論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對權(quán)力的制約與監(jiān)督作用

吳微

權(quán)利是基于國家的強(qiáng)制力量，能夠?qū)λ诉M(jìn)行控制、影響和支配的，如果沒有有效的權(quán)利制約和監(jiān)督機(jī)制，則會(huì)容易導(dǎo)致權(quán)利的濫用和滋生腐敗。作為一種重要的監(jiān)督方式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在對權(quán)利進(jìn)行制約和監(jiān)督方面，有著其獨(dú)特的作用和效果。本文對其作用進(jìn)行了重點(diǎn)探討，并就當(dāng)前存在的問題及如何改進(jìn)，提出了一些看法建議。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過在對領(lǐng)導(dǎo)千部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履職情況進(jìn)行審計(jì)，并對其做出監(jiān)督和評價(jià)。能夠起到對權(quán)利的制約與監(jiān)督作用。不過，從實(shí)際情況來看，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中。對權(quán)利的制約與監(jiān)督作用發(fā)揮。還收到一些其他因素的影響。因此，需要找準(zhǔn)這些影響因素，并加以解決，這樣才能讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對權(quán)利充分發(fā)揮其監(jiān)督和制約作用。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對權(quán)力的制約與監(jiān)督作用

評估經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況。提高經(jīng)濟(jì)管理水平，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，通過對領(lǐng)導(dǎo)千部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行方面的實(shí)際工作，進(jìn)行全面的調(diào)查。評估其權(quán)利使用行為是否合理。這種監(jiān)督制約。明確了領(lǐng)導(dǎo)千部及其單位權(quán)利運(yùn)行的邊界，能夠防止領(lǐng)導(dǎo)千部濫用權(quán)利。這就會(huì)對領(lǐng)導(dǎo)千部合理使用其權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的科學(xué)運(yùn)行，不斷提升經(jīng)濟(jì)管理水平。起到較好的促進(jìn)作用。

防范腐敗，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。缺乏有力的制約和監(jiān)督的權(quán)利。在被人使用時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)權(quán)利濫用，甚至發(fā)生腐敗行為。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)程序和條例。在重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠在一定程度上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供支持。可以說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅是監(jiān)督和制約權(quán)力、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)千部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)的重要手段，也是維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)千部所在單位經(jīng)濟(jì)秩序、提高政府部門資金使用效益的重要途徑，同時(shí)也是深化政府改革與發(fā)展、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

提升千部責(zé)任感和執(zhí)政能力。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在監(jiān)督與制約權(quán)利運(yùn)行的同時(shí)，通過對領(lǐng)導(dǎo)千部掌握國家法律法規(guī)、方針政策以及負(fù)有責(zé)任的調(diào)查詢問。能夠進(jìn)一步加深領(lǐng)導(dǎo)千部的責(zé)任感，并促使其不斷提升自己的執(zhí)政能力。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中出現(xiàn)的主要問題

思想認(rèn)識(shí)不夠。對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用和實(shí)際效果，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，在思想上不夠重視，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展。不夠積極的支持。一些地方的審計(jì)過程，過于草率，不能真正落實(shí)相關(guān)的審計(jì)程序，和審計(jì)方法，導(dǎo)致審計(jì)效果不理想。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)亟待獨(dú)立。對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的地位，很多學(xué)者在研究過程中都指出，缺乏足夠的獨(dú)立地位，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門在開展審計(jì)工作時(shí)。容易受到相關(guān)部門的掣肘，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)千部，能夠通過自身的權(quán)利影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的正常開展。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)比較滯后，對于一些問題發(fā)現(xiàn)較晚。在領(lǐng)導(dǎo)離職后。才開展的一些審計(jì)工作。相對滯后。一些比較復(fù)雜的問題，需要經(jīng)過較長時(shí)間的審計(jì)，才能發(fā)現(xiàn)其中的問題。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在領(lǐng)導(dǎo)千部離任后才進(jìn)行。這種模式，整體上加大了審計(jì)工作的難度。并審計(jì)的效果也不是很理想。

發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對權(quán)利制約和監(jiān)督作用的對策

要強(qiáng)化審計(jì)計(jì)劃管理。注重審計(jì)機(jī)關(guān)在計(jì)劃確定中的主動(dòng)性作用，把千部監(jiān)督考核需要和審計(jì)力量配備現(xiàn)狀結(jié)合起來，突出考核需要，合理靈活確定年度離任審計(jì)與任中審計(jì)的數(shù)量和比例，增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性。

規(guī)范審計(jì)對象分類管理。根據(jù)千部管理權(quán)限及其所在部門（單位）工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、掌握財(cái)政資金量大小等情況，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目庫。實(shí)行審計(jì)對象ABC分類管理，對重點(diǎn)部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)千部實(shí)行屆期輪審制。逐步前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口。提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)效性。對C類管理部門強(qiáng)化離任交接制度。既突出重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)，又兼顧一般崗位領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

深化監(jiān)督全覆蓋。擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要牢牢把握“有重點(diǎn)、有深度”的要求，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)千部履行職務(wù)這條主線，不斷加大延伸審計(jì)的力度，聚焦關(guān)系生態(tài)建設(shè)、功能完善、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)項(xiàng)目。聚焦保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重點(diǎn)資金。聚焦公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的重點(diǎn)單位。做到有的放矢、審深審?fù)浮?/p>

探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，拓展監(jiān)督外延。在領(lǐng)導(dǎo)千部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，探索開展結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。并將相關(guān)審計(jì)內(nèi)容在報(bào)告中反映。聚焦自然資源資產(chǎn)政策法規(guī)執(zhí)行情況、重大決策情況、指標(biāo)任務(wù)完成情況、資金項(xiàng)目管理情況等，在關(guān)注自然資源資產(chǎn)數(shù)量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注質(zhì)量。努力摸索出一條符合地方實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)千部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)新路子。

拓展審計(jì)內(nèi)容。要求各經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目不能僅局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支具體事項(xiàng)，還要從七個(gè)方面檢查領(lǐng)導(dǎo)干部具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，即：依法行政，統(tǒng)籌本地區(qū)（部門或單位）科學(xué)發(fā)展責(zé)任履行情況；經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任履行情況；政策執(zhí)行責(zé)任履行情況；財(cái)政財(cái)務(wù)責(zé)任履行情況：監(jiān)督管理責(zé)任履行情況；遵紀(jì)守法，廉潔從政義務(wù)履行情況；其他經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。

強(qiáng)化審計(jì)整改。構(gòu)建長效機(jī)制。建立“清單”機(jī)制，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類梳理，按照單位性質(zhì)或資金數(shù)額逐一進(jìn)行歸類。實(shí)行“臺(tái)賬”式編號(hào)管理和對賬銷號(hào)制度，立改立銷，不改不銷，逐項(xiàng)落實(shí)解決。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析。提出防范和解決問題的對策和辦法，分管領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)赴被審計(jì)單位開展上門宣傳和指導(dǎo)。促進(jìn)被審計(jì)單位制定和完善內(nèi)部控制制度，構(gòu)建長效管理機(jī)制。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)千部權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)千部依法履職盡責(zé)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)域不斷探索和提升的重要目標(biāo)。在本文的研究中，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，采用切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)千部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對不斷提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對權(quán)利的監(jiān)督和制約效能。有很大的幫助作用。