“一帶一路”戰略與雜交水稻推廣的風險管理

趙夢熙

（湖南農業大學，湖南 長沙 410128）

“一帶一路”戰略與雜交水稻推廣的風險管理

趙夢熙

（湖南農業大學，湖南 長沙 410128）

雜交水稻技術是湖南乃至全中國農業一張閃亮的名片，為中國糧食安全發揮了重要支撐作用。近年來雜交水稻不僅在國內得到普遍推廣，在世界范圍內的推廣也進展迅速，影響力與日俱增。隨著“一帶一路”戰略推出，必須借助國家戰略東風積極推進該技術在全球的合理穩步擴張，占領更廣闊市場，從而實現良性循環，為我國種業發展、乃至世界糧食安全做出新貢獻。由于各國自然條件、文化傳統不同以及受國際政治、經濟、金融、安全、制度等各方面因素影響，推廣中還面臨技術適應、財務匯率、國際市場、政治制度、自然災害等各種各樣的風險，因此必須加強雜交水稻種業技術推廣的風險防控研究，構建有效的風險評估與防控機制。

“一帶一路”戰略；雜交水稻；國際推廣；風險管理

湖南雜交水稻在品種選育及推廣應用方面長期保持著領先優勢，但在不斷發展的同時，風險防控卻未引起足夠重視。在新形勢下，要做強雜交水稻種業、實現社會經濟效益雙豐收，必須在重視并善于控制各種現實和潛在風險的前提下，借“一帶一路”戰略東風，積極推進，穩步擴張，占領更廣闊市場，從而實現良性循環，為我國種業發展做出更大貢獻。加強雜交水稻推廣的風險防控研究，對于國家宏觀政策制定和生產經營者加強管理、拓展國際市場都具有現實意義。

1 “一帶一路”戰略為做強雜交水稻種業提供了機遇

1.1 湖南雜交水稻技術與國際推廣

從1964年袁隆平院士首次提出通過“三系法”利用水稻雜種優勢的設想，逐步形成了完整的理論體系，到2015年超級雜交稻跨上百畝片平均單產16 t/ hm2的新臺階，“雜交水稻之父”袁隆平率領水稻科技工作者不斷創新，使湖南雜交水稻技術一直在國內外處于領先地位。

雜交水稻被公認為湖南首創的一項先進農業技術，為大幅提高糧食產量提供了一條切實可行的技術途徑。1976～2015年中國雜交水稻累計推廣5.32 億hm2[1]，為保障國家糧食安全發揮了重要作用。近年我國雜交水稻播種面積占水稻播種面積的50%以上。預計到2030年中國種業市場總量將達到2 000億元，其中雜交水稻種業市場價值將達到400億元。

雜交水稻不僅在國內得到普遍推廣，近年來國際推廣也取得了可喜進展，影響力與日俱增。聯合國糧農組織（FAO）將發展雜交水稻作為解決貧困地區饑餓問題的首選農業技術[2]。

1980年雜交水稻作為我國出口的第一項農業科研成果轉讓給美國，開創了雜交水稻國際推廣的新局面[3]。中國以外的許多亞洲國家也紛紛從八九十年代開始與中國和IRRI（國際水稻研究所）合作發展雜交水稻，越南、印度、孟加拉、印度尼西亞、巴基斯坦、菲律賓和緬甸等國引進了雜交水稻，拉美、非洲國家也在引進推廣，雜交水稻海外播種面積在2012年達到520萬hm2[2]。總的來說，雜交水稻在國外發展潛力巨大，推廣速度有加快之勢，前景十分廣闊。

1.2 “一帶一路”戰略為湖南雜交水稻種業做強做大、搶占國際市場搭建了難得的平臺

“一帶一路”是習近平總書記站在歷史高度，面向未來提出的我國開放發展的重大方略、宏偉藍圖和美好愿景，旨在通過與世界各國打造利益共同體和命運共同體，實現中華民族的偉大復興。“一帶一路”戰略意圖之一是使中國與沿途國家分享各自優質產能，實行全方位的對外開放，挖掘區域內市場潛力，推動中國優勢產業走出去。雜交水稻種業具有全球優勢，因而雜交水稻海外推廣完全符合國家“一帶一路”戰略。由于種子產業巨大的經濟效益和其對農業發展的戰略意義，中國把種子產業放在國家戰略性、基礎性的核心產業的突出位置，是促進農業長期穩定發展的根本[3]。目前全世界種植水稻的國家有110多個，全球約有1.5億hm2稻田，如果一半種雜交稻，就能多養活4億～5億人[4]。近年來，越來越多的缺糧國家特別是“一帶一路”的國家迫切需要引進雜交水稻技術以解決其糧食安全問題。

中共中央、國務院2016年印發的《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》中也提出了加強與“一帶一路”沿線國家和地區及周邊國家和地區的農業投資、貿易、科技、動植物檢疫合作，支持我國企業開展多種形式的跨國經營，加強農產品加工、儲運、貿易等環節合作，培育具有國際競爭力的糧商和農業企業集團。“一帶一路”穿過的60多個國家和地區里，大多數國家農業資源豐富，農業合作空間巨大[5]。但我國不能主要投資在附加值不高、技術含量低的勞動密集型行業和傳統領域，應該一開始就占領農業科技高地。而種業是農業的核心，種業競爭力是農業科技水平的集中體現[6-7]。

按照國家總的戰略部署，湖南根據自身的優勢和特點制定了《湖南省對接“一帶一路”戰略行動方案（2015～2017年）》和《湖南省對接“一帶一路”戰略，推動優勢企業“走出去”實施方案》，全力推動企業“走出去”，促進開放型經濟，實現追趕式跨越發展。湖南企業走出去有基礎、有優勢、有特色，其中雜交水稻種業就是湖南特色和優勢典型代表。湖南現在擁有一張具有廣泛影響的名片——袁隆平院士，也有“湖廣熟天下足”“喜看稻菽千重浪”的美譽。雜交水稻種業是湖南走出去必須優先發展的產業之一。湖南在資源稟賦、產業基礎、科教人文等方面具有鮮明特點和明顯優勢。基于這些也正在加快推進“隆平高科東帝汶農業示范基地”“老撾產業基地”“巴基斯坦雜交水稻聯合研發中心”“中國雜交水稻技術在馬來西亞的應用研究與示范”等先行項目，以東南亞、非洲、南亞、西亞為重點，推動有條件的企業建立農業基地，推動“農業+商務”援外模式改革試點。這為湖南的雜交水稻種業在激烈的國際競爭下保持領先優勢和進一步拓展發展空間、做強做大、搶占國際市場搭建了難得的平臺，創造了戰略機遇，也為湖南雜交水稻推廣到有需求、有潛力的國家[5]構建了強有力的政策支撐體系。“一帶一路”戰略構想的實施，將加速湖南種業科技國際化的步伐。

2 “一帶一路”國家推廣雜交水稻的風險分析

2.1 技術適應風險

2.1.1 品種適應能力風險 主要是指環境適應性和穩定性，雜交水稻在推廣地區是否適應當地地理、氣候和農業生態條件。沿線國家自然條件如氣候、土壤的差異大，雜交水稻在有些地區可能存在水土不服的現象，造成增產效果不好[8]。

2.1.2 病蟲害適應能力風險 目前中國雜交水稻整體上抗病蟲害能力較差，在國際推廣時還要面對各地不同的病蟲害。所以對病蟲害的適應能力較差可能成為一個風險暴發點[9]。

2.1.3 綜合配套技術措施風險 雜交水稻品種的產量優勢要充分體現，綜合的栽培管理配套措施是必需的，且都需結合當地條件進行適當布局。如果綜合配套技術措施不能到位，雜交水稻推廣同樣存在技術失敗的風險[10]。

2.1.4 環保技術標準壁壘風險 再好的種子，只有通過精心栽培，才能獲得豐收，而栽培是離不開農藥和化肥的。這在國際化的過程中，就有可能產生環境保護不達標的風險，有的國際組織和國家可能對雜交水稻配套使用的農藥、化肥所產生的污染表示擔心，使用各種標準來衡量檢測，如有不達標的數據，經過輿情放大也有可能對推廣項目產生滅頂之災。這個風險容易被管理決策者輕視，要事先評估保障高產的條件下是否符合當地綠色環保的生態種植要求[3]。

2.1.5 技術被妖魔化風險 在科普還欠發達的國家，在廣大農村推廣先進的雜交水稻技術還有一個非技術本身的“技術風險”，那就是別有用心的人將雜交水稻技術“妖魔化”。如故意將雜交水稻與轉基因水稻混同，產生恐懼氛圍，使產品失去市場；或者將雜交水稻等同“高產劣質”產品，將其包裝成不適合現代生活的、口感差的、甚至有毒性的產品。這種風險同樣威力很大，需要事前作好評估。

2.2 財務匯率風險

2.2.1 匯率損失風險 匯率風險是海外投資一個不可回避的問題。雜交水稻種子推廣的國別眾多，從使用到結算的貨幣可能各有不同，這就涉及匯率波動問題。匯率的波動往往存在于整個投資結算過程中，或者回收的過程之中。若不能對匯率風險進行正確的測評，合理利用各種金融避險工具，制定防范匯率風險的預案，雜交水稻在推廣過程中的財務風險將很大[8]。

2.2.2 資本管制風險 中國是“一帶一路”倡導者，也是項目資金的主要投資者，由于沿線許多國家還處在發展中，有關資本管理的政策制度并不完善，或者說隨意性較大，這就會面臨無法收回資本的風險，以及有否可能采取有效對策的風險[10]。

2.2.3 連帶利潤損失風險 在海外推廣投資的項目中，由于避險的投資結構不完善，或不設離岸公司，導致收益損失風險。在稅務減免、投資企業責任規避、投資撤出的便利性等方面都可能遇到較大的潛在風險問題，都可能造成投資連帶利潤損失風險。

2.2.4 資金回收風險 項目生產實現銷售后形成的應收帳款，回收到企業的現金收入的渠道是否暢通和安全，信用狀況、回款機制等是否健全，必須作為財務風險的一個重要內容進行評估。

2.3 國際市場風險

2.3.1 行業無序風險 目前，從事雜交水稻國際推廣的主體還是許多中小企業，公司規模較小、業務操作欠規范，推廣的方式以出口種子為主，并多為邊境貿易或轉口貿易。行業規范不明確，惡意競爭、相互壓價，致使雜交水稻種子國際推廣無序風險突出，往往會造成企業雜交水稻國際推廣的額外經濟損失[8-9]。

2.3.2 巨頭壟斷風險 由于中國水稻種業整體缺乏核心競爭力，面臨國外種業公司不斷滲透的威脅。目前國外跨國種業公司正逐步向中國水稻種業滲透，而擁有自主知識產權的中國水稻種業還缺乏能與國外跨國種業公司相抗衡的大種業公司。孟山都、先鋒等國際種業企業仍然是國內種子企業強勁的競爭對手。這些國際性公司都積極活躍在亞洲水稻主產國家的市場，很早開始對這些潛在市場進行戰略性布局，目前已有一些正在進入商業化應用階段，目標是控制這些地方水稻種業市場。這對我國雜交水稻的國際推廣來說是很大的潛在風險[11]。

2.3.3 市場劇烈波動風險 雜交水稻的國際化還面臨著市場劇烈波動、信息不對稱等風險。一方面是糧食市場價格劇烈波動；另一方面是投資周期長、投入大，如果沒有相應的管控預案，那么極有可能會帶來難以估量的損失。

2.3.4 違約隱患風險 前期不重視談判簽約，給投資留下隱患，或者輕視項目流程管理，造成談判失利或者項目的違約隱患風險。對于海外投資的行業環境不熟悉，在談判和簽署合同的時候由于不了解相關行業的細節，臨時招募的團隊又不能充分發揮其作用，從而出現在項目談判時忽略項目的細節，最后給自己造成違約陷阱風險[10]。

2.4 政策制度風險

2.4.1 種子檢疫評審制度不健全 標準壁壘、綠色壁壘成為中國企業海外投資首先要面對的風險。雜交水稻種子出口的一些目標國家，對水稻種子進口的植物檢疫要求近乎苛刻。無論出口還是本土化生產推廣都面臨這個問題，這是政策制度方面首先要重視的風險，要嚴格評估其種子檢疫評審制度政策的透明程度、完善程度和執行力度。

2.4.2 法律體系不健全 主要體現在立法、法律執行效率和司法管理體制方面，有的政治風險往往以法律風險的形式表現出來。外國政府在違約、進行違約干涉之前，往往從簽署的合同或者在外國投資者履約過程中找事端，以不符合該國法律甚至憲法以及國際條約為借口，要求修改或者終止協議。

2.4.3 腐敗阻礙 “一帶一路”多數國家的政府和司法系統存在腐敗現象，這將極大地增加投資者在該國的投資經營成本，以及影響項目實施中的公平解決。同時，企業日常工作面臨官僚阻撓，這將耽擱業務的開展成效，影響投資者目標的實現[8]。

2.5 國別政治風險

2.5.1 對外政策不穩定 中國與“一帶一路”國家的合作是以政治關系和政府間協議為前提的，由于國家政權更替導致在建項目叫停的情況已不鮮見。由于標的國商業環境、政治環境波動造成對雜交水稻的認知度和接受度等不同，形成對項目戰略定位改變的風險[10]。

2.5.2 地緣政治風險 “一帶一路”所涉及的東南亞、南亞、中亞、西亞乃至中東歐都是全球大國角力的重要地域。這些地方的國家所處位置具有重要的地緣戰略價值。最近的國際熱點難點問題及潛在暴發點多在這一區域的國家。這一地區的地緣政治關系相對緊張，區域內的國家地緣政治風險可能很大。

2.5.3 非傳統安全風險 目前“一帶一路”區域國家傳統安全和非傳統安全風險并存。非傳統安全風險如毒品問題、分裂問題、恐怖問題、移民問題等比其他地區更加突出，且某一非傳統風險點的爆發可能對周邊國家乃至多個國家產生較強的風險外溢。目前安全合作還是短板，在雜交水稻推廣中應十分重視評估這一潛在的風險。

2.6 農業自然災害風險

核查了解“一帶一路”區域國家與農業有關的自然災害如水旱災、蟲災、水稻病害等，同時分析非農業相關自然災害，如地震、海嘯等是非常重要的。一旦發生自然災害，給制種者造成的損失是巨大的，輕則勉強保本，重則血本無歸。要認真研究其歷史與趨勢，評估其風險概率及嚴重性，歷史的分析頻率，預測報告，分析趨勢概率，以做出趨利避害的決策[8-9]。

3 構建有效的風險評估與防控機制

根據“一帶一路”戰略和雜交水稻技術推廣的特點以及風險關鍵點的分析，構建有效的風險評估與防控機制應當遵循如下基本思路：一是注重構建多層次聯動共贏防控機制，政府、行業、企業三方協同作戰；二是注重風險評估的準確與權威性，定量定性相結合，以定量分析為主；三是注重把握風險防控和突發處置能力建設兩個重點。

3.1 風險評估的指標體系

風險評估的指標體系如表1所示，當綜合平均分值等于或低于40分，表示風險非常嚴重，用紅色標識，綜合評估結論為項目不可涉及；40～59分表示風險嚴重，用橙色標識，項目應觀察等待；60～70分風險中度，用黃色標識，項目應謹慎推進；70～80分表示風險小，用藍色標識，項目可積極推進[10,12]。

當然，也可用決策樹方法，直接以某項或某類指標分值衡量發生概率標注預警等級，也可設定某個指標只有在另外某些指標都達到某個區域值時才標注風險極高等級。可由決策機構去根據項目具體情況相機利用。

3.2 風險的預控與突發事件處置

3.2.1 建立三級風險評估與防控專家會商機制及資源共享平臺 一是政府牽頭，有關部門參與，科研機構及企業三方專家聯合會商咨詢機制。主要研究評估政策制度與國別政治類風險，構建由省商務部門、駐外經參處、境外企業商協會、省境外商務代表處、“走出去”企業等組成的“五位一體”的境外工作服務網絡，搭建國際經貿合作交流平臺，推進貿易投資自由化、便利化，也是管控風險的重要途徑。二是健全產業聯盟工作機制，側重于技術與國際市場風險分析評估。引導各產業聯盟開展對接活動，建立以項目為依托的聯盟合作機制，促進企業聯合出海、抱團出海，實現從企業走出去向產業鏈走出去轉變。三是培育“走出去”經營主體建立內部風險防控機制。側重財務與管理風險的評估。

3.2.2 建設好四個風險防控墻 一是風險補償保險。設立專門的政策性海外投資保險，以區別于一般意義上的出口信用保險，包括政治風險在一定程度上可以通過投保的方式來獲得救濟，探索設立風險補償基金。由政府設立專門的制種風險基金，在制種保險條款中未包含的災害或意外情況發生時，對制種者給予適當救濟性補貼。

二是本土化一條龍經營。在一帶一路區選擇適合的國家建立雜交水稻技術成果示范和人員培訓基地，加快雜交水稻技術的推廣和科研能力提升，提高東道國雜交水稻研發體系與管理、科學研究和技術運用等水平；共同研發適合當地的雜交水稻應用技術體系，實現技術的本地化；并盡快實現雜交水稻育種、制種、種植、加工及銷售的全產業鏈覆蓋，提升自身抵擋風險的能力[11,13]。

表1 風險等級測評與安全分值評定 （分）

三是國內建立高質量的模擬性科研實驗基地，將技術風險控制到最小[7]。爭取在三亞及湖南等地早日建成若干個集中的高標準育種試驗基地，利用基地各種得天獨厚的條件，開展農作物新品種加代選育、大田用種擴繁和種子純度種植鑒定等，為現代農業走出去發展提供可復制的經驗；要積極探索“政府引導+市場化運作”的管理機制，保持湖南育種的整體前沿水平。

四是推動企業“聯合出海”，通過抱團強化抗風險能力。推動種子企業從國內“諸侯混戰”為主向利用兩種資源開拓兩個市場戰略轉變，轉變發展方式，打造國際種業；用好國內、國際兩個市場，整合國內、國外兩種資源，推動企業整合“聯合出海”，整合資源拓展國際市場，打造民族種業國際品牌，通過抱團出海提高抗風險能力。

3.2.3 建立高效的團隊協作機制，加強全員風險管理教育培訓 要加強跨國經營人才培養，提升駕馭風險能力。優化管理制度，進一步嚴格審批程序，完善服務和監管體系。雜交稻制種技術含量高，各地應結合當地自然環境、氣候特征等制定切合當地實際的技術推廣方案，有計劃、分階段進行系統的技術培訓，避免技術措施不到位導致制種失敗、種糧者受損的風險。

3.2.4 制定各類風險突發的應急預案，提高及時止損的能力 根據評估的結果，對于可能的風險，特別是等級較高的類別，要制定國內和國外兩條線協同應對的應急預案。雜交水稻種業推廣的問題、困難與制約因素會給企業帶來直接經濟損失，嚴重影響稻農的增產增收，影響國家糧食生產安全和社會安定團結。因此雜交水稻種業技術在快速推廣中、風險開始積聚時，需要高度重視風險研究并且細致做好切實可行的應急預案。

[1] 胡忠孝，田 妍，徐秋生. 中國雜交水稻推廣歷程及現狀分析[J].雜交水稻，2016，（02）：1-8.

[2] 廖伏明，羅閏良，萬宜珍.雜交水稻國際推廣的現狀與策略[J]. 植物遺傳資源學報，2011，（02） ：178-183.

[3] 吳京華，羅閏良. 中國雜交水稻的國際發展現狀與對策[J]. 中國稻米，2007，（01） ：11-13.

[4] 曾憲平. 中國種業應積極開辟國際雜交水稻市場[J]. 種子，2009，（11）：121-124.

[6] 鄧大洪.“一帶一路”農業合作空間巨大，種業是核心[N].網易財經綜合，2015-05-12.

[7] 農業部種子管理局等.2015年中國種業發展報告[M].北京：中國農業出版社，2015：1-4.

[8] 劉戰平.農業科技園區技術推廣機制與模式研究[M].北京：經濟科學出版社，2010：104-107.

[9] 邵喜武.多元化農業技術推廣體系建設研究[M].北京：光明日報出版社，2013：10.

[10] 侯軍岐，牛軍讓，侯麗媛，等.北京現代種子產業整合研究[M].北京：中國農業出版社，2015：184，194-200.

[11] 賈敬敦，劉錄祥，蔣丹平，等.中國農作物種業科技創新發展報告[M].北京：中國農業科學技術出版社，2015：97-100，110-124.

[12] 定 軍，趙 凱，楊麗萍.“一帶一路”投資：新加坡風險最小[N].21世紀經濟報道，2016-4-5.

[13] 唐 珂.美國農業[M].北京：中國農業出版社，2015：464，470.

（責任編輯：朱 蓓）

“One Belt One Road” Strategy and Risk Management of Hybrid Rice Promotion

ZHAO Meng-xi

（Hunan Agricultural University, Changsha 410128, PRC）

Hybrid rice seed industry technology is a shining card in Hunan, and it plays an important role in China's food security. In recent years, hybrid rice has not only been widely popularized in China, but also spread rapidly in the world. With the launch of “One Belt One Road” strategy, with the help of the national strategy actively promote the rational and steady expansion of the technology in the world, occupy a broader market, so as to achieve a virtuous cycle for the development of China's seed industry, and even make new contributions to food security for the world. Due to different natural conditions, different cultural traditions and influenced by international political, economic, financial, security and institution etc., also face the risk of technical adaptation, financial exchange rate, International markets, political systems, natural disasters, and so on, therefore, it is necessary to strengthen the research of risk prevention and control of hybrid rice seed industry, and to establish an effective risk assessment and prevention mechanism.

“One Belt One Road” strategy; hybrid rice; international promotion; risk management

F323.9

A

1006-060X（2017）04-0110-05

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.004.031

2017-02-23

趙夢熙（1992-），女，湖南長沙市人，碩士研究生，主要從事農業推廣研究。