加快技術手段在礦山監測中的廣泛應用

□靳小婷

按照“誰發證誰監管，誰審批誰負責”的部門職責分工的總體原則，國土資源部門頒發采礦許可證后，對礦山企業是否在規定的范圍內進行開采活動具有重要的監管職責。對礦山監管的職責任務主要在基層，然而在目前基層的監管工作中仍然存在著不少問題，造成監管不到位，擾亂了正常礦山開采秩序。筆者認為，在今后完善監管制度的工作中，必須充分發揮好技術手段在礦山監測中的作用，加快技術手段在日常礦山監督管理工作中的廣泛應用。

一、目前礦山監測中存在的問題

1.日常監管僅限于轉一轉、看一看

采礦許可證頒發后，礦山企業應在礦區設立地面標志，但是根據《礦產資源開采登記管理辦法》的規定，當地政府可以根據采礦權人的申請，組織埋設界樁或者設置地面標志。大部分礦山企業都沒有設立界樁，基層監管人在對礦山進行巡查時，只是轉一轉、看一看，沒有明顯的參照物可以對比查看該礦山企業是否超層越界開采。同時，對于地下開采礦山也無法根據界樁直觀判斷是否超層越界，必須進行實測，并且巡查或實測的次數至少應每周一次，否則對超層越界也較難及時發現。對于露天開采的礦山，即便有界樁參照，但是對于是否超標開采，也難以直觀判斷，必須依靠技術手段。

2.礦山督察滿足于看圖紙、查資料

為加強礦山監管工作，國土資源管理部門建立了礦山督察制度，由專業技術人員定期到各礦山企業進行監督檢查。但目前各地市礦產督察員均由各地市自行推薦，由于礦產督察員有一定的工作補貼，因此各地市推薦的礦產督察員大部分為國土資源管理部門的工作人員，管理人員對行政管理政策把握較好，但對礦山監測專業技術的掌握十分有限。在聘請礦產督察員時，當地地勘單位的專業技術人員有限，而且由于地勘單位專業技術人員業務繁忙，也難以保障督察的時間和督察的質量及效果。種種原因造成目前的礦山督察僅限于看圖紙、查資料，而且有個別礦山企業沒有將開采情況及時上圖，或提供虛假圖紙資料的情況，難以及時發現其超層越界開采行為。

3.儲量動態檢測存在圖形式、走過場現象

自2007年起，國土資源部門建立了礦山儲量動態檢測制度，要求每月、每季度、每年由技術單位對礦山企業當期動用儲量情況進行檢測，同時發現有違法開采現象的，技術單位有責任立即向國土資源管理部門報告。該制度的目標明確，指導思想清晰，但在實際工作中卻存在著圖形式、走過場的現象。大中型礦山企業的儲量動態檢測技術單位為本企業的地質測量機構，從維護本企業利益出發，即便出現超層越界開采現象，也不會向國土資源部門上報；小型及小型以下礦山企業的儲量動態檢測技術單位，是礦山企業自行選擇和委托的具有一定資質的地勘單位，檢測費用由礦山企業支付，因此對不能配合礦山企業意圖的，礦山企業不會選擇和委托，所選擇的地勘單位出具的檢測報告達不到礦山企業滿意的，礦山企業也不會向其支付檢測費用。這些因素導致儲量動態檢測報告失實，實際動用儲量情況與報告檢測結果不符，不能在礦山監測中起到真正的監督作用。

二、技術手段在礦山監測中的作用

在目前礦山監測工作中，較為成熟的技術手段對礦山監管起到十分關鍵的輔助作用。

1.地下采礦三維動態監管系統

山東省已經試行地下采礦三維動態監管系統，運用三維建模等技術，對井下采礦進行三維再現，實現了礦山數據的形象化和井下活動的實時仿真展示。該系統能夠有效監測礦山的異常違規活動并報警，可實現對地下采礦“雙超”(超層越界和超能力開采)的非間斷式監管，有效防止亂采濫挖和超采等違法活動。

2.遙感技術

遙感技術具有多種類、多平臺、多時段、多波段的特色和信息豐富、信息周期短、實時性和動態性強等優勢,是礦山監測中快速、有效的先進手段之一。因此,利用遙感技術和GIS技術對礦山的礦產資源開采狀況進行監管是目前礦區可持續發展研究的熱點。

3.礦業權實地核查成果

2010年全國開展的礦業權實地核查工作，已經完善了各地區探礦權、采礦權的核查數據庫和礦業權空間數據庫，建立了礦山測量的基礎控制網和加密控制網，在一定程度上夯實了礦業權監督管理信息基礎，為礦山開采的科學規范管理奠定了堅實的基礎。

4.其他方面

如全站儀、手執GPS、全球定位系統、動態RTK等技術和設備的使用，在礦山測量中已經十分成熟，但在礦山監督管理工作中仍沒有普及。

另外，以GIS手段為核心的3S技術集成(GIS、RS、GPS), 已進入發展的新階段，通過適時對各類礦山開采數據進行采集、更新、處理、分析，可以為各種實際應用提供科學決策的技術支撐。

三、加快技術手段在礦山監測中的廣泛應用

1.推進高精度手執GPS儀器的廣泛使用

應為基層監管人員配備3米以下較高精度的手執GPS儀器，用于日常監測。通過對基層鄉所監測責任人員進行短期的培訓，工作人員均可熟練掌握高精度手執GPS儀器的使用方法，可以滿足日常監測的需要。通過儀器的檢測，可以對露天開采礦山是否出現超層越界開采現象有較直觀的了解，及時發現違法行為，及時處理，不至于盲目地巡查、查處。

2.充分發揮衛星遙感的技術優勢

衛星遙感技術以采礦權登記信息為依據，利用不同時期不同來源的圖像進行融會處理解譯，將采礦活動痕跡成果與采礦權登記范圍進行疊合分析，篩選、界定出相應時段的非法盜采區域，能動態反映礦山企業開采變化情況，對礦山企業的開采行為進行動態監控，節省野外調查的時間，達到事半功倍的效果。特別是對于山區交通不發達地區，可以大大減少勞動強度，縮短監測周期——露天礦山的開采狀況和地下開采礦山的分布情況，在遙感影像上均清晰可見。

3.完善礦山儲量動態檢測的技術設計

礦山儲量動態檢測具有實時檢測礦山企業儲量動用情況的作用，充分利用該項制度，將對礦山監管工作起到較大的促進作用。礦山儲量動態監測應由國土資源部門委托技術單位進行，不能由礦山企業委托地勘單位進行檢測，以保證儲量動態監測結果的真實性、準確性。技術單位在開展儲量動態檢測過程中，要同時嚴密監督監測礦山企業是否有超層越界開采現象，負責檢測的地勘單位同時應承擔超層越界監管的技術責任。對盜采資源行為實施處罰時，礦山企業盜采的礦石量，也可以以檢測單位檢測的結果為準。這樣，在制度設計上就為礦山監管工作增加了一道防護墻。

在對礦山企業的日常監管中，對超層越界的監督、查處是重中之重。超層越界開采不僅容易導致事故的發生，還會造成資源的嚴重浪費。因此，嚴懲超層越界開采等違法違規行為勢在必行，而技術手段的應用是解決超層越界監管問題的一把鑰匙。國土資源部門在今后的管理中，必須加強和加快技術手段在礦山監管工作中的廣泛應用，轉變國土資源管理方式，提高管理的科技含量，促進國土資源管理向規范化、現代化、信息化轉變，確保我省礦業秩序的長治久安和礦產資源開采的科學規范管理。