制度管人流程管事

趙應生

去年，翟董事長在礦工報刊發署名文章“靠制度管人， 用流程管事”，深刻解析了現代企業管理的要義，抓住了企業管理的根本。為我們深入推進企業改革，強化企業內部管理提供了理論與方法指導。

作為基層單位的領導干部，如何把這一理論應用到工作實踐中，做到理論聯系實際，學有所長，學以致用，我認為應該做好以下幾點。

一、注重制度與流程的頂層設計

企業制度和管理流程是企業日常管理的依據，是需要企業員工共同遵守的行為準則和辦事程序。制度與流程的制定必須要符合事物發展的客觀規律，既要充分體現科學性、普遍性，又要體現協調性和可操作性。現實管理過程中，制度與流程設計不切合實際，可操作性差，從而導致制度“執行難”和“難執行”，流程不順暢，不閉合的案例很多。比如，有的基層單位在制定本單位管理制度的過程中，生搬硬套集團公司的文件，或者干脆搞“拿來主義”，全文照搬照抄，死搬硬套，形成“上下一般粗”的局面，忽視了本單位的實際情況，讓員工執行起來要么“粗枝大葉”，要么“缺筋少骨”。有的制度冗長重復，忽視了企業內控制度的根本作用和意義，一些管理人員認為制度內容越多，涵蓋面就越廣，從而使制度冗長、重復，導致制度的中心不夠明確，員工在執行過程中不易理解，不能很好地執行。有的制度相互矛盾，相關業務部門在制定制度時“鐵路警察各管一段”，只注重系統專業內部，不注重橫向業務協調，造成制度缺乏完整性、協調性，導致了制度之間存在矛盾、相互重疊或形成制度盲區。員工在實際工作中，執行了這個制度，卻也有可能違反了另一個制度。因此，作為領導干部在指導和參與制度和流程設計過程中，一定要統籌兼顧，全面考慮，頂層設計，注重制度與流程制定過程中的關聯性、協調性、簡練性，要使制度和流程簡潔、明了，讓員工在執行的過程中易理解，好掌握，牢記于心，付諸于行，潛移默化地把制度、流程作為自己的自覺行為，順勢、合時而為。

二、保持執行制度和流程的自覺性

企業制度的管理對象是企業的所有員工。因此，制度的約束性是針對企業的每一名員工的，包括企業高層管理團隊的任何一員。作為企業領導干部，既應該是企業制度和流程制定的決策者、參與者，更應該是企業制度和流程的帶頭執行者。任何人都不能把自己游離于制度的邊緣，更不能置身于制度之外，破壞流程環節，不受制度制約。不然，就會破壞制度和流程的規范性，受到基層員工的抵觸，形成“破窗效應”，使制度名存實亡、流程脫節脫軌。所以，作為企業領導干部，一定要以身作則，以上率下，帶頭認真學習制度和流程內容，模范遵守制度規定，按制度辦事，按流程辦事，真正把部門和個人權力關進制度的籠子，用自己的實際行動，履行制度規定，規范自我行為，做遵規守制的表率。只要領導干部做到了，再去教育引導員工遵守制度，按流程辦事，就會更有說服力和號召力，員工才會自覺向領導看齊，向制度看齊。

三、及時維護制度和流程的嚴肅性

制度的生命力在于執行。遵守制度和流程不能靠道德約束和行為自覺，必須要用行政手段和組織措施加以推進執行，才能更好地維護制度的普適性和嚴肅性。對于那些公然違背制度，肆意破壞流程的人和單位必須及時嚴肅處理，絕不能姑息遷就。尤其是領導干部，不僅要自己堅持自己遵守制度，帶頭支持和維護制度，還要敢于對那些自認為“有背景、有支撐”，把自己凌駕于制度之上，或者“口中喊著制度，背后違背制度”的人“打板子，動真格”，讓他們用自己的位子、帽子、票子為自己的行為“買單”，增高違背制度和流程的現實成本，真正體現制度的威嚴性和流程的規范性。絕不允許用權力綁架制度、跨越流程，用私情包裹制度，裹挾流程，杜絕選擇性執行制度，技術性規避流程的不良現象，堅決遏止有制不遵，有序不循的行為。

四、注重體現制度和流程的穩定性

企業制度和辦事流程是企業管理過程中形成的具有一定穩定性的共同行為契約和思想認同，要注重保持其穩定性和傳承性，防止隨意性。制度一旦制定下發，流程一旦形成模式，就要防止朝令夕改，隨意變更。企業黨員領導干部要把制度建設和流程設計作為企業文化建設的重要內容，自覺融入黨建工作，組織工作，結合思想宣傳教育和作風建設，進行廣泛宣傳發動，使其入心入腦，落地生根，開枝散葉，成為員工的思想共識，價值認同和行為標尺。對制度執行規范，學習宣傳到位，落實執行深入的單位和個人要積極給予表揚激勵，總結經驗，分析成效。對制度和流程學習囫圇吞棗、領會精神馬馬虎虎，思想認識領會粗淺，執行落實隨意散漫，甚至有意回避，搞“上有政策、下有對策”的人和單位要嚴肅按流程分析，按制度處理。

五、突出制度和流程的與時俱進性

制度和流程要符合實際，保持其實踐性。我們保持制度和流程的與時俱進，并不是要朝令夕改，破壞制度和流程的穩定性，而是在維護制度、流程穩定性的基礎上，及時發現制度和流程本身存在的問題，積極加以完善補充，使流程更加簡潔流暢，使制度更有持久生命力。領導干部應帶頭研究制度、流程，結合生產管理實際，及時梳理以往建立的各種制度，對那些在一定階段和歷史時期起過作用，但現在已經失去價值的制度要予以廢除；對交叉重疊相互矛盾的制度要協調相關業務部門重新整合；對新拓展的操作領域和業務管理要指導研究制定相關制度流程，填補制度空白，規范辦事流程，對仍然有存在價值和實踐意義，但有缺陷、有漏洞的制度和流程要及時組織修改完善，真正使制度建設與企業安全生產經營活動相適應、相匹配，起到互相促進、相輔相成的效果。

當前，煤炭市場產能過剩的局面尚未發生根本轉變，煤炭企業面臨的困難還嚴峻復雜，員工思想也日趨多元繁復，牢固樹立“靠制度管人，靠流程管事”的管理理念，是保障企業實現轉型升級，提質增效的關鍵所在，是助推企業穩健發展內在要求，作為黨員領導干部，我們還需要在實踐過程中不斷深入思考和躬身探索。