持續(xù)釋放三大生態(tài)紅利

岳振++冉阿建++劉悅

持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利、綠色產(chǎn)業(yè)紅利、環(huán)境質(zhì)量紅利，貴州“努力在堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線上有新的更大作為”。

作為依然“欠發(fā)達(dá)欠開發(fā)”的貴州，后發(fā)趕超、跨越發(fā)展是十分迫切的歷史任務(wù)。而今，既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的辯證發(fā)展實踐，成為當(dāng)前全省上下最激動人心的攻堅圖景。

綠色發(fā)展已成為時代強音。加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，“多彩貴州拒絕污染”，各地在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)選擇、項目引進(jìn)等方面，都明確表態(tài)“經(jīng)濟(jì)增長不能犧牲自然環(huán)境”。

在經(jīng)濟(jì)增速位居全國前列的“十二五”期間，貴州完成營造林2161萬畝，治理石漠化8270平方公里、水土流失1.1萬平方公里；淘汰落后產(chǎn)能3080萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降19%。

“老百姓既講溫飽也講環(huán)保，生態(tài)質(zhì)量已經(jīng)事關(guān)我們的生活質(zhì)量，是民生所需。” 貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾強調(diào)，要通過制度安排、法制保障和政策手段，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，為老百姓提供更多紅利和福利。

持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利、綠色產(chǎn)業(yè)紅利、環(huán)境質(zhì)量紅利，貴州“努力在堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線上有新的更大作為”。

生態(tài)制度：

綠色發(fā)展動力之源

自然環(huán)境是人們生存條件最為關(guān)鍵的組成部分，在追求經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度力量應(yīng)該逐漸加強。貴州推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有基礎(chǔ)有條件有優(yōu)勢，在生態(tài)紅線劃定、自然資源審計、環(huán)保補償機制、河長制等領(lǐng)域改革方面先行先試，逐步完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，為綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長注入了堅實制度力量，生態(tài)文明制度創(chuàng)新紅利持續(xù)釋放。

全國首個省級層面生態(tài)文明建設(shè)地方法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》開宗明義：在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等活動，應(yīng)當(dāng)與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，不得與生態(tài)文明建設(shè)的要求相抵觸。

水是生命之源，水環(huán)境治理事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)成效和人民群眾生產(chǎn)生活品質(zhì)。2009年，貴州省政府按照“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則，在上游黔南州與下游黔東南州區(qū)域間，創(chuàng)新建立了清水江流域水污染補償機制。

2014年4月，按照“保護(hù)者受益，利用者補償，污染者賠償”的原則，貴州在畢節(jié)市和遵義市之間建立上下游區(qū)域間橫向的水污染防治生態(tài)補償機制，探索嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)考評機制。

而今，八大河流實行“河長制”，赤水河、烏江、清水江流域生態(tài)文明制度改革取得實質(zhì)性突破。

今年初，貴州在全省安排部署河長制。根據(jù)安排，由省長擔(dān)任“總河長”，分管水利和環(huán)保的副省長任省級“河長”；流經(jīng)貴州省全流域面積50平方公里以上的1059條河流中的14條省管河流以及草海，由省級“河長”負(fù)責(zé)；省管河流所經(jīng)市（州）和縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)省管河流河段的市（州）河長和縣（市、區(qū)、特區(qū)）河長。

在生態(tài)考核方面，貴州在2014年便取消對關(guān)嶺、紫云、赫章等10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣GDP考核。新的考核體系中，增加了“營造林任務(wù)保存率”和“森林覆蓋率”兩項生態(tài)環(huán)境考核項目，“生態(tài)環(huán)境類”占據(jù)20%權(quán)重。

貴州在全國率先制定生態(tài)環(huán)境損害和林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)的問責(zé)制度，對法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督與問責(zé)監(jiān)督進(jìn)行有機結(jié)合，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域行政不作為、亂作為等問題的責(zé)任追究有了統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

作為全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點省份之一，2016年11月，《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》公布實施。“方案”意在破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，讓造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

“構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。”貴州省《生態(tài)文明體制改革實施方案》提出，要建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

通過有效制度建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，貴州越來越“珍貴”，大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游等綠色產(chǎn)業(yè)日趨繁榮，老百姓的生活品質(zhì)極大提升，經(jīng)濟(jì)增長的綠色含量顯著增加，讓貴州成為一塊新興投資寶地。

貴州正全面深化生態(tài)文明體制機制改革，健全綠色發(fā)展市場規(guī)則，完善綠色績效評價考核機制，強化綠色發(fā)展管控機制，優(yōu)化綠色發(fā)展法治環(huán)境，致力于探索創(chuàng)新一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明重大制度成果。

綠色產(chǎn)業(yè)：

農(nóng)特產(chǎn)品觸網(wǎng)“泉涌”

“要持續(xù)釋放綠色產(chǎn)業(yè)紅利，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，重點抓好生態(tài)旅游業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品兩件大事。”2月下旬，貴州省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議強調(diào)，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、市場網(wǎng)絡(luò)化、利益股份化發(fā)展，開辟黔貨出山綠色通道，讓貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)行天下。

陳敏爾說，貴州將實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”，向市場提供更多綠色有機無公害農(nóng)副產(chǎn)品。

把綠色農(nóng)產(chǎn)品推出去，貴州各地積極行動。作為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，黎平通過電子商務(wù)開辟綠色農(nóng)產(chǎn)品市場，拓展了農(nóng)村市場“進(jìn)路”與“出路”，農(nóng)民獲得市場信息更直接、市場選擇機會更大、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道更寬。通過電商平臺，農(nóng)特產(chǎn)品能更好地賣出大山，有效增強了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

王文超是黎平侗鄉(xiāng)福生態(tài)茶葉有限公司總經(jīng)理，也是黎平利用電商推銷茶葉第一人。在大學(xué)一年級時，一個偶然的機會，王文超看到一篇大學(xué)生淘寶創(chuàng)業(yè)月收入8000元的新聞報道。這篇報道觸發(fā)了他利用電商銷售茶葉的想法。

大一暑假期間，王文超借了一臺相機，把他家茶山和茶葉加工過程拍了個遍，然后笑呵呵地對父親說：“爸，我?guī)c茶葉去網(wǎng)上賣吧。”

就這樣，王文超開始了他的淘寶賣茶生涯。

在學(xué)校，只要有空，王文超常常守在宿舍里賣茶葉，與全國各地消費者討論黔茶。通過網(wǎng)上賣茶，王文超賺到了自己人生中“第一桶金”，靠自己努力解決了大學(xué)學(xué)費、生活費。

2012年，王文超大學(xué)畢業(yè)，與大多數(shù)同學(xué)一樣，他面臨就業(yè)與創(chuàng)業(yè)選擇。那時候，他根本沒想過把做茶葉當(dāng)做自己的事業(yè)。畢業(yè)后，他甚至把自己的網(wǎng)店關(guān)掉了，準(zhǔn)備找一份收入可觀的工作。找工作期間，不停地有顧客打電話給王文超，要向他購買茶葉。

讓王文超印象最深的，是北京的一位趙先生，三年來，他都在網(wǎng)上買王文超的茶葉。通過買茶、賣茶、品茶、論茶，他們成了未曾謀面卻早已心意相通的茶友。

一天，趙先生的兒子打來電話，說他父親這段時間生病住院了，在醫(yī)院一直念叨“黎平香茶”，他想在王文超的網(wǎng)店買茶葉送給父親。

接到這個電話，王文超很是激動，眼淚都流出來了。

王文超最終還是決定回家，和父親一起專心做茶。

回到黎平家里，王文超開始組建自己的生產(chǎn)、營銷團(tuán)隊，入駐天貓、京東等平臺。不久，他們便創(chuàng)造了黎平茶葉在互聯(lián)網(wǎng)上的驕人業(yè)績，突破了茶葉電商年銷售額500萬元大關(guān)，帶動一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工種植、經(jīng)營茶葉。

與侗鄉(xiāng)福一樣，黎平56民族特產(chǎn)商貿(mào)有限公司也是一家電商企業(yè)。他們通過建立網(wǎng)上商城，把黎平的香茶、腌魚、侗果、腌肉等侗家特色食品賣到全國各地。

“人們對食品品質(zhì)需求很高，可是以前，我們黎平特色農(nóng)產(chǎn)品卻常常賣不出去，是電商搭起了連接城市與農(nóng)村的橋梁，讓我們的農(nóng)特產(chǎn)品直接變成白花花的銀子。”黎平56民族特產(chǎn)商貿(mào)有限公司創(chuàng)始人林安桃說。

通過“農(nóng)村淘寶”平臺，黎平百姓能夠購買到物美價廉的生產(chǎn)生活用品，并將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品推廣到電商平臺，鞏固了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，實現(xiàn)“黎貨出山”、電商助農(nóng)，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

回顧歷史，貴州一些地方經(jīng)歷了貧窮與生態(tài)破壞惡性循環(huán)的發(fā)展歷程。就全省而言，在經(jīng)過“工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)能否兼容”的爭論、憂慮后，貴州用正確的產(chǎn)業(yè)選擇，詮釋了“綠水青山也是金山銀山”的深刻內(nèi)涵。

著力生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，去年，貴州在綠色發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域再上臺階：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值1976億元，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積占比提高到32.6%；生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)“四型”綠色經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到33%。

旅游業(yè)是綠色發(fā)展的重中之重。去年貴州旅游業(yè)實現(xiàn)“井噴式”增長，接待游客總?cè)藬?shù)5.31億人次、總收入5027.54億元，分別增長41.2%、43.1%，其中入黔游客增長50%，入境游客突破100萬人次，增長17.1%，新發(fā)現(xiàn)未開發(fā)旅游資源5.16萬處。旅游業(yè)是“體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的一個產(chǎn)業(yè)，是一個民生產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，旅游者和旅游從業(yè)者都可以從中得益”。

堅守發(fā)展與生態(tài)兩條底線，為貴州撕下貧困落后標(biāo)簽提供了戰(zhàn)略行動指引。高端裝備制造業(yè)、智能終端制造業(yè)以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，都在以較低的環(huán)境成本蓬勃發(fā)展。一些地方在招商引資過程中，及時阻止、拒絕了具有潛在污染風(fēng)險的項目，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和當(dāng)?shù)匕傩談?chuàng)造了舒適的工作生活環(huán)境。

環(huán)境質(zhì)量：

提升生態(tài)顏值和氣質(zhì)

“持續(xù)釋放環(huán)境質(zhì)量紅利。”貴州省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議強調(diào)，要著眼筑牢綠色屏障、建造綠色家園，守住山青、天藍(lán)、水清、地潔四條生態(tài)底線，強力推進(jìn)磷化工、火電、城鎮(zhèn)生活污水處理廠等十大污染源治理工程，提升多彩貴州顏值和氣質(zhì)。

在赤水市，城區(qū)、景區(qū)污染源治理一直是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。污水治理的“赤水答卷”，生動展示了守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的有效實踐。

“我們廠污水收集率超過95%，污水處理率能達(dá)到93.5%以上，已經(jīng)超過了國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建要求達(dá)到85%的標(biāo)準(zhǔn)。2016年，處理生活污水達(dá)標(biāo)排放超過500萬噸。”赤水市城區(qū)污水處理廠廠長喻洪偉說。

赤水市城區(qū)污水處理廠是全市污水處理的“主力艦”。 在此，污水經(jīng)過打撈、泵房提升、沉沙等一系列工序之后，在一座占地約500平方米的生物池，運用AmOn技術(shù)（活性污泥一步法），將清水和污泥進(jìn)行分離，污泥會被運送至垃圾處理場衛(wèi)生填埋，而清水則進(jìn)入監(jiān)測站房，經(jīng)過紫外線消毒后排放。

按照環(huán)保要求，我們建立了在線監(jiān)控系統(tǒng)，并委托第三方運營管理，實現(xiàn)了數(shù)字化環(huán)保監(jiān)控，保證數(shù)據(jù)真實。”在監(jiān)測站房，喻洪偉說，城市污水的有效處理，能極大維護(hù)赤水旅游城市的顏值，保護(hù)赤水河流域水生態(tài)環(huán)境。

赤水自然生態(tài)資源和歷史文化資源獨特而豐富，有世界自然遺產(chǎn)項目赤水丹霞，有見證億萬年歷史變遷的植物活化石桫欏，有一碧萬頃的赤水竹海國家森林公園，有氣勢磅礴的赤水大瀑布……

廁所衛(wèi)生狀況是觀察景區(qū)文明的“一扇窗戶”，其污水能否得到有效處理，直接影響游人的旅游體驗。“景區(qū)平均每天有數(shù)千人來游玩，節(jié)假日更是達(dá)到上萬人。四洞溝風(fēng)景區(qū)共有12個廁所，每個廁所都有簡易的污水處理設(shè)備，2013年以前，污水經(jīng)過處理后，直接排放到河里，許多游客對處理后的排水是否達(dá)標(biāo)產(chǎn)生了質(zhì)疑。”四洞溝風(fēng)景區(qū)經(jīng)理祁登洪說。

為了更好保護(hù)四洞溝景區(qū)生態(tài)環(huán)境，赤水市環(huán)保、水務(wù)、旅游等部門商議決定：每個廁所配套一個小型的生態(tài)濕地污水處理池。從廁所流出來的污水，經(jīng)過生態(tài)濕地污水處理池中蘆竹、大聚藻等植被過濾，能有效降低污水中有機污染物濃度指標(biāo)BOD（生化需氧量）和COD（化學(xué)需氧量）的數(shù)值。

據(jù)祁登洪介紹，四洞溝風(fēng)景區(qū)成立了一家專門的清潔公司，保障污水處理的運行和維護(hù)。

水更干凈了，景區(qū)的吸引力也更大了，游客也就更多了。

赤水市水務(wù)局供水科科長王曉明介紹，截至2016年底，全市污水項目累計總投資3.39億元，已建成污水處理設(shè)備42個，日處理生活污水和工業(yè)污水能力近4萬噸，輻射集鎮(zhèn)及新村聚集點約24萬人，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實現(xiàn)了污水處理100%全覆蓋。

“以前污水亂排放，一到熱天臭氣熏天，蒼蠅蚊子漫天飛，路人都是皺眉掩鼻。后來實施污水集中處理，每家都修建了污水管道，污水有了去處，生活環(huán)境終于變好了。”復(fù)興鎮(zhèn)居民李文先說。

復(fù)興鎮(zhèn)是赤水河的重要碼頭，商貿(mào)繁榮。以前，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施不足，居民生活區(qū)域污水橫流，百姓多有怨言。后來，通過集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，復(fù)興鎮(zhèn)修建了延伸到戶的污水處理管網(wǎng)，將污水收集到下游的小河口污水處理廠，進(jìn)行集中處理，有效提升了居民生活質(zhì)量。

目前，赤水市新增污水管網(wǎng)約200公里，污水治理工作逐步向鄉(xiāng)村推進(jìn)。“通過污水處理和環(huán)保宣傳，生活環(huán)境干凈了，親戚來串門也不再捂著鼻子。”居民王芳金說。

目前，赤水建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)92%，生活污水處理率達(dá)93.5%，2016年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)324天，近三年未發(fā)生重大食品安全事故，群眾對衛(wèi)生狀況滿意度達(dá)96.3%。

“護(hù)一方生態(tài)”與“富一方百姓”并非一對矛盾體。近年來，赤水市大力實施工業(yè)“退城進(jìn)園”行動，企業(yè)污水實現(xiàn)達(dá)標(biāo)處理，先后“關(guān)停并轉(zhuǎn)”高污染、高能耗、高排放企業(yè)32家，每年減少城市廢棄物近6萬噸，通過發(fā)展環(huán)保、綠色、生態(tài)、健康產(chǎn)業(yè)，給市民營造一個山青、天藍(lán)、水清、地潔的優(yōu)美生活環(huán)境。

就全省而言，直接與百姓生活質(zhì)量相關(guān)的環(huán)境治理改善明顯。整個“十二五”期間，貴州市州中心城市空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率高于90%，生態(tài)紅利切實增強了百姓獲得感、幸福感。

去年，貴州省城市污水處理率達(dá)到90.5%、生活垃圾無害化處理率達(dá)到87.3%，市州中心城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到96.6%，單位生產(chǎn)總值能耗下降6.5%，森林覆蓋率提高到52%。

在堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上，貴州不斷取得新的突破，交出了令人欣慰的綠色發(fā)展、生態(tài)紅利成績單。（責(zé)任編輯/顧海凇）