重慶構建功能性金融中心的框架設計與路徑選擇

唐弋夫++姚領

摘 要：基于構建金融中心的功能性需求，重慶市金融中心建設的目標應定位為：建設以重慶為核心，輻射西南及長江上游地區，集金融結算中心、金融產業中心、金融市場中心、金融風險管理中心為一體，以集聚與輻射功能為核心，以清算與結算、經濟結構調整、價值發現與風險管理四大功能為重點，以金融創新、信息集散、資產重組、普惠金融等功能為補充的國內重要功能性金融中心；應重點發展要素市場、結算金融、物流金融、直接金融、普惠金融和保險金融；金融中心建設應當選擇早期政府主導培育，中期市場推動發展，后期混合驅動成熟的路徑。

關 鍵 詞：功能性金融中心；金融功能需求；路徑選擇

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：2096-2517（2017）02-0024-08

Framework Design and Methods Selection for the Establishment of Functional Financial Center in Chongqing

Tang Yifu， Yao Ling

（Chongqing Xingnong Guarantee Group， Chongqing 401121， China）

Abstract： In accordance with the functional demands for establishing financial center， the establishment of financial center in Chongqing should be targeted at centering on Chongqing and radiating Southwest China and upper reaches of the Yangtze River， integrating the functions of financial settlement， financial industry， financial market， financial risk management， centering on the functions of integration and radiation， highlighting the functions of clearing and settlement， economic structural adjustment， discovering values， and risk management. The center should also focus its supplementary functions such as financial innovation， information distribution， asset relocation and inclusive finance. The center should highlight the development of production elements market， settlement finance， logistics finance， direct finance， inclusive finance and insurance finance. The early stage establishment of the center should be primarily guided by the government， middle stage establishment should be driven by the market， and later stage should be driven by integrated forces.

Key words： functional financial center； financial function demand； selection of methods

一、引言

隨著國際分工的深化和世界市場的形成，國際及地域間金融服務需求推動了紐約、倫敦、香港、新加坡、上海等國際金融中心的形成（鄭曠，2014）[1]。這些實例表明：金融中心是金融活動高度集聚的區域，能夠充分高效地滿足經濟發展對金融服務的需求，能夠極大推動所在城市的經濟加速發展（李訊雷，2016）[2]。 從國內外金融中心形成的動力機制來看，金融中心主要有自然形成與政府推動兩種發展模式。前者遵循經濟決定金融的發展規律，即：經濟的高速發展產生旺盛的投融資需求，進而形成對金融的需求，推動金融市場的發展，進而促進金融中心的形成與發展，典型案例如倫敦與紐約兩大國際金融中心。后者遵循政府推動和引導有助于金融體系的超前發展原則，即通過制定金融中心規劃、出臺優惠政策、優化金融生態環境、培養金融人才等舉措吸引金融機構快速聚集而形成金融中心，進而帶動經濟發展（王傳輝，2000；馮得連等，2004）[3]-[4]。當前，政府介入已經成為推動金融中心建設和發展的重要趨勢，根據綜合開發研究院（中國·深圳）披露，截至2016年，國內已有31個城市正在加快推進金融中心建設。

但是，近年來國際國內金融中心構建在取得長足進步的同時，也反映出金融發展的瓶頸、風險、功能錯配等問題（張幼文，2003）[5]，這也引發了金融中心的“軟件”（金融功能）與“硬件”（金融機構）的邏輯關系問題。在Merton等（1995）提出金融功能論新觀點[6]之前，金融功能觀是將現有的金融體系視為給定， 進而探討現有金融體系的功能，并通過其行為績效判斷其功能實現效應。新觀點與傳統功能觀點在邏輯推理上剛好相反，認為金融功能比金融機構更穩定， 隨著時間推移和區域的變化，金融功能的變化要小于金融機構的變化，所以應先確定金融體系應具備什么經濟功能，然后再去尋找一種最好的組織機構（曾崇山，2011）[7]。

在金融功能論新觀點的啟發下，以及基于國內已有的香港、上海、北京、深圳“四大”大型金融中心，它們或在區位上、或在經濟上、或在行政上具有先天優勢，且已建設成型，在國際上具有一定的影響力，在國內更是處于絕對領先地位的現實背景下（姚領，2010）[8]，重慶從功能的角度，提出要打造一個與國際金融中心、大型金融中心輻射全球或輻射較大地域范圍不同，僅限于本行政管轄范圍（逐步擴展到西部乃至整個長江上游地帶）， 且僅具有綜合性金融中心單一或部分功能的區域性金融中心（楊繼瑞，2015）[9]。2017年1月發布的《重慶市建設國內重要功能性金融中心“十三五”規劃》，明確提出了建設功能性金融中心的指導思想與目標，并就構建金融核心功能體系、 今后的重點和任務做出部署。這意味著重慶金融中心建設思路越來越清晰，其方向、路徑、原則內容也將越來越完整。但是，當前學界尚未界定功能性金融中心內涵，操作層面也未厘清， 重慶究竟需要按照什么樣的原則確定，建成后的金融中心應具備哪些功能，以及重慶構建功能性金融中心應遵循什么樣的思路進行頂層設計？這幾個問題不解決，勢必制約功能性金融中心的順利構建，以及建成后的金融中心功能作用的有效發揮。

二、功能性金融中心的內涵界定

為盡可能準確、 科學地界定功能性金融中心， 本文先將其分解成功能、金融功能、金融中心三個部分加以理解。

所謂功能，簡單理解就是功效、效用、效應、效能或作用， 是指對象能夠滿足某種需求的一種屬性。凡是滿足使用者需求的任何一種屬性都屬于功能的范疇。 功能的實現條件是要有合適的載體，但功能與功能載體在概念上有分有合， 麥爾斯（1947）在創立價值工程時提出“物品只是功能的載體，只要功能相同，載體可以替代”。

關于金融功能，以亞當·斯密、李嘉圖、穆勒為代表的學者認為金融有信用媒介和信用創造兩大功能，Gurlly和Shaw認為金融的主要功能是中介功能，Goldsmith認為除了中介功能外還有動員儲蓄的功能，內生金融經濟增長理論強調金融具有提高儲蓄率、儲蓄向投資轉化比率、資本配置效率等功能（白欽先等，2006）[10]。目前，便利支付結算、促進資金融通、降低交易成本、改善信息不對稱、轉移與管理風險是公認的金融五大基本功能。

國內外學者主要從資金樞紐、金融市場、金融地理等視角界定了金融中心內涵。公認度比較高的定義是：金融中心是指市場經濟較為發達的地區或城市聚集了數量眾多的金融企業、金融機構以及巨量的資金，金融業高度發達，具有較強的資金吸引和輻射功能， 成為資金融通和資金集散的樞紐，金融影響遍及某一地區、某一國度甚至全世界[2]。 金融中心本質上是承擔金融中介功能的載體，是高效高質配置金融資源的場所，是“中介的中介”。

綜合功能、金融功能、金融中心定義，本文將功能性金融中心定義為：金融機構規模集聚、金融市場較為發達、金融服務高質全面、金融信息傳遞暢通、資金流轉自由高效，但僅具有某一或某些綜合性金融中心功能的城市或地區，也即此類金融中心僅具備滿足該地區經濟社會發展某種或某些金融功能需求的屬性。同時，功能性金融中心應具有以下五大特征。

1.功能導向性。這是功能性金融中心最本質的特征。與構建普通金融中心不同，功能性金融中心遵循的是先提出金融功能需求，后根據功能需求提出打造思路、模式和路徑。從功能需求導向的角度，來研究金融中心構建需要的條件、建立金融中心戰略方向與舉措，無疑準確性、適用性更高。

2.中小層次性。與國際金融中心、大型金融中心輻射全球或輻射較大地域范圍不同，功能性金融中心由于系地方政府基于當地經濟社會發展所需打造，一般輻射范圍僅限于本行政管轄范圍，且功能性金融中心往往僅具有綜合性金融中心某一或部分功能，進而決定其層次不會太高。

3.政府主導性。金融中心形成的模式主要有自發形成、政府主推以及兩者結合型三種。由于功能性金融中心系各地基于發展需求提出、打造，其建立初期必然需要由政府主導推進。

4.種類多樣性。功能性金融中心僅具有綜合性金融中心某一或某些功能，而不同的功能組合將形成不同類型的功能性金融中心。且金融中心的功能越多，金融中心的層次就越高，反之亦然。

5.發展擴張性。與普通金融中心類似，功能性金融中心前期聚集與輻射范圍主要限于本地區，但隨著當地經濟、金融、社會不斷發展，其升級遵守“自發形成”模式，也即是功能將不斷完善、輻射范圍將逐步擴大、發育程度將不斷成熟。

三、重慶具備功能性金融中心建設的基礎條件

金融中心的順利形成由是否具備深厚的金融中心文化、強力的金融中心政策、明顯的區位比較優勢以及快速發展的金融產業等因素共同決定。目前來看，重慶基本上滿足構建金融中心的這四大基本條件。

1. 重慶擁有深厚的金融中心歷史沉淀。重慶擁有百年金融文化， 抗戰期即為中國金融中心。從西南地區第一家銀行濬川源銀行1904年3月在重慶打銅街成立，到抗戰爆發后大批銀行從外地陸續遷到重慶， 截至1942年9月重慶銀行總數達53家。1945年抗日戰爭結束時， 全國國統區共有416家銀行，重慶就占15%。滬港淪陷后，重慶成為大后方惟一的外匯交易和管理中心。 當時銀行向重慶集中，也向外擴展，形成了以重慶為中心，以國統中心為活動范圍的金融市場和金融網絡。它代表中國民族金融資本的主體，是中國金融業的核心[11]。

2. 重慶構建功能性金融中心系中央部署。早在1994年10月， 江澤民同志就提出將重慶建成“長江上游經濟中心”“西部金融制高點”。2007年“兩會”期間，胡錦濤同志參加重慶代表團討論時提出“314”總體部署，進一步提出努力把重慶加快建設成為長江上游地區的經濟中心。 在2009年的《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》中，國務院又進一步強調要把重慶建設成為西部地區的重要增長極， 長江上游地區的經濟中心、 城鄉統籌發展的直轄市和長江上游金融中心。黨的十八大以來，中央進一步將重慶定位為：國家重要現代制造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心和內陸開放高地，明確要求“十三五”期間要基本建成長江上游地區經濟中心、城鄉統籌發展的國家中心城市。從“搶占西部金融制高點”到“建立長江上游金融中心”，再到“建設國內重要功能性金融中心”， 表明中央對重慶構建金融中心的認識在不斷深化，且定位愈發精準，構建思路、構建模式愈發清晰。也正是得益于不斷推進金融中心的建設，重慶金融業得到迅速發展，金融競爭力得到明顯提升，區域性金融中心也已基本成型。根據CDI中國金融中心指數（CDI·CFCI）① 披露：重慶金融中心綜合實力排名已由2009年的第21位上升至第8位，且近4年來穩中有升，地位基本得以鞏固。在與長江上游區域的其他省市相比，重慶與成都的金融中心綜合實力相當，且領先于武漢、西安、貴陽、昆明等競爭者。

3. 重慶構建功能性金融中心比較優勢明顯。從行政地位看， 重慶市系中西部地區惟一的直轄市，政治地位高，行政管理層級相少，是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，也是全國“1+3+7”自貿區試點省市，在促進區域協調發展和推進改革開放大局中具有重要的戰略地位。從地理優勢看，重慶承東起西，溝通南北，東連湖湘，西出川峽，南達云貴，北上中原，是“一帶一路”的核心節點，是西部大開發的橋頭堡，是撬動大西南發展的重要門戶。從區位交通看， 重慶是長江經濟帶與西部地區的連接點，構建起了航空、鐵路、內河港三個交通樞紐、三個國家一類口岸、三個保稅監管區“三個三合一”開放平臺，形成了以長江黃金水道、渝新歐國際鐵路等為支撐的開放通道。從經濟基礎看，重慶2016年GDP達1.76萬億，比上年增長10.7%[12]，連續增速領跑全國，這無疑將成為建設金融中心的強勁推力。

4. 重慶金融產業蓬勃發展， 功能不斷完善。一是總部金融發展迅猛。 重慶各類金融機構總數達1500家，形成了集銀行、保險、信托、券商、金融租賃、第三方支付牌照、小額貸款等類別的“全牌照”金融體系。 二是資金融通規模增速快。“十二五”期間， 重慶新增社會融資總額2.1萬億， 同比增長40%。三是金融交易規模逐步擴大。重慶已建成要素市場14家，形成了資產、商品合約、權益類3個交易板塊，37個交易門類，“十二五”期間累計交易量已突破2萬億，2015年交易量達9919億。 四是金融結算功能逐步強化。目前重慶基本形成了離岸金融結算、跨境人民幣結算、跨境電子商務結算、跨國企業外匯資金集中運營、要素市場結算五大結算模式。其中，離岸金融結算達3687億美元，跨境人民幣結算已超5000億元， 跨國企業外匯資金集中運營業務達1541億元。 五是保險業務增長較快。2015年保費收入514億元，是2010年的1.6倍， 年平均增長9.9%； 保險賠款及給付220.19億元，是2010年的3.5倍，年平均增長28.8%。六是普惠金融發展位居全國前列。重慶農村地區金融機構覆蓋率達100%， 新型農村金融機構發展迅速，34家農村金融機構資產達240億元。 截至2015年，重慶涉農貸款余額4377.2億元， 小微企業和個體工商戶貸款余額5068.2億元， 近5年貸款增速均高于全部貸款平均增速[13]。

四、重慶構建金融中心的功能需求分析

重慶志在建設國家重要現代制造業基地、西部創新中心和內陸開放高地、長江上游地區經濟中心和城鄉統籌發展的國家中心城市的戰略定位，決定其需要金融功能的強力支撐，但顯然與其戰略定位相適應，其對幾大金融功能需求的緊迫度、深度廣度不一。本文認為，重慶當前經濟社會發展戰略定位決定其金融功能需求種類及需求程度（核心是集聚與輻射、清算與結算、經濟結構調整、價值發現與風險管理五大功能）， 而金融功能需求種類及需求程度決定功能性金融中心建設的思路與層次。反之，功能性金融中心通過發揮金融功能，服務和促進重慶若干經濟社會發展戰略目標的實現。重慶經濟社會發展戰略——金融功能需求——功能性金融中心三者的作用與反作用關系可用圖1表示。

（一）集聚與輻射功能

金融中心功能與非金融中心功能本質區別在于是否具有金融聚集與輻射功能。任何層次的金融中心首先應具備聚集和輻射功能。集聚功能（或稱效應極化） 主要是將金融資源要素向金融中心聚集；輻射功能（或稱擴散效應）主要是將金融資源要素向金融中心外圍轉移。 兩種功能作用方向相反，一般地， 集聚功能突出體現在金融中心構建初期，輻射功能體現在金融中心發育較為成熟的后期。

集聚與輻射是重慶構建功能性金融中心需要的基礎性、根本性功能。重慶實施國家重要現代制造業基地、西部創新中心和內陸開放高地、長江上游地區經濟中心和城鄉統籌發展的國家中心城市戰略，首要任務是吸引市內及周邊、國內及國外的金融資源，向都市功能核心區、都市功能拓展區集聚，進而助推都市功能區經濟金融發展，形成一個能夠帶動區域經濟發展的龍頭（增長極）。

國家發展重慶，根本目的在于通過發揮其戰略支點作用，輻射帶動西部地區、長江上游乃至“一帶一路”沿線發展，實現“由點的發展帶動面的發展”，進而實現東、中、西和城鄉“一體化”發展。重慶自身也旨在通過都市功能區發展，牽引城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區快速發展，率先實現城鄉統籌和全面建成小康社會，全面提升重慶經濟社會影響力、滲透力。

（二）清算與結算功能

重慶實施內陸開放高地、國家重要現代制造業基地發展戰略，以及作為中新第三個政府間合作項目運營中心、第三批自貿區試點和擁有“兩大保稅港”的城市，決定其將全面擴大對外開放，更深、更廣地融入全球經濟。因此，必然產生巨量的離岸金融結算、跨境人民幣結算、跨國公司總部結算、跨境電子商務支付結算等金融結算需求。清算是結算的前提，兩者相依相生。重慶金融中心應具備強大的金融清算與結算功能。

（三）經濟結構調整功能

重慶作為新常態下中國經濟增長、供給側改革的“標桿”，正按照中央統一安排部署，推進“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，促進產業結構調整。在經濟轉型升級中，需要借助金融中心較完善的市場機制、競爭機制和信息、資金條件，以及金融系統執行宏觀金融政策，使支柱、優勢、基礎產業能夠得到便捷高效的金融服務（核心是籌資與投資服務）， 落后產業因得不到有效金融服務而自然“消亡”，進而實現產業“優勝劣汰”，經濟結構調整優化。

（四）價值發現功能

重慶構建長江上游經濟中心、 擴大對外開放、推動“大眾創業、萬眾創新”，必然要進一步推進市場化改革， 而價值發現是市場機制作用發揮的基礎。因此，需要金融中心借助自身信息分析與處理上的優勢，提供價格信息，幫助協調不同經濟領域的分散決策。例如，生產廠商與家庭進行資產配置和消費儲蓄決策時，需要參考金融市場提供的利率和資產價格，同時，利率和資產價格也是生產商進行投資項目選擇和啟動融資的重要參考指標。

（五）風險管理功能

隨著重慶市場化進程加快， 經濟社會發展提速，市場主體、金融機構、政府等參與方擁有大量的金融資金、金融資產，需要借助功能性金融中心的金融工具、金融產品、金融服務和金融組合來識別風險、預測風險、管控風險、化解風險、規避風險，進而做到資產保值增值。同時，亞洲金融危機、美國金融危機等均證明經濟發展需要穩定的金融環境，因此，重慶構建的金融中心應當具備較強的風險管理功能，能夠降低金融風險、金融危機爆發的概率。此外，隨著人民的收入和生活水平不斷提高，需要借助保險等風險管理手段，保障人身財產安全。

當然， 重慶構建的金融中心除需要上述五大功能外，還應具備金融創新、信息集散、資產重組、普惠金融等功能，只是短期內迫切程度較五大功能略輕，隨著經濟不斷發展、金融不斷深化，對這些功能的需求將逐步旺盛。另外，需要說明的是，本功能系統沒有列出一般研究所提出的金融中心應有投資與籌資功能， 主要原因是本研究雖然沒有直接將投資與籌資功能列入功能體系，但是集聚與輻射、經濟結構調整等功能均是在投資與籌資功能的基礎上實現的，也即本功能系統已暗含投資與籌資功能。

五、重慶構建功能性金融中心的框架設計

（一）重慶功能性金融中心的建設目標

白欽先等（2006）在論述金融功能演進與金融發展時指出，各種金融功能不是雜亂無章地堆砌在一起的，而是處在不同層次上并且具有一定的內在邏輯聯系， 根據這些功能所處的不同層次，把金融功能劃分為4個具有遞進關系的層次： 基礎功能、核心功能、擴展功能、衍生功能。同時，他們認為金融功能演進即是金融功能的擴展與提升，金融功能的擴展與提升即是金融發展[10]。據此，本文認為，重慶金融中心建設的目標應定位為：建設以重慶為核心，輻射西南及長江上游地區，集金融結算中心、金融產業中心、金融市場中心、金融風險管理中心為一體，以集聚與輻射功能為核心，以清算與結算、經濟結構調整、價值發現與風險管理四大功能為重點，以金融創新、信息集散、資產重組、普惠金融等功能為補充的國內重要功能性金融中心（如圖2所示）。 以金融快速發展助推國家重要現代制造業基地、西部創新中心和內陸開放高地、長江上游地區經濟中心和城鄉統籌發展的國家中心城市戰略的實現，進而增強重慶在“一帶一路”、西部大開發中的戰略支撐、對外窗口和輻射帶動功能。

（二）重慶功能性金融中心的建設重點

基于建設金融中心的功能需要，重慶應集中力量重點發展要素市場、結算金融、物流金融、直接金融、普惠金融、保險金融，打造一個具有自身特色、與周邊省市功能互補的金融中心。

1.發展要素市場。高水平建設全國保險資產登記交易平臺， 發展一批全國性或區域性交易市場，爭取設立一批新型交易市場，吸引各類資產、商品、權益等要素在渝交易， 實現各類要素價值發現。充分利用重慶地方特色資源，積極開拓地方要素市場，實現本土化服務，同時將現有的、暫未做大的小型要素市場進行改造升級， 打造成為服務區域、輻射全國的要素市場，乃至逐步發展成為全國性金融要素市場。

2.發展結算金融。快速發展離岸金融結算、跨境人民幣結算、跨國公司總部結算、跨境電子商務支付結算、金融要素市場結算等金融結算，建設跨境金融結算高地。短期內，重點是發展加工貿易離岸金融結算中心、電子商務國際結算中心、電子票據交易結算中心、銀行間業務結算和清算中心等各類結算中心，推廣全程貨押融資等創新產品，提供覆蓋境內外全鏈條的離在岸一體化服務，提高離岸金融跨境結算便利度。

3.發展物流金融。依托“兩大保稅港”、中新合作項目、“渝新歐”、自貿區等優勢，鼓勵金融機構、物流企業大力開展物流結算金融、 物流倉單金融、物流授信金融等，做出重慶物流金融特色與品牌。

4.發展直接金融。輔導、推進一批企業到深交所、上交所以及港交所、紐交所、新交所等國內外主板市場上市，借助國內外資本力量做大做強。支持一批成長性企業到新三板、 全國股份轉讓系統融資。發揮OTC小微企業培育搖籃作用，引導中小微企業規范治理管理，實現股權流轉與融資。做強基金市場，引導各類企業通過公募、私募的方式，募集發展資金。通過發展直接融資市場，提升直接融資比重，優化社會融資結構，降低社會融資成本。

5.發展普惠金融。促進政策性、開發性、商業性、合作性金融優勢互補，積極發展地方新型金融機構體系，推進金融服務同城化，增強對科技、消費、創業創新等領域的服務，規范發展互聯網金融，提高金融服務效率和質量。充分調動、發揮傳統金融機構和新型業態主體的積極性、能動性，引導各類型機構和組織結合自身特點， 找準市場定位，完善機制建設，發揮各自優勢，為所有市場主體和人民群眾提供多層次全覆蓋的金融服務。

6.發展保險金融。立足“五大功能區”發展戰略、統籌城鄉綜合配套改革要求，以打造保險業創新發展試驗區為抓手， 以建立巨災保險分擔機制、探索保險資金創新運用試點、建成全國保險創新發展試驗區為目標，加快建設保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，與重慶市經濟社會發展需求相適應的現代保險服務業。

六、重慶功能性金融中心建設的路徑選擇

從倫敦、紐約、新加坡及香港等世界第一梯隊國際金融中心形成經驗來看，均是在特定歷史條件下，抓住了機遇，逐步發展壯大成為國際性金融中心，差別在于動力起源。倫敦、紐約、香港更多遵循的是需求路徑，即：經濟發展→金融業需求與發展→區域性金融中心→國家性金融中心→國際性金融中心，動力起源是經濟發展，依靠的是經濟的推力； 新加坡則是遵循金融制度刺激→金融業發展→金融中心形成與發展→經濟發展的路徑，動力起源是政策支撐，依靠的是政府的拉力。但是到了中后期，兩種模式的區別、界限越來越模糊，甚至幾乎不能明確區分，政府拉動中需要市場起基礎性決定作用，市場推動中需要政府完善監管，“該出手就出手”。 目前四大國際金融中心均由政府和市場兩種力量向更高層次、更多功能方向推動發展。

參照倫敦、紐約、香港自然形成與新加政府推動兩種金融中心形成模式經驗， 結合重慶實際，重慶功能性金融中心建設早期，應當采取政府主導推進模式，強力推進功能性金融中心建設。建設中期，隨著功能性金融中心逐步成型， 政府應當逐步將“主導權”交還市場，發揮市場在經濟中的基礎性作用，依靠市場力量促進發展。建設后期，隨著金融系統（包括不限于金融機構體系、金融市場體系、金融工具體系、金融資源體系、金融人才體系）日趨發達、復雜，此時，又需要政府加大引導、監管甚至風險救助力度，此階段要由政府與市場兩種力量混合驅動，做到相互補位、共同促進。

（一）建設早期：政府主導培育

在建設功能性金融中心的早期，重慶市金融機構、金融資源、金融人才吸引力度、商業環境、金融部門發展、金融基礎設施、人力資源以及聲譽等條件，與其他城市相比競爭優勢并不明顯，且有的條件甚至相對遜色。在面對周邊地區成都、西安、武漢等地均在大力推進或者旨在建設金融中心的情況下，迫切需要發揮政府的主導和推動作用，創造極具比較優勢的吸引力，引導各類金融機構、金融資源、金融人才來渝集聚，進而逐步形成“1+4”功能體系。

（二）建設中期：市場推動發展

通過早中期政府制定優惠政策、提供高質高效服務、夯實金融基礎設施、推行適度金融監管等舉措，吸引金融機構、金融資源、金融人才快速集聚，金融業不斷繁榮和充滿活力，金融中心的功能體系逐步彰顯，金融中心逐步成型，此時金融業對市場機制會產生較高需求。因此，應遵循金融中心動力機制演化規律， 逐步將金融中心完善任務交還市場，由市場機制的不斷強化， 促進金融中心完善成熟。政府應當為市場機制發揮作用創造條件，對阻礙市場機制作用發揮的政策、體制、機制等及時予以更正完善。

（三）建設后期：混合驅動成熟

從倫敦、紐約、新加坡及香港全球四大國際金融中心發展現狀來看，均是依靠政府與市場“雙輪驅動”。同時，從持續發展的角度看，只有讓“看不見的手”與“看得見的手”有機配合、相得益彰，才能更好地促進金融機構、金融資源、金融人才進一步集聚于重慶，并在長期作用過程中，不斷形成持續性的累計循環效應， 進而促進金融功能不斷完善，不斷朝更高層次的功能性體系邁進。此外，經過早期初步形成和中期發展，此階段金融系統已經較為龐大，金融創新活躍，同時金融系統也日趨復雜，風險源也日益多元化， 對政府和市場提出了更高的要求。因此，此階段，一方面通過進一步提高金融市場的開放度、自由度，更大力度、更大限度地激發金融創新， 為市場機制進一步發揮作用提供基礎環境，通過市場機制的優化吸引金融機構、 金融資源、金融人才的進一步集聚，進而獲得更加穩固、更加優質、不斷擴張的資源，并通過金融中心的功能發揮，推動實體經濟和社會的發展。另一方面，進一步增強政府調控、金融監管、金融體制的靈活性、科學性和有效性，如抓住金融發展機遇，完善金融發展規劃，加強日常風險監管，對于系統性風險予以救助等，為功能性金融中心的可持續發展“牽引指導”、“保駕護航”。

七、當前重慶功能性金融中心建設的舉措

1. 堅持政府主導推進。重慶建設功能性金融中心過程中， 應充分發揮政府的主導和推動作用。在金融中心形成初期，政府應通過成立專門的功能性金融中心建設協調機構來組織領導與協調。重點是圍繞強化金融功能，深化金融改革、開放和創新，增強金融資源集聚輻射能力， 提高服務實體經濟能力，從相關政策制定、立法、金融系統完善和信息流通等方面予以支持，引導境內外金融機構在渝中半島、江北嘴等金融核心區聚集，形成門類齊全、結構合理、運行高效、安全穩健的金融機構體系，最終成為功能性金融中心的實體。

2. 完善金融配套機制。 一是優化金融生態環境。深入推進依法治市工程，依法保護金融資產、維護債權利益， 支持金融機構依法追償清收不良資產、不良貸款，減少或避免損失。健全企業和個人的信用評價機制，鼓勵和引導更多企業建立現代企業制度，提高社會信用水平。二是健全社會中介體系。大力發展和引進知名律師事務所、 會計師事務所、評估機構等市場中介組織， 助推全市建立統一、公平、公正、公開的市場規則，營造良好的金融市場環境。三是建立金融信息共享機制。探索建立相對固定的金融信息溝通交流模式， 通過信息資源共享，共同規范彼此在對方設置網點的企業的市場行為，同時，逐步建立金融機構體系共同關聯企業的信用數據庫，從而共同防范金融風險，規范市場行為，建立公平透明的市場秩序。四是建立區別于其他行業和產業，符合現代金融運行規律的激勵約束機制，引導在渝各類金融機構逐步建立完善具有吸引力的激勵機制（績效薪酬制度）和具有震懾力的約束機制（責任追究制度）。

3. 提升綜合經濟實力。經濟發展程度決定金融中心建設程度，只有強大的經濟基礎才能最終支撐起繁榮的金融中心。 金融機構是否來渝聚集，歸根結底還是要由重慶經濟發展現狀和前景決定，只有穩定的經濟增長才能推動重慶構建功能性金融中心，只有長期的經濟發展才能使功能性金融中心興旺發達、逐步提升影響力和滲透力。在中新合作項目、西部大開發、“一帶一路”、國家中心城市、國家先進制造業基地等系列疊加機遇下，重慶應積極引入國外大型集團和跨國公司， 同時關注中小企業、農業的發展，以農業為基礎，工業為支撐，服務業為引擎，全面提升經濟的綜合實力。

4. 打造金融人才隊伍。功能性金融中心建設需要金融人才的支撐。 一方面要通過優越的工作環境、優厚的薪酬待遇和完善的保障與福利制度， 全力吸引一大批高層次金融人才。另一方面要通過鼓勵金融企業內部培訓、 市內外高效培養等舉措，全面提升已有金融從業人員業務知識水平和金融創新能力，以適應重慶構建功能性金融中心的要求。

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（責任編輯、校對：龍會芳）