才強國戰略》，黨建讀物出版社2002年12月第1版，第1頁。

② 中共中央組織部統計資料，2010年。

③西方發達國家已實現了高等教育大眾化，故不考慮學歷資格，僅考慮執業資格；我國重要勞動年齡人口受過高等教育的比例2010年僅為12.5%（按照年鑒數據推算，2015年底此指標數據為16.04%），這是我國人才發展的重要國情，是我們堅持“職業與資格相結合”的人才統計方法的依據。

④2015年版《中華人民共和國職業分類大典》。

（執筆：沈榮華、金莉萍、劉惠芬）