對特朗普稅改計劃與中國應對之策的思考（下）

姜躍生（江蘇省國家稅務局 江蘇 南京 210008）

對特朗普稅改計劃與中國應對之策的思考（下）

姜躍生（江蘇省國家稅務局 江蘇 南京 210008）

姜躍生現任江蘇省國家稅務局副局長,具有非常豐富的國際稅收管理實踐經驗，曾擔任OECD財政委員會顧問、江蘇省蘇州工業園區國家稅務局局長，現擔任國家稅務總局國際稅收領軍人才專家組成員。

姜躍生副局長多年來致力于稅收理論研究，曾翻譯OECD《跨國企業與稅務機關轉讓定價指南》、國際財政文獻局《稅收風險管理——從風險到機會》，編寫《國際反避稅實務指引》等重要著作。現任中央財經大學國際稅收研究中心學術委員，華東政法大學國際稅法中心顧問，蘇州大學稅務碩士專業研究生指導教師。

（接上期）

（二）稅率助穩匯率要有大智慧，打好應對挑戰的前沿戰

近年來，隨著中國生產綜合成本的增加和美元走強、美元加息，資本的跨境流出加快，企業撤離增多，人民幣保持匯率穩定的壓力增大。特朗普稅改計劃將進一步加劇這一趨勢，穩定人民幣的匯率將面臨更大的挑戰。稅率在穩定匯率，優化利率方面有著特殊的作用，特朗普稅改計劃的可資借鑒之處就是“三率”聯動，突顯稅率的作用，為此，要突出以下幾種方法：

方法一：做好“算法”。在目前人民幣匯率承壓、資本流出增多、實體經濟不振的背景下，企業突出表現為對未來投資的信心不足、預期不高。稅率就要圍繞這一關鍵問題下功夫、做文章，從而收到穩定匯率、發展經濟之效。一是加快稅改穩信心，用減稅對沖生產成本的上升和為維護匯率加息帶來的資金成本的提高，提振投資的預期，減少資本的外流；二是優化征管做增量，對稅收遵從的歷史問題，借鑒美國的做法制定優惠政策，進行豁免原罪的寬大處理，鼓勵海外利潤匯回和外資企業減少資金的外流，從而起到增加稅收和減少匯率壓力的一石二鳥作用；三是做大稅源固根本，匯率穩定的重要支撐是稅收收入的不斷增加。面對特朗普稅改計劃帶來的全球稅源競爭白熱化、常態化的新形勢，要借鑒西方國家的經驗，把獲得全球稅源的合理份額作為征管的重要目標，用國際稅收的增量來彌補稅改形成的稅收缺口，用稅收優惠政策吸引更多的資本來做大稅源的蛋糕，為匯率穩定提供堅強的財力保障。

方法二：做好“加法”。俄羅斯、印尼等國在面臨本國匯率急降時都曾出臺優惠稅率和豁免政策，吸引本國的企業和個人將堆積在海外的應納稅利潤匯回。特朗普出臺優惠稅率吸引海外延遲納稅的利潤匯回，同樣也有匯率的考慮。改革開放30多年來，我國企業對外投資接近萬億美元，居民個人在海外投資的數額和收益更是規模龐大。中國無論是企業所得稅還是個人所得稅均實行全球征稅制度，但由于制度的不健全、征管的客觀困難，以上企業和個人的海外收益在中國繳稅者則顯得寥寥。BEPS行動計劃對全球避稅安排的壓縮和FATCA、CRS交換非居民金融賬戶信息的日益臨近，使這些企業和個人面臨壓力和選擇。中國不失時機地推出豁免原罪和優惠稅率的激勵正當其時，正合其心。另一方面，隨著國際稅源爭奪的加劇，不少國家各出其招，這些企業和個人的海外利潤如不及時匯回國內，更會成為別人的“盤中餐”。為此，一要細化制度，明確界限，增加壓力，形成回流的動力。要健全企業和個人的海外收益申報制度、實際管理和決策在中國的海外企業和個人的居民身份認定辦法、受控外國公司稅收征管辦法，尤其是要解決好大量有外國居民身份但實際居住經營在中國的高凈值個人的中國居民身份認定問題；二是出臺政策，安定人心，提供優惠，形成回流的常態。要歷史地、客觀地看待海外利潤的堆積問題，凡是匯回者給予優惠激勵；要消除凡匯回收入都要按25%的所得稅稅率或更高的個人所得稅率繳稅的誤解，考慮到與美國匯回利潤稅收優惠方案的平衡和博弈，可以借鑒美國經驗，明確5年內逐步匯回的利潤適用5%的優惠稅率；著眼長遠，降低企業所得稅和個人所得稅稅率，吸引未來海外利潤的回流，如降稅率政策一時難以到位，也可出臺特別定期減免納稅的優惠；三是創新管理，妥善處理，找準通道，形成回流的良效。對匯回的利潤，凡不愿結匯者，可在上海自貿區等區域開設區內境外的外幣賬戶，如需出境投資只需符合外管部門真實性、合理性的審核即可。對愿意結匯者，應出臺政策，引導這些資金投向研發、創意等領域和中小高新技術企業。

方法三：做好“減法”。改革開放三十多年來，中國累計吸收外商直接投資近2萬億美元，創造了巨大的經濟規模和利潤規模。這些外商投資企業的海外母公司在處理全球利潤分配時往往對中國的集團成員作出以下安排：一是人為界定中國子公司為單一或簡單職能，將其利潤水平和全球利潤份額維持在較低水平；二是通過高進低出、向中國企業收取各類費用等轉讓定價的手法，將很多利潤轉移到避稅地和低稅地，實現全球少繳稅的目標；三是為占領市場、賭人民幣升值，保留一部分利潤未分配或增加投資。國際稅改已經使這些企業感受到壓力，中國稅務機關管理力度的加強也使他們希望妥善、柔性處理好以前年度的法律形式與經濟實質不一致、征稅地與經濟行為地不一致所帶來的規避中國稅收的問題。為此，中國稅務機關應因勢利導、因勢而為，歷史地、客觀地看待以前年度企業存在的BEPS相關遵從問題。在稅務機關明確具體立場和政策界限的條件下，引導企業在取得海外總部支持后通過自查自糾的方法自我調整關聯交易的定價方法、中國企業的職能定位、對外支付的合理數額，擴大中國企業在全球集團的利潤份額。對這類企業應出臺相應政策，通過免收自我調整補征稅款利息或滯納金、對以前年度的問題不再列入反避稅調查、優先考慮簽訂預約定價協議等辦法加以鼓勵。如果允許數量龐大的外資企業進行以上自我調整，一是對歷史問題進行了清理，減輕了包袱，可以看到中國政府鼓勵外資的誠意，也減少了未來的經營風險和不確定性；二是稅務機關以時間換空間，以柔性方式獲得了中國企業在全球利潤中獲取更多利潤份額的預期；三是企業為繳納自我調整的稅額，要么通過調整減少未分配利潤，減少未來向外支付的股息和費用，要么通過總部調回已分配的股息和已支付的費用，這樣做都能達到增加稅源、減少對外支付的效果。考慮到外資企業實施自我調整的規模巨大，由此帶來的減少付匯、穩定匯率的效果也將是明顯的。與此同時，要配合外管部門，對中國內資企業向海外不具備真實內容、缺乏經濟實質、法律形式不全、合理解釋不足的各類支付加強管理，應減盡減，以減少對稅基的侵蝕和對匯率的沖擊。

方法四：做好“乘法”。稅率助穩匯率的根本之道在于通過稅收政策優惠和征管便利化，為投資和創新創造良好的環境，吸引國際資本的流入和集聚，發揮其在創業和創新中的獨特作用。首先，近期國務院發布了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡稱“《通知》”），這為加快稅改、發揮好稅收對資本流動的杠桿作用提供了歷史性機遇。為此，一定要認真總結三十多年來中國吸引外資的成功經驗，適應特朗普稅改計劃引發的國際稅改新趨勢，對吸引外資的稅收政策進行再定位、再調整、再優化，使中國對外投資的吸引力再次煥發青春。其次，針對過去因對外開放領域不夠造成的外國個人來華投資不足的問題，應貫徹國務院《通知》精神放大范圍、放寬準入、放松程序，尤其是放寬金融服務資本市場的有利時機，吸引外國個人資本以各種形式在華投資入股、資本運作、存款放貸。借鑒美國的成功做法，可以在稅收政策上采取以下措施：一是提供稅收優惠，如利息免稅，股息和特許權使用費等按協定給予優惠稅率；二是管理適度，提供進出通道，注意發揮好我國香港地區在其中的突出作用；三是FATCA和CRS金融賬戶信息的交換要重視內外同等和有序，通過在國際稅改框架內更好保護外國投資者的利益，來增強中國市場的吸引力。再次，要克服慣性思維，采取有力措施，應對特朗普稅改帶來的資本外流、稅源轉移、稅基侵蝕等挑戰，為增稅收穩匯率多作貢獻。一是規劃引導留稅源，通過明確立場、風險提醒、柔性處理的方式，及時宣示巨大型市場、優良的公共基礎設施、高性價比的高附加值勞務等中國在全球利潤分配中的有利因素，防止跨國公司在全球資本流動和業務重組中忽視中國立場，減少中國集團成員的利潤。二是簡化征管穩稅源，對依賴中國市場程度高、行業壟斷程度高、中國因素在全球價值創造中作用大的若干行業，及時推出成本加合理利潤率的安全港規則，實行安全港規則尚不成熟的則盡速簽訂預約定價安排以穩定未來預期。對代工企業可借鑒公式分配法的合理因素，稅企雙方達成利潤分割的因素和方法，形成共識，簽訂備忘，按年更新。三是強化分析增稅源，利用規模較大的跨國企業需要提供全球文檔和國別報告的有利契機，抓住中國企業份額與在全球價值創造中作用不匹配的問題，通過與其海外總部的溝通，促使定價方法和利潤分配方式的改變，努力提高中國企業的利潤水平和利潤份額。四是及時服務加稅源，對“走出去”的中國企業，幫助做好全球文檔和國別報告的準備工作，防止海外稅收風險和中國利潤的減少；幫助企業真實合理地對外支付費用，防止資金外流、資本外逃甚至國有資產流失；要幫助企業做好職能定位和無形資產的管理，防止總部自定義地倒置到海外和無形資產無補償地轉移到海外；幫助企業做好全球并購后的稅收風險預防工作，對全球收購或控股收購的中國企業，要調整全球定價方法，增加中國總部在價值創造中的作用，使一部分利潤歸屬到中國。

（三）稅制改革計劃要有大視野，打好應對挑戰的陣地戰

稅制改革是供給側改革的核心內容之一，黨的十八屆三中全會對此進行了明確的闡述。特朗普稅改計劃一旦推出，勢必對中國的稅制改革產生重大影響，特別是在改革優先順序的選擇、推出時間的考慮、重點內容的設計上，應該有全新的戰略思考和整體設計。方向就是要更加重視稅制改革在整個經濟改革中的作用，更加注重以全球視野來進行中國稅改的設計，更加聚焦中國企業、中國產品國際競爭力的提高，更加注意稅改與其他經濟改革目標之間的相互協調。為此，在下一步稅改中，需要注意以下策略：

策略一：抓住主要矛盾。加快稅改，激發經濟活力、促進經濟轉型、應對經濟下行壓力已成為共識，但是選擇哪一個稅種作為下一步稅制改革的突破口，不同的考慮會帶來不同的選擇和結果。僅從國內的視野來考慮，無論是延續營改增的紅利降低增值稅稅率，還是從堵塞漏洞、公平稅負、減少貧富差距的角度力推個人所得稅改革，乃至從增加地方財力入手主張優先開征房產稅，都各有其理、各有利弊。但放到國際視野中加以考察，還需要加強明確性。特朗普稅改計劃主打企業所得稅的空前減稅，就是要抓住企業所得稅對國際資本流動的關鍵影響和杠桿作用，借助美元走強、美元加息的時機，形成美元資本的大規模回流和高端制造業的回遷。這一輪沖擊波對中國最大和最直接的影響就是可能導致外資的大量撤出和內資資本外流的加劇。面對這一挑戰，中國選擇以企業所得稅改革為優先目標來對沖特朗普稅改計劃的影響，捍衛國家的切身利益，當為明智之舉，更是事半功倍之選。增值稅是我國財政收入的主要來源之一，降低增值稅稅率盡管對企業減負有效，但是對國際資本回流的影響并不直接和明顯。因此，在特朗普稅改計劃帶來的挑戰面前，以同樣的規模減稅，企業所得稅在影響資本流動上則要更加直接和有效。

策略二：選準突出矛盾。應對特朗普稅改計劃的挑戰，適度降低企業所得稅稅率。這樣做的必要性、可行性在于：一是美國企業所得稅法定稅率達到35%，其平均稅負只有23%，若特朗普將稅率降為15%，其平均稅負可能在6.7%。中國若不能適度降低企業所得稅稅率，將出現法定稅率和實際稅負雙雙明顯高于美國水平的局面，客觀上形成資本向美國的“倒灌”。二是美國深受高稅率帶來的海外收益延遲納稅和總部倒置、無形資產所有權向海外轉移之苦，多年來雖然采取了軟硬兩手予以管理，但效果不彰。特朗普通過稅改將稅率一降到位，形成資本和利潤向美國的“自流”，多年來一直存在的管理難題就化解為無形，管理成本也會大大降低。隨著海外投資規模的日益龐大，中國對加強海外收益的稅收管理也更加迫切。以目前中國納稅人的遵從意識、法律完備的程度、稅務機關的專業水準，實施有效的管理將是難以承受之重。借鑒特朗普稅改計劃的思路，通過降稅率形成利潤回流的市場機制，將對中國的國際稅收管理起到化繁為簡、事半功倍、稅企共贏之效。三是對稅率降低帶來的減稅財政壓力問題，可以多措并舉，通過稅改設計和加強管理加以緩解。要大力簡并列支項目，尤其是取消大部分稅收優惠以簡化稅法、彌補降稅率帶來的稅收缺口。中國存在企業所得稅成本費用列支過繁、稅收優惠類型過多的問題，通過稅改，既可以優化稅制，便于納稅人遵從，減少對投資市場的干擾，又能夠增加稅源，減輕降稅率帶來的財政壓力。

在這方面要突出解決好“三個環節”的問題。一是利息的過度列支問題。從鼓勵股權投資的角度應對利息列支加以限制，特別要對資本弱化的行為進行調整；要限制關聯借貸的濫用，按照BEPS行動計劃的相關要求，借鑒英國等國家的經驗，可將關聯利息列支額限定為年度息稅前利潤的30%；要研究美國瑞恩稅改方案的相關條款，將同一企業的利息收入與利息列支掛鉤，防止對稅基的侵蝕。二是股息問題。對大企業股息收入的二次征稅是國際通行的做法，符合社會公平的稅收原則，即便有優惠也是針對先分后稅的中小合伙企業。特朗普稅改計劃在股息征稅的問題上是立場堅定的，繼續保留對股息征稅20%的優惠稅率。借鑒美國的作法，應調整目前國內企業之間獲取股息免稅的制度，對股息所得給予20%的優惠稅率，對中小合伙企業先分后稅的收入則按國際慣例，免征公司所得稅，仍由分回者繳納個人所得稅，并從鼓勵中小企業創業和就業的高度給予其與企業所得稅率相一致的優惠稅率。三是優惠政策。除研發優惠政策外，取消各類稅率減免、地區減免，統一適用稅改后的法定稅率。通過以上政策調整，增收的稅款可以在相當程度上降低降稅率帶來的壓力。另一方面，要借鑒西方國家多年來在稅改中一直堅持通過國際稅收管理的增收來彌補國內減稅造成的財政缺口的理念，在大幅降低稅率的同時加大國際稅收管理力度。通過海外收益增收一點、外商投資企業自我調整增長一點、反避稅調查增加一點的辦法，努力彌補減稅的壓力。印度利用外資的規模比中國小許多，但是近年來，每年反避稅調整入庫的稅額一直穩定在300億美元左右，充分說明中國在這方面還有潛力可挖。通過以上各方面的增收措施，減稅率帶來的財政壓力可以大大緩解。

策略三：解決長遠矛盾。無論是近期應對特朗普稅改計劃的挑戰，還是未來的中國經濟轉型，根本的一條就是增強中國的科技創新能力，向全球價值鏈的中高端延伸。因此，在設計企業所得稅改革方案時，應順應國際趨勢，抓好以下幾個環節稅收優惠政策的制度建設：

一是對研發投入的激勵。對研發費用的稅收優惠，可在進一步擴大政策適用對象的基礎上，將成本加成抵免改變為研發費用的一定比例可在應納稅額中抵免。這樣一方面可以防止一些企業人為擴大研發費用的范圍，造成長期虧損或微利，形成事實上的避稅安排；另一方面則可以加速淘汰機制，讓稅收優惠真正用來支持有成長潛能、有較好發展前景的企業。考慮到原有政策中不少企業享受研發加成抵免和高新技術企業15%稅率的雙重優惠，中國的研發費用抵免稅額的比例可以比美國14%到20%略高，放寬到20%到25%的比例。

二是中國外資企業參與總部研發成本分攤協議的落實。跨國公司集團成員之間共同研發、共同出資、共享研發技術所有權、共享技術成果轉化的收益是成本分攤協議的主要內容，是國際的通行做法，也是中國企業所得稅法中明確規定可以操作的條款。但是多年來，這一法律規定并未得到切實的落實，外資企業仍然在向母公司大量支付特許權使用費，提高了稅務機關真實性、合理性管理的難度。母公司擔心中國無形資產保護不到位，會形成技術外泄而不愿意讓中國企業參與協議，或是為了轉移利潤的方便，故意不讓中國企業參加。另一方面，向境外分攤的費用是否要繳納增值稅，企業報備的成本分攤協議如何審核，分攤的費用如何列支等問題，在政策上、技術上還缺乏完備的規定。這就使一條好的法律規定多年來形成了“空轉”的局面。在應對特朗普稅改計劃挑戰的新形勢下，落實好成本分攤協議可以起到三個效果：第一是減少向境外的不合理支付，堵塞漏洞，增加收入；第二是中國企業的職能定位由于共有無形資產、共享研發收益而在全球利潤分配中的份額可以據此進一步提高；第三是技術與母公司的實時共享，將提升中國企業產品的層次，有利于外資企業的轉型升級。未來可在研發費用分攤真實、規范、合理，母公司給中國企業享受技術轉化真實、及時、有效的前提下，比照國內研發費用稅收抵免的優惠，規定其分攤費用的20%可在應納稅額中抵免。這樣處理，表面上中國讓渡了一些稅收利益，但是對外資企業的轉型升級和實現成本分攤與本土化研發、受托研發形成規模效應等方面，將發揮非常積極的效果。

三是適時出臺“專利盒”制度。對一些西方國家推出的“專利盒”制度，OECD曾以有害稅收競爭為由加以反對。近年來，在國際稅改的過程中，這些國家一直堅持“專利盒”制度不改，OECD在BEPS報告中也修改了以前的立場，強調享受稅收優惠必須要有必要的研發活動，享受優惠的程度和收入范圍應當受到限制。英國為防止BEPS行動計劃對其吸引資本的影響，早在2013年就出臺了“專利盒”制度，美國在英國的沖擊下也在國會討論出臺這一制度的法案。面對這一新形勢，中國在企業所得稅改革過程中，應不失時機地推出“專利盒”制度，以收到以下之效：第一，利用專利盒優惠所必須的研發活動，引導跨國公司充分利用中國有性價比優勢的研發技術人員，促進高端就業，同時抓住特朗普對國外科研人員收緊工作簽證的契機，通過跨國公司雇傭在美國的中國和外籍科技人員到中國來從事研究工作，從而實現中外之間的技術聚集和人才集聚，推動中國涌現更多的硅谷式的技術創新中心；第二，鼓勵跨國公司將母公司的技術通過成本分攤協議轉移到中國，將新研發技術的所有權或國外的所有權注冊到中國，將中國集團成員企業受托研發或本土化研發的所有權留在中國；第三，通過“專利盒”制度，對“走出去”設立海外研發中心的企業，鼓勵其將海外研發的所有權返回中國注冊，與此相關的利潤在中國體現，從而做實做強中國總部的職能，在全球利潤的分配中為中國總部保持更多的份額。

策略四：應對特殊矛盾。邊境調節稅是特朗普稅改計劃中真正有顛覆性、歷史性的內容，一旦實施，將會成為引導美國資本回流、振興美國實業、增加美國出口、消除美國貿易逆差的“核武器”，將成為嚴重沖擊國際稅改和國際稅收現有規則，以鄰為壑、侵蝕他國稅基的黑天鵝，理由如下。第一是違背WTO不得對出口產品提供所得稅優惠的基本原則，盡管美國的稅收智庫聲稱邊境調節稅類似出口退稅，其作用是中性的，但實質上兩者作用的機理不同，帶來的影響更有顯著的差別。正因如此，當特朗普尚在醞釀邊境調節稅的時刻，歐盟成員國就迫不及待地聲稱要向WTO提出訴訟，正是看到了其后果的嚴重性。第二是嚴重沖擊轉讓定價管理的國際規則和國際稅改方案。既然對出口的產品和勞務免稅，對進口的產品和勞務征稅，如果是關聯交易，無論如何定價都不會影響到美國的稅基。這將使延遲納稅、轉讓定價、總部倒置等過去侵蝕美國稅基的避稅手段化為無效，轉讓定價管理的國際規則和國內立法將成為多余，這才是比BEPS行動計劃更有挑戰的國際稅收規則百年未有之變。第三是邊境調節稅的實施必然導致出口增加、進口減少，進而引發美元的進一步升值。美元的升值會使外移或外包生產的產品返銷美國的供應鏈難以為繼，使投資于美國之外的投資收益因美元升值而相對變低，資本、企業、產品重回美國將成大勢所趨。美國的一些經濟學家宣稱邊境調節稅是中性的，美元升值必然會引起出口減少，進口增加，從而實現進出口的動態平衡。但這種論述不過是理論上的、理想化的。一是美元升值對進出口增減的傳導具有時間性、滯后性、不完全性；二是美國出口的產品大多是高新技術產品，其他國家沒有更多的可選擇性，即使美元升值也必須進口，其剛性就使匯率對出口的作用機制受到干擾；三是忽略了美國政府在美元升值問題上的調控能力，通過邊境調節稅不僅可以在10年內多征收1萬億美元的稅收以彌補稅改的財政缺口，而且可以每年消滅4 000億美元的逆差，為美國現有貿易逆差的近一半，在這種巨大的利益面前，排除美國政府的人為調節更是不可能的。第四是形成了對其他國家稅基的直接沖擊和成本的巨大轉移。美國跨國公司與其國外集團成員企業之間產品勞務的關聯定價雖對美國的稅基毫發無損，但在利潤的驅動下，美國跨國公司必然會提高出口價格以便其國外集團成員多列成本，降低進口價格以便國外集團成員在所在國少體現銷售收入，從而降低集團成員在所在國的所得稅稅負。在這種籌劃效應的帶動下，一些與美國企業存在非關聯關系的國外合作廠商，同樣會采取類似的方法降低稅負。另一方面，理論上進口增加的邊境調節稅由美國進口商承擔，進而轉嫁到國內的消費者。但由于美國進口的產品多為勞動密集型產品，美國進口商有較大的選擇余地和較強的議價能力，這就為美國進口商將邊境調節稅的負擔轉嫁到外國出口商創造了條件。美國學者正是看到了這一點，才探討外國出口商在美國進行稅務登記的可能性和美國由此帶來的管理成本。美國人設想的理想的狀態是，邊境調節稅收了，但稅負轉移到了外國出口商身上，美元升值了，出口賺更多的錢，進口的價格未受影響，美國消費者的利益未受損害，受害最深的是外國出口商以及所在國的政府。

邊境調節稅盡管在法律上還有違反WTO規則的巨大風險，政治上還面臨不同黨派、不同利益群體的反對，技術上還有諸如一個產品完成需多次進出口如何處理等問題。其最終出臺的方案與現有計劃比會有多大變化，甚至是否逐步出臺乃至不出臺都存在較大變量，但我們對此必須高度重視。中國每年對美貿易有數千億的貿易順差，更要對邊境調節稅的出臺做好最壞的準備，拿出不同的應對預案：一是完善出口退稅制度，對實行免抵退稅的生產企業，其免抵額對應的各類地方附加應盡快取消，以減輕負擔；對外貿企業應盡快實行免抵退稅的制度，使出口貨物最后一個環節增值的稅負得以消除；二是在所得稅改革方案中預留必要的空間，必要時實施對應博弈策略，對美國的產品進出口采取類似邊境調節稅的手段；三是高度關注對美貿易企業的財務核算情況，防范多列美國產品進口成本，少計美國出口銷售收入行為的發生，并對其中的關聯交易運用反避稅等手段加以調整以捍衛中國的稅基；四是針對邊境調節稅在跨國網購上難以有效管理的實際，采取稅收鼓勵措施，支持中國企業和個人采取企業到個人、個人到個人的跨國網購模式，向美國客戶提供產品和勞務。

圖／李鴻翔

責任編輯：高 陽