基于開源技術的低成本信息化服務平臺建設

潘惠蘋

摘 要： 以廣寧縣科技局的業務信息系統為研究對象，剖析系統存在的問題，結合國家和廣東省科技發展規劃，論述基于開源技術的低成本信息化服務平臺建設的可行性和必要性，及其建設內容和實現的技術要點；分析服務平臺建設所帶來的社會效益等。

關鍵詞： 開源技術； 電子政務； 信息資源共享； 業務信息系統

中圖分類號：TP399 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2017）05-87-04

Construction of low-cost information service platform based on open source technology

Pan Huiping

（Guangdong College of Business and Technology， Zhaoqing， Guangdong 526000， China）

Abstract： This article takes the business information system of Guangning County Science and Technology Bureau as the research object， analyzes the existing problems of the system， and combined with the national and Guangdong provincial science and technology development planning， discusses the feasibility， necessity， construction content， key technology and social benefits of a low cost information service platform construction based on open source technology.

Key words： open source technology； E-government； information resource sharing； business information system

0 引言

《2004—2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》是由科技部、發展改革委、教育部、財政部在2004年6月聯合發布的，該綱要中“（六）網絡科技環境平臺”部分指出了平臺的建設重點：要“構建數據網格、計算網格，實現計算資源的共享”，“充分利用現代網絡技術和公共網絡基礎設施，構建服務于全社會科技活動的跨地域、實時的網絡協同環境[1]。”

《廣東省科技發展“十五”規劃》要求“努力營造有利于科技發展的大環境”，“培育勇于創新和創業的文化氛圍，努力改善科技發展的政策環境、法制環境、基礎設施環境、人才環境、產品配套環境、人文環境、生活環境和市場環境等，完善市場必需的制度和法律，以保證資本、技術、知識、人才等資源能夠有效地轉換和流動[2]。”

《廣東省科研條件建設“十五”發展綱要》指出：“科研條件是保障科技發展和社會進步的重要支撐系統和技術平臺，是支撐科技活動的重要基礎。”發展綱要的重點任務“（二）以信息化推進科研條件的社會化服務進程”部分的第三點“推動科研條件網絡服務體系建設”，強調：“抓好網絡建設，根據網絡發展的需要不斷改善金科網的硬件設施，加強網上科技資源的開發，加強網絡新技術的開發與推廣。實現科技基礎數據、生物種質資源的網絡化。推動全省統一、設施先進的科技數據、資料的數字化、網絡化中心的建設，完善信息共享機制[2]。”

由此可見，以信息化推進科研條件建設，是當前大勢所趨、勢在必行的舉措。然而資金、成本將是關系到信息化能否早日實現的關鍵問題。從而，低成本信息化便成了解決科研條件建設信息化這一問題的最好出路。因為對于科研條件建設的信息化來說，其業務模式就是：所要實現的任務是比較簡單的，而其業務需求卻是不斷變化的。因此，容易升級、可操作性強、具有較好價格優勢的低成本信息化技術就是目前實現科研單位實現信息化最合適的選擇。

作為信息化主要部分之一的電子政務建設在群眾互動平臺、提高滿意度和推動政府高效、陽光運作，等方面，都發揮著舉足輕重的作用。無論是中央，還是各級政府機構，無論是科研院所，還是公司，都在積極地推動全國電子政務的建設，也取得了明顯的效果。盡管如此，必須考慮到我國的國情，我們沒有充足的財政經費、人力或者是物力投入到各級政府的電子政務建設中去，但目前此項工作已經是迫在眉睫了。因此，低成本政務系統便于成了我國目前的電子政務系統中最為緊迫和明顯的需求。這要求我們必須拿出符合我國國情的電子政府建設方案，必須著重考慮并尋求低成本的出路。

在由國家行政學院、國家發改委、工業和信息化部共同主辦的“2010年國際電子政務理論與實踐交流會暨第五屆中國電子政務論壇”上，談到新技術發展環境下的電子政務建設時，中國工程院院士倪光南指出：“云計算、物聯網、開源軟件是當前電子政務建設應重視的IT發展趨勢[3]。”

其實開源軟件和開源技術是值得大力推廣的。倪光南院士認為，開源軟件要在中國得到推廣，除了開源技術的人才障礙以外，最大的障礙當屬政策導向的缺乏，因為政府部門本身不太了解開源技術，而且開源軟件又被輿論媒體片面地夸大宣傳了，因此，政府部門也因擔心知識產權的風險等問題而使開源軟件的推廣受到了現有規章制度的約束。開源社區和開源個體開發者得不到國家科技項目的支持，以上種種使得在中國開源軟件變成了“無本之木”[3]。

現實的問題是如何才能大幅度地節省IT開支。節省經費才能給中國本地企業帶來更多的市場機遇，使得電子政務系統能實現低成本信息化的目標，也能實現自主可控性和可靠的要求。這是一個挑戰，我們必須思考：如何才能更好地帶動中國的信息化產業和軟件行業的發展。推廣開源軟件，在新時期的電子政務建設中，創造出新技術發芽開花的土壤[3]。

1 對目前業務系統的弊端分析

目前廣寧縣科技局的業務信息系統包含兩部分，一是外網應用系統，主要是金科網廣寧分中心網站，租用縣金科網的計算機存儲空間，通過Web的方式進行在線管理和維護。二是內網應用系統。現有的業務信息系統平臺存在的問題有：服務平臺隨政務的發展而不斷擴充，需要能夠快速新增新的服務和功能，快速調整服務平臺的結構。比如金科網廣寧分中心網站目前還未提供資料上傳下載功能，無法做到在線提交科技申報資料。內部辦公自動化系統還未建立真正意義上的資源共享庫，電子信息的發布缺乏有效的管理流程與工具，以及足夠的權限控制。

專業網服務平臺維護過程中，里面的信息可能過時或者不準確，影響公眾形象，難于保證服務的全面完整更新。遠程管理的方式導致需求變更管理的實現比較困難，而且維護成本越來越高。

內部辦公系統的數據共享尚未滿足更多的業務標準和技術標準。信息的檢索越來越復雜，使用不夠方便。一直以來，各部門的數據資料歸各部門管轄，并沒有資源共享。當其他部門需要使用資料數據時便會帶來相當多的不便。時間一長，可能連本部門需要查找資料數據時也會帶來不便。

基于傳統的網絡系統，在各個終端上部署通用應用軟件軟件的授權費用比較高，系統管理的工作量比較大，任務比較復雜。

2 現有的基于網絡的服務平臺系統的結構性不足

重復建設，資源浪費：各級科技部門紛紛建設省級交換平臺、市級交換平臺、縣級交換平臺甚至各個部門均重復進行信息化建設，大家都購買硬件、購買相同的軟件平臺，開發功能相似的應用系統，重復建設現象嚴重。另外在調研過程中發現科技局在歷經多年的信息化建設之后，存在有部門與部門之間均有大量的庫存信息資源未能實現共享，以致于發揮不了信息資源的有效作用。同時很多部門封閉地進行信息資源的收集和整理工作，造成信息資源的不統一，不完整等現象。

管理復雜，入口復雜，如：每個單位都有自己完整和龐大的信息系統，但是系統管理和維護人員嚴重不足，這是很多信息系統建設難以發揮作用的原因之一。因為各部門都擁有各自的信息系統，并且各有各的權限，各有各的角色管理，所以入口非常復雜。根據政務公開的要求，許多部門公布了自己的對外服務網站，這些網站沒有規律，造成了入口非常復雜，即使是政府內部也不知道相關部門的網站。

軟件系統的投資失效：IT產業更新換代快，已有投資部分在一段時間后甚至完全失去作用，導致投資額不斷上升，尤其是軟件系統的投資，軟件定制成本居高不下。

因此，尋找一條低成本的信息化建設道路，來彌補現有系統的以上問題，是廣寧縣科技局在信息資源共享和專業網平臺建設方面的非常迫切的需求。

3 “基于開源技術的低成本信息資源共享和特色網絡服務平臺建設”主要研究開發內容

在現有系統的基礎上，利用開源技術，整合金科網廣寧分中心的應用及內部辦公系統，建立科技管理和服務的業務數據庫和科技信息資源庫，為內、外網系統訪問門戶提供統一標準的信息發布與交互，滿足內、外網各級用戶的需求。主要研究開發內容有以下幾個方面：

一是提出新型的電子政務框架：使電子政務真正成為政府運做和政治體制運行的有力支撐，帶動政務公開、效率提升、成本下降。不僅重視政府科技部門內部的信息化，更加注重部門外部的信息溝通和交流，在政務信息化基礎上加強溝通，協同工作。

二是動態業務流程重組：目標系統的發展是一個過程，首先不斷有新的功能加入，其次政務的職能和組織機構也處于不斷的調整變化之中。因此，所開發的應用能夠方便組合，使得政府能夠在信息化技術支撐下優化內部管理，改善政務流程，同時能夠應對突發事件的發生和處理。

三是已有系統的功能的快速接入：目標系統的電子政務基礎設施的建立能夠把以前的業務應用接入，保護已有投資。

四是建立和完善科技管理和服務標準體系，建立相關業務數據庫和科技信息資源庫。

五是建立內部系統門戶，提供交互功能。

項目的主要創新點在于開源軟件的低成本，不僅通過自主研制為實現特定的應用創造出事實上的標準，提高相應的技術門檻，掌握獲得核心競爭力，而且還能為不同的功能組件進行定制，有效控制項目整體建設成本。

4 市場前景和經濟、社會效益

通過建立“基于開源技術的低成本信息資源共享和特色網絡服務平臺建設”，政府可以在滿足相關的安全標準和可控性的前提下，建成一個能整合和管理分散在各部門的信息資源，以實現網絡虛擬環境下的資源共享和協同辦公的；能快速應對新的跨部門系統建設的需求，并充分利用現有的各部門系統；能最大限度地減少各跨部門系統建設時的重復投資，為企業和政府的發展提供強有力的技術支持的；統一、靈活、有彈性的信息化基礎設施[5]。

通過建立“基于開源技術的低成本信息資源共享和特色網絡服務平臺建設”，可以幫助科技局有效地管理和整合各部門之間閑置的信息資源，實現網絡虛擬環境下的資源共享和協同辦公，提高各部門的工作效率和科技局本身的管理水平，改善科技局為企業和市民的服務水平；它還可以以低廉的成本，提高部門之間信息資源的利用率，拓展部門之間信息資源的效率，為相關的政府部分和企業解決由于信息資源閉塞而無法解決的矛盾，提供相關的信息技術服務，降低投資、運營和維護成本。

科研基礎條件建設是目前政府科技部門在信息化方面投入巨大資金的項目。如果低成本電子政務系統能夠成功實施，將有力地支持其他地區的政府科技部門科研基礎條件建設的進一步健康發展，并大大節省資金的投入，該項舉措的社會效益非常明顯，經濟效益也非常明顯，市場前景非常樂觀。

5 技術路線和實現方法

信息資源共享和專業網服務平臺基于先進網格開源技術，基于Web服務的開放架構實現部門間的信息共享與業務協同。通過此平臺，先實現科技相關職能部門之間的信息共享與協同，再通過開放的接口和安全控制技術進一步和政府內部辦公系統，以及一站式服務平臺和政府網站連通起來，真正實現網格政府，實現資源的全面連通與業務協同。

對服務平臺技術路線的基本要求是：①先進性，因為此服務平臺的最終目的是實現科技信息資源的全面互連互通，平臺的關鍵技術必須是代表了技術的發展方向的先進技術；②開放性，因為政府科技職能部門內部的不同部門間系統可能來自不同的公司，因此必須有一種架構能夠兼容這種異構性，實現彼此間的互連互通，Web服務作為一種業界標準能夠很好地作為基本接口；③技術方案要充分考慮下屬各單位的信息化需求特點。

對服務平臺的技術要求有以下幾點。

一是本平臺基于MVC設計模式，結合XML技術和JAVA語言，采用開源技術，遵循J2EE規范來進行開發，系統結構合理，能適用于政府辦公流程中隨時改變的需求，并且也能實現平臺的低成本快速變更，操作方便，具有較強的軟件重用性、實用性和經濟性。

二是對系統的可靠性和安全性具有較高的要求。本平臺采用電子簽名、數據授權和身份驗證等多層次的安全機制，而在安全策略方面主要是數據庫加密、數據加密傳輸SSL、安全審計等，具有極強的靈活性。本平臺在組織序列關系和權限控制中要求嚴格控制，虛擬人工組織機構管理[4]。

三是側重于系統的跨平臺、可擴展性和開放性功能。采用純JAVA技術，使得系統能支持WINDOWS和LINUX等系統軟件環境；采用數據庫中間件技術，提供了達夢、MySQL等多種數據源的訪問接口，使得系統能為用戶提供標準的訪問接口，也能透明訪問來自不同平臺的、分布的異種數據源[4]。

6 結束語

通過對國家和廣東省科技發展規劃進行研究與分析，在對廣寧縣科技局的業務信息系統應用進行深入需求調研基礎上，剖析現有系統存在的問題，針對問題，按照基于開源技術的低成本信息系統的建設思路提出解決對策。目前，以廣寧縣科技局為試點所完成的基于開源技術的低成本信息化服務平臺建設已經投入試運行階段，基本能達到預期的目標，后期將總結試點經驗并結合試運行反饋結果進一步完善，以期能將此研究成果推廣到全市、全省、乃至全國。

參考文獻（References）：

[1] 中國分析測試協會.法規與政策 2004-2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要.中國分析測試年鑒，2004.

[2] 廣東省科學技術廳.科研條件建設計劃概況.廣東科技年鑒，2004.

[3] 許泳.電子政務細思“十二五”[J].計算機世界（008版：熱點透析），2010.11.

[4] 林佳莉.基于國產體系的電子政務解決方案[J].電子政務，2005.9：68-70

[5] 劉煒.基于網格的面向Agent軟件分析與設計建模方法及環境研究[D].上海大學博士學位論文，2005.