淺析政府購買社工服務存在問題及應對措施

李路路

【摘要】政府購買公共服務是新時期政府創新公共服務供給模式，動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系的新舉措。政府購買社會工作服務是其中的一種，政府購買社會工作服務有利于政府提供更為專業化的服務。當前政府購買社工服務中還存在制度建設不完善，資金來源不穩定，專業人才缺乏等問題，需要政府加強制度建設，保障資金投入以加強政府購買社工服務的科學性及有效性。

【關鍵詞】政府購買 社會工作 專業化

我國總理在《2017年政府工作報告》中提到要促進專業社會工作和志愿服務的發展。“社會工作”一詞連續三年寫進《政府工作報告》，從發展、支持到促進社會工作發展，社會工作越來越得到認可與重視。由于我國社會工作發展起步較晚，當前我國政府購買社工服務還處于試點和探索階段，相關制度機制建設缺乏，社工服務操作不規范等問題還比較突出，需要政府從制度層面加強建設，從具體操作上規范社會工作服務提供的科學性。

一、當前社會工作隊伍建設的現狀

經過近十年左右的建設，我國的社會工作隊伍不斷壯大，近年來社會工作專業已經累計產生了206358名持證專業人才，全國范圍內已經初步建成一支50萬人規模的社會工作專業人才隊伍，社會工作行業協會已經發展到455家，社會工作服務機構增長至4686家。同時民政部聯合相關部門出臺了《政府購買社會工作服務的指導意見》，推動各地通過購買服務、公益創投、落實優惠政策等措施調動社會力量興辦社會工作服務機構，積極引導廣大社會工作專業人才到社會工作服務機構就業創業。

二、當前政府購買社工服務存在的主要問題

（一）公眾對于社工的專業認同度低，社工專業人才缺乏

我國的社會工作服務起步較晚，發展相對緩慢。國內公眾在公共服務的供給上長期依賴于政府，對于社會工作組織及社會工作者的專業認同度不高，這在一定程度上阻礙了社會工作者開展服務。并且我國目前現有的社工機構發展水平參差不齊，社工的專業人才缺乏，服務水平和服務質量存在較大差異。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》提出到2015年，社會工作人才總量應該達到200萬人，到2020年，社會工作人才總量達到300萬人，而按照當前的人才培養來看，每年的社會工作專業畢業生也只有4萬人左右，社工專業人才的缺口較大。以山東省為例，截止到2016年山東省共有社工4萬人，“十三五”時期預計全省需要的社工人數為10萬人。這意味著，山東省尚有6萬人的缺口。

（二）地方政府購買社工服務的資金規模和來源渠道不穩定

從目前我國政府購買社會組織服務項目的資金來看，專項資金、預算外資金使用比例相當高。政府購買社會組織服務的財政資金沒有全部納入公共財政體制，資金來源尚不固定。這嚴重制約了政府購買社會組織公益服務工作的開展，資金使用的正當性和合法性也無法得到切實的保障。如果缺乏固定的周期性和持續性，公共服務提供的質量也會受到很大的影響。[1]而在資金撥付方面，地方政府大多是通過分期撥付的方式對提供服務的社會組織劃撥資金。而我國的社工機構普遍成立不久，資金來源渠道單一，大都是單一的政府采購提供資金。政府的分期付款會導致社工機構拖欠員工工資，從而導致社工機構的運營出現困難。

（三）法律法規制度不健全，缺乏相應的配套措施

國務院于2013年9月30日出臺了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，為政府購買社會組織服務制定了頂層設計。然而關于政府向社會組織購買社工服務具體的指導意見以及法律條文還比較缺乏，容易導致政府在向社工組織購買服務的過程中忽略外部制度環境的改善和組織自身能力的建設，對于社工服務具體的購買方式、范圍和程序認識不足，無法明確具體的購買界限等。同時會造成社工組織無法獲得明確具體的政策扶持甚至資金來源方面的支持，長久會對社工組織造成風險。

三、當前應采取的措施

（一）加強社工機構的組織及宣傳力度，加強組織內部人才建設

在開展社工服務的初期，加大宣傳力度，提升服務質量，讓更多的居民參與并了解社會工作的服務。積極招募社會工作者，完善社工的組織培訓工作。社工組織內部應當建立完善的服務監督及評價機制。同時要加強組織內部人才隊伍的建設。除了積極招募社會工作專業的人員外，要引導機構培養建立一支包括督導、行政管理、一線社工等在內的人才梯隊，提供有效的社會工作專業服務。

（二）政府應明確自身的職責所在，加強政府購買社工服務的規范化

建立健全政府購買服務機制、職業權益保障制度、社工激勵考核制度等，進一步規范政府購買服務程序并將之納入公共財政體系，保證購買過程有法可依，有制度可循，形成強大的制度保障。政府在購買社工服務時應該經過一定的評估測算，從而保障購買社工服務資金的合理，既要保障社工組織機構運轉的需要，又要實現最大化的利用政府資金。政府應通過稅收優惠，財政扶持等鼓勵社工組織的發展。同時政府需要整合社會力量大力發展非公募基金，對慈善捐贈給予稅收優惠，吸引社會捐贈。同時開發志愿者資源，積極招募志愿者，擴大社工服務的規模利用支援者團隊龐大的服務團體，充分調動民間資源。社工機構在具體的運營中應當加強自身的組織建設，加強理論和實務創新。在政府購買服務擴大時，爭取獲得政府支持；要引導社會工作組織保持非營利性立場的前提下，努力實現資源來源的多元化，開展各類各種的活動，以獲取發展空間。[2]

（三）健全政府購買社工服務機制

根據國家財政部、民政部聯合下發《關于政府購買社會工作服務的指導意見》要求，基層政府應結合自身實際建立健全政府購買社會工作服務監督管理制度。各地方政府應當盡快出臺政府購買社工服務的實施方法，建立健全政府購買服務機制，規范政府購買服務程序，從而保障政府購買公共服務過程的法律和制度保障。為確保社會公眾能夠獲得預期的、優質的社會工作服務，基層政府在選定提供社工服務的機構后，要加強對其監督檢查，實時檢驗服務質量的好壞。

參考文獻

[1]馬良燦，毛喆玥.在政府與社會之間——深圳“政府購買社工服務”模式及啟示[J].社會福利（理論版）.2013（03）.

基金項目：本文系河北大學2016109號創新創業項目《智能化養老中非營利組織的作用及發展對策》研究成果。