惠風撫綠草陽光潤幼苗

蔡陽宗　敏維盛　張國勝　羅錦萍

教育公平是社會公平的起點，學前教育則是整個基礎教育的起點。不讓孩子輸在起跑線上，是每一個家長的共同期愿。學前教育作為國民教育體系的重要組成部分，是各級各類教育中公共性最強、社會受益面最廣的事業。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

近年來，甘南州教育局始終把學前教育作為維護藏區長治久安和跨越發展的基礎性工程來抓，在園所建設、辦園條件、師資隊伍、辦園質量等方面大力攻堅克難，走出了一條符合甘南實際的內涵式、創新型、特色化發展道路。

以戰略思維超前謀劃學前教育

甘南州地處青藏高原東北邊緣，位于甘、青、川三省交界處，是全國30個少數民族自治州中10個藏族自治州之一，經濟社會發展相對滯后，嚴重影響和制約著學前教育的發展。

據了解，2010年之前，甘南州全州共有幼兒園16所，在園幼兒4932名，教職工248名，學前教育三年毛入園率僅為13.5%，許多縣市陷入了“越窮越無園可入、越不入園越窮”的惡性循環。

“黨的十八大以來，甘南州深入貫徹中央和省上‘建設幸福美好新甘肅，努力與全國一道全面建成小康社會的重要指示精神，主動聚焦精準扶貧精準脫貧主戰場，把學前教育擺在優先發展的戰略地位，運用創新思維和改革辦法推動學前教育實現超常規、跨越式發展”。甘南州教育局局長尚學杰說。

自2011年以來，我省啟動了首期甘肅省學前教育三年行動計劃，2014年又啟動第二期學前教育三年行動計劃，在58個連片貧困縣的316個鄉鎮各新建或改擴建1所幼兒園，實現全省鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。甘南州州委、州政府緊抓機遇，對全州學前教育工作按照“三抓三促”（抓建設、促普及、抓管理、促規范、抓隊伍、提質量）的工作思路和“廣覆蓋、保基本”的工作要求，堅持“公益性、普惠性”原則，全力實施學前教育三年行動計劃并探索政府主導的民族地區辦園體制改革試點項目，甘南州學前教育快速發展，取得了顯著成效。

強烈的對比肯定了發展的速度，截至目前，甘南州共有各級各類幼兒園281所，其中公辦261所，民辦20所。在園幼兒23728人。學前三年毛入園率達到81.09%。全州幼兒教師1533人，其中專任教師1170人。與2010年16所相比，在辦幼兒園增加265所，新增在園幼兒18796名，新增幼兒教師1285名。學前教育三年毛入園率與2010年相比，提高了67.59個百分點。

隨著學前教育資源迅速擴充，甘南州學前教育三年毛入園率迅速提高，與全省的差距逐步縮小，學前教師隊伍迅速壯大，記者在甘南州教育局了解到，近三年該州共招錄（轉崗）幼兒教師946名，師幼比達到1：15.48。舟曲縣通過政府購買服務、“公建民營”等途徑解決159名幼兒教師，新補充教師90%以上安排到鄉村幼兒園任教，幼兒教師隊伍明顯壯大，整體素質不斷提升。

為進一步促進學前教育健康迅速發展，甘南州通過建立學前教育經費保障機制，凸顯優質教育資源帶動作用和不斷規范幼兒園管理，促使全州優質學前教育資源迅速擴充，保教質量明顯提高，整體辦園水平基本趕上了發達地區。2015年啟動各級示范性幼兒園的評估工作以來，甘南州共評估認定了12所州級示范性幼兒園、7所省級一類幼兒園、1所州級一類幼兒園，各縣市審批了8所普惠性民辦幼兒園，甘南州幼兒園順利通過省級示范性幼兒園的評估驗收。

“2013年我們實施了農牧村學前教育階段營養改善計劃，2014年又將農牧村學前教育公用經費納入了財政保障，同時，2016年省政府為民辦實事免除學前教育保教費（補助）。我們認真貫徹落實《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》，全面推進依法辦園、依規辦園，在幼兒園標準化建設、幼兒園辦園目標、園本課程建設、幼兒園一日活動、環境構建等方面進行理念上的引導、實踐上的指導、評價上的跟進，堅持以游戲為基本活動，寓教于樂，防止學前教育“小學化”傾向。”甘南州教育局分管學前教育工作的副局長楊學軍介紹。

用創新舉措大力發展學前教育

長期以來，農村建園無能力、教師無編制、生均無撥款、師資無來源等突出問題制約著甘南州學前教育發展的步伐，為此，甘南州委、州政府堅持問題導向，區分輕重緩急，實施重點突破，有效破解了制約學前教育發展的瓶頸制約，促進學前教育發展實現了新突破。

甘南州委、州政府將發展學前教育作為重大民生工程，多次召開專題會議研究部署，主要領導多次深入基層調研學前教育，并明確提出要全面普及學前三年教育的工作任務，出臺了《關于促進全州學前教育健康快速發展的意見》，從七個方面出臺了24項舉措，為學前教育發展注入了強大動力，有力推動學前教育加快發展。

同時，甘南州學前教育領導小組進一步完善了州、縣、鄉三級上下聯動的學前教育管理和服務機制，從優化教育模式、科學規劃布局、加強師資建設、規范辦園行為、提高保教質量等方面集中發力。

2013年全國政協主席俞正聲在甘南調研時做出了關于加快學前“雙語”教育發展的重要指示和省委王三運書記也對此做了相關指示，甘南州迅速編制了《甘南藏族自治州學前教育幼兒園建設規劃》和《甘南州學前教育三年行動計劃》，規劃新建幼兒園519所，其中新建“雙語”幼兒園229所，普通類幼兒園290所。力爭實現全州各鄉鎮和有需求的500人以上有需求的自然村幼兒園全覆蓋。形成以縣城中心幼兒園為龍頭，以鄉鎮（村）幼兒園（班）為基礎，縣、鄉、村三級結合的幼教服務網絡。

據介紹，2014和2016年國家和省上共下達幼兒園建設項目196所，總投資3.3億元。2017年省上下達幼兒園建設項目162所，總投資8540萬元。近三年來，甘南州各縣市籌措資金1156萬元，添置生活、辦公、教學設施設備和玩教具8196臺件套，為新開辦幼兒園和改善辦園條件提供了保障。

此外，甘南州還進一步加大幼兒教師培訓力度。近3年大力開展學前教育送教下鄉活動，對瑪曲、迭部、夏河、卓尼4縣的幼兒園園長和幼兒教師進行了全員培訓。加強了對新招錄幼兒教師的崗前培訓，實施了幼兒園園長和教師培訓工程，進一步加強和天津市對口幫扶甘南州幼兒教師培訓的銜接力度，加大了對幼兒教師的培訓，全州現有特別是小學轉崗教師的專業素養得到了明顯的提高。

實施了高校大學生頂崗支教計劃。為了緩解幼兒教師嚴重緊缺的矛盾，從2015年春季學期起，省教育廳組織省內有關高校，每學期選派200名學前教育專業大學生赴甘南州頂崗支教，五個學期以來，省教育廳已選派900人次大學生開展頂崗支教工作，在一定程度上緩解了各級幼兒園教師緊缺的壓力。

2016年甘南州舉辦了首屆幼兒教師優質課及技能大賽，此次系列競賽活動采取自下而上，層層選拔的方式，包括本園預賽、鄉鎮初賽、縣市復賽、州級決賽四個環節，涵蓋學前教育5個領域，既有教學活動競賽，又有彈唱、美工、舞蹈、手工制作等系列活動競賽，形式多樣。

建長效機制強力推進學前教育

為了進一步破解制約學前教育發展的體制僵化、模式單一、渠道不暢等難題，甘南州用管用、長效、靈活的機制保證“一張藍圖繪到底”。

建立完善協調推進機制，成立了學前教育發展改革領導小組，建立了州、縣（市）學前教育聯席會議制度，定期研判學前教育遇到的新情況新問題，協調解決發展中出現的矛盾和困難。甘南州教育局指導各縣市本著“有利于富裕校舍和師資合理利用、有利于社會力量廣泛參與、有利于幼兒就近入園、有利于分級管理”的原則，實行規劃先行、按級負責、分級實施，從而保證了農牧村幼兒園與城鎮幼兒園同步規劃、公辦與民辦同步發展、建設與質量同步提升。

探索創新統籌辦園機制。堅持公益普惠的原則，改變傳統的單一辦園方式，對近年來新建改建擴建的農牧村幼兒園，采取公建民營、民建公助、民辦公補等靈活多樣的辦園模式，鼓勵公辦教師帶薪帶編、領辦創辦農村幼兒園，在人口分散地區舉辦流動幼兒園、優先保障留守兒童入園。采取政府“端菜”和幼兒園“點菜”相結合的方式，著力解決幼兒園安保、保健醫生和后勤服務人員短缺的問題，初步形成了以公辦園為主體、民辦和社會力量辦園為補充的多元化辦園格局。采取鄉鎮園辦分園、小村聯合建園、設立巡回支教點等方式，擴大學前教育的覆蓋面，推動學前教育優質資源向貧困村延伸。制定幼兒園結對幫扶計劃，采取“名園辦分園、強園幫弱園、公辦帶民辦”和“一對一、一對多”“結對子、姊妹園”等方式，形成“縣有示范、鄉有中心、村無空白”的發展格局，充分發揮省、州示范園等優質學前教育資源的輻射帶動作用，促進了學前教育在區域間、城鄉間、園際間的均衡協調發展。

拓寬延展投入分擔機制。完善政府投入為主、社會舉辦者投入為補充、家庭合理負擔的學前教育投入分擔機制，有效破解了學前教育投入不足的難題。積極引導和鼓勵企業、社會團體及個人捐資助學，為學前教育長遠發展提供了資金保障。

大力度支持民辦幼兒園發展，制定出臺了《深化教育改革支持民辦幼兒園加快發展的指導意見》，從建立普惠性幼兒園財政獎補政策、普惠性幼兒園幫扶機制、落實普惠性幼兒園稅費優惠政策、派駐公辦教師等方面進行扶持和改革。通過評估認定，全州已審批民辦幼兒園20所，其中8所被認定為普惠性民辦幼兒園。大力倡導通過“公建民營”的辦園模式，解決由于缺乏師資而不能開辦幼兒園的困難。

建立健全監督管理機制。制定農牧村幼兒園基本辦園標準和幼兒園辦園行為規范等一系列制度，強化辦園、招生、收費、評級等日常管理，為科學辦園、規范辦園提供了依據。采取政府購買服務的方式引入第三方評估，對學前教育項目開工完工率、項目管理水平、資金落實支出情況、資源配置與使用效益等進行績效評價，及時客觀地反映學前教育改革發展成效。以完善科學的管理體系為重點，運用好全州學前教育管理信息系統，將機構、教師、幼兒、項目、資金等信息全部建檔入庫，實現了農牧村學前教育的動態化、全程化、精細化管理。

嚴格落實管理責任，切實加強幼兒園管理，規范辦園行為，堅決防止“小學化”傾向，對達不到辦園標準的民辦幼兒園進行指導和督促，落實整改措施，整改不到位的依法取締。針對幼兒園管理中存在的問題，甘南州教育局制定出臺了《關于規范全州各級各類幼兒園辦園行為的意見》，強化對各類幼兒園保教質量的監督和指導，進一步完善學前教育質量管理制度，遵循幼兒成長規律和學前教育發展規律，認真落實《3-6歲兒童學習和發展指南》，促進幼兒健康、快樂成長。甘南州越來越多的幼兒接受了較好的學前教育，廣大小學一年級教師深切的感受到新生智力和學習基礎的提升。

將學前教育與精準扶貧深度融合

2016年7月，省政府郝遠副省長在調研甘南學前教育時指出：“辦好農牧村學前教育，不僅可以使孩子從小受到教育，不輸在起跑線上，而且能夠解放農牧村勞動力，使他們的家人能夠騰出時間發家致富。”近年來，甘南州始終堅持為民取向，注重把推進學前教育跨越發展與“聯村聯戶為民富民”無縫對接，與精準扶貧精準脫貧深度融合，使雙聯行動更深入、更扎實、更接地氣，使扶貧攻堅更精準、更有效、更帶有溫度。各地通過發展學前教育有效解放了青壯年勞動力，阻斷貧困的“代際傳遞”，有力促進城鄉教育的均衡發展，推動貧困地區群眾挖窮根、挪窮窩、摘窮帽。

小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭。甘南州教育局負責人表示：“雖然我們在探索發展學前教育助推精準扶貧上取得了顯著成績，實現了超常規跨越式發展，但與人民群眾日益增長的教育需求和期盼相比，仍然存在學前教育資源結構不夠合理、師資隊伍力量相對薄弱、科學保教質量亟待提高等問題。今后甘南州將嚴格貫徹落實國家、省州有關推動藏區學前教育的一系列決策部署，按照政府統籌協調、地方分級辦園、部門分工負責、教育歸口管理的學前教育管理體制，乘著全面深化教育綜合改革的重大機遇和加快發展學前教育的強勁東風，把“學前教育的春天”裝扮得更加絢麗多姿”。

編輯：蔡揚宗