基于軍民融合的軍用運輸機裝備保障問題研究

■ 梁國威 高文歡 張 泓

基于軍民融合的軍用運輸機裝備保障問題研究

■ 梁國威 高文歡 張 泓

從軍民融合裝備保障的概念出發(fā)，在分析基于軍民融合的軍用運輸機裝備保障意義的基礎上，針對軍用運輸機裝備保障特點，積極探索了基于軍民融合的軍用運輸機裝備保障方法途徑。

黨的十八大以來作出推動軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為軍隊裝備建設進一步指明了方向。軍用運輸機裝備保障作為裝備保障的重要組成部分，必須深刻認識軍民融合發(fā)展的時代性和必然性，積極探索軍民融合深度發(fā)展的方法途徑，在新的起點上推動軍用運輸機裝備保障工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、基于軍民融合的軍用運輸機裝備保障

軍民融合裝備保障是在國家保障資源規(guī)劃中，打破軍隊建制保障與裝備承制單位研制生產(chǎn)的分割局面，充分考慮軍隊建制保障和地方保障兩方面的需求，建立軍民融合的裝備保障體系，實現(xiàn)軍地保障力量在保障資源規(guī)劃建設、保障技術開發(fā)、保障信息服務、保障人才培養(yǎng)等方面的融合建設。軍民融合裝備保障，關鍵是“融合”。“融合”不是簡單聯(lián)結(jié)組合在一起，而是按照內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌軍地兩大“板塊”進行聚優(yōu)增效的系統(tǒng)集成。

要科學完整認識軍民融合裝備保障，必須把握以下幾個問題：一是實行軍民融合裝備保障，是軍隊裝備保障從自我保障為主的封閉式保障，逐步過渡到由社會力量承擔軍隊裝備保障任務的開放式保障。這種保障能夠打破軍地分割，在全社會優(yōu)化資源配置，提高保障效益。二是實行軍民融合裝備保障，當前的主要任務是將軍隊裝備保障領域的部分保障任務交給社會完成。三是軍民融合裝備保障，是一個漸進的、逐步展開、不斷深化的過程，不可能一蹴而就。它通常要根據(jù)軍隊裝備保障體制改革整體推進的程度，而逐步擴大范圍和走向深入。

基于軍民融合的軍用運輸機裝備保障，是相對于軍用運輸機完全軍方保障而言的，是指運用市場經(jīng)濟的條件和手段，統(tǒng)籌安排裝備保障任務，合理配置保障資源，突出軍方的主導地位，在軍地雙方之間建立良好和諧的互動關系，充分利用地方保障力量，完成軍用運輸機的裝備保障工作，達到節(jié)約經(jīng)費和提高效率的雙重目的。下文提到的地方保障力量主要是指軍用運輸機承制單位及其配套廠所，統(tǒng)稱為承制單位。

二、基于軍民融合的軍用運輸機裝備保障的必要性

（一）落實裝備全系統(tǒng)、全壽命管理的客觀需要

裝備保障工作必須以提高軍隊戰(zhàn)斗力為標準，按照裝備全系統(tǒng)、全壽命管理的要求，必須堅持以可靠性為中心。作為承制單位參與裝備保障是真正意義上實現(xiàn)裝備全壽命、全系統(tǒng)的基礎。通過參與軍用運輸機全壽命的裝備保障，可以促使承制單位在軍用運輸機開發(fā)的初期就開始重視裝備可靠性、維修性、保障性和測試性的提高，通過“優(yōu)生”賦予軍用運輸機高的固有保障性能，降低其維修保障費用。

（二）軍用運輸機發(fā)展的必然選擇

隨著裝備技術發(fā)展，運輸機裝備品種型號多，科技含量高，更新?lián)Q代快，要求保障工作必須做到快速準確、及時有效、安全可靠。軍用運輸機，技術上往往涉及多專業(yè)多學科知識，給裝備日常保養(yǎng)、維護人員掌握裝備的使用維護知識帶來很大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)代裝備和戰(zhàn)爭模式對裝備保障的要求日益提高，僅依靠用戶自身保障力量，在短時間內(nèi)難以形成相應的裝備保障能力。因此必須改變裝備保障模式，積極構建軍民融合的裝備保障體系，使承制單位的人才、技術優(yōu)勢延伸到軍隊裝備保障之中，才能增強軍用運輸機裝備保障的質(zhì)量和效益，為用戶提供及時、高效、可靠的裝備保障。

（三）聯(lián)合作戰(zhàn)對軍用運輸機裝備保障能力的迫切要求

隨著作戰(zhàn)范圍更加廣闊，保障的主體、對象和環(huán)境等都發(fā)生了深刻變化，保障對象多元、協(xié)作面廣、時效性強，對保障的機動性、可靠性和反應速度都提出了更高的要求。著眼未來作戰(zhàn)需求，優(yōu)化維修裝備、物資和器材布局，增強體系保障能力，不僅直接關系到運輸機作戰(zhàn)效能的發(fā)揮，也將對戰(zhàn)爭進程和結(jié)局產(chǎn)生重大影響。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技實力的大幅提升，承制單位在提高裝備研制生產(chǎn)能力的同時，也具備了較強的保障潛力。充分挖掘承制單位保障資源潛力，有效利用承制單位保障力量承擔裝備保障任務，可以節(jié)省大量的保障基礎設施建設和技術人才培養(yǎng)經(jīng)費。因此，構建縱向一體、橫向一體、軍地一體扁平式軍用運輸機裝備保障網(wǎng)絡體系，已成為推進軍事斗爭準備對裝備保障提出的迫切要求。

（四）降低軍用運輸機全壽命周期費用的有效手段

軍民融合是世界上軍事強國在武器裝備建設領域興起的一種潮流，也是優(yōu)化資源配置、提高保障效益、降低裝備全壽命費用的有效途徑。軍民融合既有利于帶動民用高技術的發(fā)展，也有利于促進軍用技術的發(fā)展，降低裝備的采購成本和保障等費用。軍民融合保障從裝備的研制和建造時就開始切入，裝備發(fā)展早期就明確規(guī)定承制單位的保障任務，鼓勵承制單位采用成熟的商用技術，這不僅可以提高研制、建造和保障效益，而且還可以降低成本。

(五)世界各國裝備保障的普遍做法

世界各國都非常重視裝備保障的軍民融合，采取各種措施將民用保障能力納入軍隊保障體系，形成軍民兼容保障體系。如美軍，不僅依靠地方企業(yè)進行保障裝備的研制生產(chǎn)，利用民用產(chǎn)品和技術，生產(chǎn)、籌措裝備保障物資，而且直接動員民間技術力量進行保障物資的供應并完成裝備保障任務。從1998年到2003年，美國防部把陸軍的16萬份、空軍的6萬份、海軍的8萬份、海軍陸戰(zhàn)隊的5000份保障工作承包給制造商。美國陸軍40%的維護工作都由承包商負責。伊拉克戰(zhàn)爭中，民用飛機運送的各種保障物資占美軍全部空運物資的22% 。

三、基于軍民融合的軍用運輸機裝備保障對策

軍用運輸機因為自身的特點，在非戰(zhàn)爭軍事行動中發(fā)揮著重要作用。軍用運輸機的裝備保障，既有與航空裝備保障相同的特點，又有鮮明的不同點。基于軍民融合思想出發(fā)，研究軍用運輸機的裝備保障問題，對確保遂行任務的完成具有十分重要的意義。

（一）軍用運輸機裝備保障的特點及要求

軍用運輸機裝備保障的特點主要是由運輸機擔負的作戰(zhàn)任務和運輸機用戶編制體制的特點決定的，主要包括：

（1）軍用運輸機編制特點決定了裝備保障的多元性。運輸機部隊從裝備配置上有多種機型或同一機型多種型號的飛機混合編制在一起的情況，甚至多種特種飛機混編在一起；從機務人員構成上通常是多種學歷、多種培訓渠道、多種年齡結(jié)構、空地勤混編的群體。這種編制體制的特點決定了裝備保障在運輸機部隊呈現(xiàn)出多元化的狀況，要求機務人員不但要掌握多種設備的維護技能，還要懂得狀態(tài)差異下的飛行要求，具備打破專業(yè)界限、一專多能的本領。

（2）軍用運輸機作戰(zhàn)特點決定了裝備保障的時效性。運輸機主要擔負緊急空運和空投空降任務，要保證迅速將部隊和作戰(zhàn)物資空運到前線，要求運輸機的裝備保障做到一聲令下即實現(xiàn)快速保障，隨時做好出動準備，特別強調(diào)保障工作的時效性。

（3）軍用運輸機任務特點決定了裝備保障的機動性。運輸機每到任務駐地都要進行再次出動準備和裝載、防護，這一特點決定了技術保障多采取機務人員伴隨保障的形式進行，技術要求高、保障環(huán)境陌生、保障裝備滯后、多機種保障繁重、機動性強。

（4）軍用運輸機維修特點決定了裝備保障的使用可靠性。運輸機結(jié)構復雜，檢測難度大；維修項目涉及面廣，工作量大，周期長。運輸機的這些維修特點和系統(tǒng)多裕度安全設計決定了裝備保障要突出使用可靠性，這就要求維護運輸機的機務人員不但要掌握過硬的本專業(yè)維修技能，還要準確把握使用裕度，相互協(xié)作，一專多能，準確可靠。

（5）軍用運輸機安全特點決定了裝備保障的高質(zhì)量性。運輸機設備復雜、價格昂貴、機組乘員多，任務性質(zhì)特殊，一旦發(fā)生事故，將造成慘重的損失。這些安全上的特點對裝備保障質(zhì)量提出了更高的要求，裝備保障一定要堅持“安全第一、質(zhì)量第一”的原則，機務人員要提高政治意識、責任意識，精心維護飛機，確保維修質(zhì)量，把故障和問題排除在地面，為運輸機飛行安全奠定堅實的技術和物質(zhì)基礎。

（二）實施基于軍民融合的軍用運輸機裝備保障建議

（1）建立軍地雙向信息溝通機制。要解決運輸機裝備技術保障的困難和突出問題，必須從頂層設計上構建好運輸機技術保障的指揮協(xié)調(diào)關系，明確指揮、管理、使用各級用戶的職責分工，完善使用維修信息的收集、處理、分析、管理體系，形成溝通機制，建立用戶與承制單位間的信息通報制度。尤其是承制單位要將在生產(chǎn)修理過程中對保障工作有指導意義的信息在第一時間內(nèi)通報用戶，提供技術服務。用戶和承制單位要定期開展飛機使用過程中的可靠性分析和評估，根據(jù)分析數(shù)據(jù)預警一些重大故障的發(fā)生，及時調(diào)整維修間隔和修理工藝，從根本上消除故障隱患。

（2）建立運輸機基地級保障體系。良好的保障體系既可以保證裝備的正常維護使用，又有利于實施科學維修、開展搶修研究、減少故障停飛架日。依托承制單位建立技術保障基地，合理儲備器材、完善外場檢測手段、補充保障設備，是運輸機技術保障的國際通行做法。基地要加強航材、備件、消耗量大的器材和技術支援儲備，建立飛機發(fā)動機技術檔案，形成綜合保障能力。還應根據(jù)飛機使用記錄、執(zhí)行任務情況、駐地環(huán)境和修理次數(shù)等因素適當調(diào)整檢修深度和內(nèi)容，從源頭上根治影響安全的質(zhì)量問題，把隱患排除在地面。

（3）更新?lián)Q代老舊機載設備。隨著飛機使用年限的增長，機載設備故障率越來越高，由于生產(chǎn)廠家已經(jīng)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，元器件采購困難，許多老舊機載設備修理越來越困難。承制單位要發(fā)揮技術優(yōu)勢，通過加改裝機載設備，提升飛機可用率，降低飛機故障率，從而提升運輸機整體作戰(zhàn)能力。

（4）拓寬機務人員培訓渠道。機務人員是運輸機裝備保障的主要力量，素質(zhì)高低直接關系到飛行安全，影響到遂行任務完成和肩負使命的履行。承制單位要通過開展跟產(chǎn)培訓、現(xiàn)場培訓、專項培訓等，采取集中授課、跟產(chǎn)作業(yè)、現(xiàn)場技術指導等形式，培訓用戶機務人員掌握維護保養(yǎng)、簡單故障排除、專項修理技能，以提高用戶自我保障水平。

（5）推進裝備保障的信息化建設。組建管理部門、用戶、承制單位等在內(nèi)的軍民一體化保障信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)裝備管理信息、用戶使用信息和承制單位保障信息的共享共用。以承制單位為主體，建立遠程專家支援系統(tǒng)，為裝備保障提供實時、高效的數(shù)字化信息支持。

（6）開展保障演練共同提高能力。軍民融合保障的要素多，涉及面廣泛，應當自上而下制定融合保障方案，明確承制單位技術支援保障力量的責任、義務、保障內(nèi)容和組織形式，定期開展融合式保障演練，重點鍛煉地方工廠技術支援人員的戰(zhàn)場適應能力、搶修能力、心理素質(zhì)和軍事素質(zhì)，確保戰(zhàn)時一聲令下，工廠技術支援力量和修理力量能夠隨時融入作戰(zhàn)裝備保障之中。

（7）建立軍民融合式的攻關機制。針對產(chǎn)品質(zhì)量、故障隱患、保障方法、保障能力等方面存在的問題和不足，以多種形式建立承制單位與用戶雙方軍民融合式研究攻關機制，發(fā)揮各自資源優(yōu)化，共同開展研究和攻關，提出針對性改進意見和預防措施，解決裝備技術保障重、難點問題。

（三）實現(xiàn)基于軍民融合的軍用運輸機裝備保障主要模式

（1）“軍方委托式”保障。是指軍方負責裝備的維護保養(yǎng)和小修，把部分主要保障任務委托承制單位實施的保障模式。“軍方委托式”保障的主體是承制單位保障力量。軍用運輸機交付后，軍方擁有軍用運輸機的所有權，通過與承制單位簽訂裝備保障合同，由承制單位承擔主要保障任務，為用戶培訓裝備保障人才、提供技術資料，進行中修試修、大修試修；收集使用、維修等保障信息；負責裝備退役的報廢處理等事宜。裝備保障合同的簽訂時機應選擇在設計定型前，確定裝備承制單位承擔裝備保障任務，承制單位會通過“優(yōu)生”賦予裝備較高的固有性能，降低維修保障費用；在裝備保障過程中，承制單位會充分發(fā)揮其技術優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，降低維修成本、提高維修質(zhì)量。因此，實施“軍方委托式”保障模式可以充分調(diào)動承制單位的積極性，有效提高裝備保障質(zhì)量。

（2）“軍地合作式”保障。是指把部分裝備保障業(yè)務交給承制單位實施完成的保障模式。該模式構想是：在中繼級和基地級保障層次上，承制單位負責組織實施部分保障業(yè)務，軍方負責管理監(jiān)督。“軍地合作式”保障模式的任務分工，應以實現(xiàn)裝備維修能力最大化為原則，將維修資源安排在最能發(fā)揮作用的崗位。在基地級與中繼級維修層級中，裝備保障條件和保障資源要求較高，更能適合承制單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，完成相對復雜的維修保障任務；基層級和部分中繼級的維修保障任務，程序簡單，技術要求較低，可以由用戶實施完成。

（3）“地方輔助式”保障。是指以軍隊建制保障單位為主要保障力量，承制單位為輔助保障力量，在適當?shù)臅r機提供裝備保障服務的模式。“地方輔助式”保障模式中，軍方負責建立運輸機保障體系，建設維修保障設施，明確承制單位的保障任務、完成時效、費用支付、糾紛處理等，并根據(jù)保障情況，定期或視情對承制單位的任務分工等進行調(diào)整，以利于裝備保障任務的持續(xù)開展。

在實施軍民融合的軍用運輸機裝備保障模式選擇時，必須要綜合分析當前的內(nèi)外部環(huán)境，從而使得承制單位與建制保障力量相互并存，相互補充，形成合力，為武器裝備保障能力提高發(fā)揮更大的作用。

（四）實現(xiàn)基于軍民融合的軍用運輸機裝備保障模式的主要途經(jīng)

為了確保基于軍民融合的軍用運輸機裝備保障模式的順利運行，軍、地雙方都應采取多種行之有效的措施，尋求共贏的方法途徑，積極創(chuàng)造加強軍民融合式軍用運輸機裝備保障建設的良好條件。

（1）轉(zhuǎn)變觀念，打牢思想基礎。軍、地雙方都要牢固確立改革開放的建設思想，從國防和軍隊建設大局出發(fā)，著眼打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭，打破自我封閉的傳統(tǒng)思想和本位主義思想，共同研究、共同努力、共同投入，正確處理繼承與發(fā)展的關系，邁大步子，大膽創(chuàng)新，努力推動軍民融合式軍用運輸機裝備保障建設健康發(fā)展。

（2）用戶主體，強化自主保障。要始終堅持以用戶自我保障為主體、承制單位服務保障為輔助和補充的建設思想，根據(jù)平時與戰(zhàn)時裝備技術保障需求和軍地雙方實際技術力量狀況，準確定位融合保障雙方的職責，科學劃分工作界面，防止推諉扯皮。

（3）平戰(zhàn)結(jié)合，突出戰(zhàn)時保障。要堅持平戰(zhàn)結(jié)合，以戰(zhàn)時融合保障需求牽引帶動平時融合保障的建設，以平時融合保障建設奠定戰(zhàn)時融合保障的基礎。平時融合保障重在排除故障、技術研究、人才培養(yǎng)等基礎能力建設上；戰(zhàn)時融合保障重在技術支援、戰(zhàn)場搶修等應急能力建設上。

（4）試點先行，逐步全面推開。基于軍民融合的軍用運輸機裝備保障沒有成功經(jīng)驗可借鑒，要結(jié)合軍用運輸機特點和任務保障實際，開展相關研究和先行試點，再總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開，最終實現(xiàn)基于軍民融合的軍用運輸機裝備保障模式的全面實施。