景城一體開放合作建設國家級旅游業改革創新先行區

張彤

旅游業是最富活力和最具潛力的綠色產業，也是樂山最具競爭力的主導產業。特別是2015年躋身首批國家級旅游業改革創新先行區，為樂山旅游改革發展提供了平臺和抓手。先行先試、走在前列，形成可推廣的旅游改革發展模式，是樂山深入思考的重要課題。

為此，樂山市委、市政府深入貫徹“五大發展理念”，按照四川省委、省政府關于建設世界旅游目的地的要求，確定了“四川旅游首選地”的定位，以推進首批國家級旅游業改革創新先行區為抓手，以建設國際旅游目的地、中國國際佛教文化旅游目的地、國家級旅游度假區和全省旅游商品集散地為載體，努力把樂山建設成為游客最向往的城市。

探索全域旅游新格局

打造四川旅游首選地

樂山是四川省旅游資源大市，稟賦條件優越，但全域旅游格局尚未形成，“留人難”的問題還較為突出，我們將把發展全域旅游作為改革的著力重點，做好擴容提質、景城一體、全域旅游“三篇文章”，著力構建立體化旅游發展格局。

——推進擴容提質。峨眉山、樂山大佛景區是樂山的兩大“核心景區”，但兩大景區的接待容量都非常小，峨眉山日接待游客僅4萬人左右、樂山大佛不到3萬人，遠遠不能滿足市場需求。我們將做大峨眉山、樂山大佛兩大核心景區品牌，依托峨眉河打造樂峨休閑度假帶，豐富看點、玩點、賣點，推動核心景區由“兩點”向“一帶”延伸，形成“兩核一帶”的空間布局。加快樂山大佛旅游休閑度假區建設，創建峨眉國家級旅游度假區。突出峨眉山“佛教圣地”、樂山大佛“佛國樂園”兩大載體，逐步恢復峨眉山千佛頂、萬佛頂和樂山大佛景區“凌云九峰、峰各有寺”景觀，抓好樂山大佛景區南大門景觀整治，促進核心景區亮點多元、品質提升。抓好峨眉山景區旅游環線等項目，完善兩大景區內聯外通交通體系。

——實施景城一體。目前，樂山大佛和峨眉山兩大核心景區之間、景區與城市之間是分割的，城市對旅游的支撐不夠，旅游對城市的拉動不強。我們將按照“景區化”的思路謀劃城鎮發展，依托中心城區山水生態資源優勢，打造“一湖五濕地”，構建“三江六岸”景觀帶，提升城市綠心公園整體品質，促進景城深度融合。加大老城區歷史文化保護和傳承力度，積極推動故宮文物南遷遺址保護開發，配套實施一批歷史文化街區、特色餐飲街區、星級主題酒店等項目，促進“旅游城市”向“城市旅游”轉變。理順景城管理體制，建立市中區“景城一體”和峨眉山“山城一體”聯席會議機制，強化旅游市場監管，加強涉旅標準化建設，打造“滿意在樂山”旅游服務品牌。

——發展全域旅游。樂山的每個縣（市、區）都有各具特色的優質旅游資源，發展全域旅游的條件得天獨厚。我們將圍繞國家全域旅游示范區建設，推動全市旅游目的地由核心景區“一枝獨秀”向周邊景區“百花齊放”轉變。以全域旅游大環線為紐帶，有機串聯9個區縣特色旅游組團，形成“一環九組團”的全域旅游新格局。推進A級景區創建和提檔升級，加快東風堰 ● 千佛巖、桫欏湖、黑竹溝、大瓦山、大峽谷、大風頂、美女峰、竹海等景區綜合開發。積極實施“旅游+”行動計劃，深度開發康養休閑、文化創意、水上運動、山地探險等新業態新產品，促進旅游業與三次產業融合發展。大力實施特色品牌創建，打造“四個特色”工程，每年建成一批特色小鎮、特色街區、特色村落和特色產業。

探索旅游開發新路徑

實現旅游發展上臺階

面對經濟發展新常態和旅游發展新趨勢，簡單粗放的發展方式難以為繼，我們將統籌優化規劃，用改革創新辦法破解旅游發展瓶頸制約問題，為旅游可持續發展提供強勁支撐。

——強化規劃引領。在原有規劃基礎上，按照全市“一盤棋”思路，規劃建設文旅產業發展帶、新型工業發展帶、現代農業發展帶和生態涵養帶，統籌優化全市旅游發展“路線圖”。堅持旅游主導、多規合一、項目支撐、國際領先的規劃理念，加強旅游與土地利用、城鄉建設、交通樞紐、產業發展、生態保護等規劃的有機銜接，強化“多規合一”，同步完善智慧旅游、康養旅游、會展旅游、旅游商品等專項規劃。增強旅游部門對上位規劃編制的話語權，支持旅游主管部門進入同級規委會。

——拓寬融資渠道。未來五年，全市要完成文旅投資1000千億，需要多渠道解決“錢從哪里來”。深化涉旅投融資體制改革，轉變財政支持旅游發展方式，做大旅游文化產業發展基金，靈活運用財政貼息、股權投資等方式，引導社會資本進入旅游產業，同時積極申報“國家旅游發展基金項目”。篩選包裝旅游廁所、旅游公共服務設施、旅游區道路等基礎設施及現有社會資源二次開發旅游項目，引入社會資本以PPP方式投資、建設、運營。依托峨眉山旅游股份有限公司等旅游龍頭企業，推進旅游投資項目資產證券化產品開發，通過資產重組、股權轉讓、私募基金、風險投資基金、產權交易等方式融資，做大做強旅游投融資平臺。

——保障旅游用地。充分發揮市土地管理委員會作用，統籌項目供地，把旅游項目和基礎設施用地排在首位，優先供地，提高土地利用效率。城鄉建設用地增減掛鉤等綜合開發利用試點項目優先安排市級旅游重點項目。放活農村集體建設用地經營權，推動農村土地使用權流轉，引導農戶利用林地、水面、濕地、山頭經營權等與其他單位、個人合作，共同發展鄉村旅游。

探索旅游開放新模式

促進營銷合作國際化

堅持“請進來”和“走出去”相結合，將改革創新與擴大開放結合起來，通過旅游開放提高對外開放水平，提升樂山旅游的整體吸引力。

——做大會展活動平臺。在省委省政府大力支持下，四川國際旅游交易博覽會永久會址落地樂山，樂山旅游的外向度和美譽度極大提升。我們要以“國際化、專業化、市場化”為導向，主動加強與世界旅游組織、世界旅游業理事會、亞太旅游協會等國際組織的交流與合作，采取擴大政府購買服務、引進和培育會展龍頭企業、推動“旅游會展+互聯網”、提升旅游會展服務品質、拓展旅游會展產業鏈盈利模式等舉措推進會展創新，讓四川旅博會常辦常新，名揚遠播。主動舉辦或承辦佛光花海音樂節、國際國內體育賽事等活動，培育會展旅游等新業態，促進旅游與會展融合發展，讓來樂游客既有“看點”又有“玩點”。爭取引進一批大企業大集團，落地一批特色旅游大項目好項目。

——構建區域合作平臺。充分用好“世界旅游城市市長聯盟”“大峨眉文化旅游聯盟”“成樂綿高鐵旅游聯盟”等平臺，積極構建客源互送、市場共建、政策互惠、利益共享新機制。加強大峨眉區域合作，構建大峨眉區域旅游合作聯盟，特別是在編制大峨眉區域規劃、科學推進區域規劃和劃定大峨眉區域建設緩沖區、加大對世界文化與自然遺產保護力度等方面強化合作。完善區域聯合營銷聯席會議制度，探索建立旅行商代理機制，積極開展與國際航空公司、客源地旅行商等國際國內專業營銷機構的合作營銷、代理營銷。

——創新網絡營銷平臺。積極順應“智慧旅游”新趨勢，開拓“旅游+互聯網”新模式，與微軟公司合作抓好微軟云暨移動技術孵化計劃—峨眉旅游大數據產業基地、峨眉山旅游股份有限公司國家旅游行業云計算（大數據）中心等項目建設。加強與攜程旅行網、途牛旅游網、螞蜂窩等知名網站的深度合作，充分用好主流媒體和微博、微信等社交媒體，推進營銷廣泛度，通過線上線下良性互動，提高營銷精準度。

探索旅游扶貧新路子

助力脫貧攻堅奔小康

充分利用彝區山區自然風光獨特、民俗文化獨具魅力的優勢，創新實施“旅游+扶貧”改革路子，統籌旅游線路，帶動鄉村旅游，讓更多農戶通過發展三產增收，增強旅游扶貧實效。

——開展旅游扶貧試點。目前，全市已啟動創建省級扶貧示范區1個、省級示范村4個、民宿旅游達標戶30戶，為旅游扶貧試點探索了初步經驗。我們將以旅游扶貧示范工程為載體，再啟動創建一批省級扶貧示范區、省級示范村、民宿旅游達標戶。加大貧困村旅游基礎設施和公共服務設施建設投入，結合彝家新寨、烏蒙新村等建設，推進旅游扶貧重點村道路、旅游標識標牌、步行道、廚房、廁所等設施建設，完善旅游配套設施，改善貧困地區旅游業發展基礎條件。創新旅游扶貧開發機制和旅游扶貧支持政策，將黑竹溝景區作為彝族地區旅游扶貧攻堅改革創新試點單位，打造“黑竹溝百里生態旅游文化走廊”。

——發展民俗鄉村旅游。作為旅游業發展的“第三極”，我們將突出特色，差異發展，打造一區一品、一村一品，發動群眾大力發展鄉村旅游，增加經營性收入。在夾江突出以手工造紙、年畫、茶文化為主要特色，在五通突出以花木基地、水鄉文化、西壩豆腐為特色，在犍為突出以茉莉花田、古鎮為特色，在沐川突出以竹文化為特色，在井研突出以耕城文化為特色，在金口河主打峽谷牌，在峨邊、馬邊主打彝家風情牌等，舉辦“鄉村旅游文化節”、“鄉村旅游水果采摘節”等主題活動。

——開發特色旅游商品。旅游商品是“吃住行游購娛”旅游環節的重要組成部分，是拓展樂山旅游產業鏈的重要內容，也是助推特色商品、特色農產品對接大市場有效載體。我們將圍繞建設四川旅游商品集散地，強化“樂山造”旅游商品開發，著力培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業，加大對老字號商品、民族旅游商品、特色農副產品的宣傳推廣力度，推出十大特色美食和十大旅游特色商品。重點通過深挖樂山大佛和峨眉山佛教文化，開發以樂山大佛、十方普賢為主題的佛文化系列旅游紀念品，通過深挖峨眉山、峨邊黑竹溝、犍為嘉陽● 桫欏湖等景區的風景資源，形成以秀美風景為主題的風景文創產品，通過深挖翹腳牛肉、西壩豆腐、麻辣燙等為代表的特色飲食文化，打造嘉州美食品牌。

探索旅游管理新機制

推動旅游監管一盤棋

發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以改革創新為動力，破除制約旅游發展的體制機制障礙。

——完善組織機制。充分發揮市級旅游主管部門在旅游業發展的統籌規劃、協調、管理和服務等綜合功能，推進“大旅游、大市場、大產業”綜合發展。進一步強化市旅產辦及成員單位職能職責，組建市旅游數據中心，完善縣（市、區）旅游管理機構職能、職責，配齊配強力量，從組織結構上確保全域旅游發展戰略市、縣聯動，全力推進。

——完善監管機制。整合工商、物價、食藥、交通、文化等部門的涉旅執法資源，探索成立市級旅游綜合執法機構，集中統一行使執法權，構建完善“旅游綜合執法支隊+旅游警察支隊+旅游法庭+旅游工商管理機構”的聯合執法新機制。建立由游客、旅游監督員、行業協會、專業服務機構參與的市場監督體系，建立“誠信樂山旅游信用公示與服務平臺”，設置公共二維碼和涉旅市場主體“一店一碼”，推動政府、企業和消費者三方信息共享，推動游客消費維權信息化全覆蓋。

——完善激勵機制。依托全國服務業綜合改革試點市平臺，探索從旅游業增加值占GDP和服務業比重的增量、入境游客增長、游客停留時間、旅游促進就業和農民增收等方面強化對縣（市、區）的考核力度，發展旅游作為各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，加大重點單位旅游業考核指標權重，全面推進國際旅游目的地建設和全域旅游發展。建立全域旅游引導激勵機制，鼓勵社會資源二次開發，強化旅游人才智力支撐等方式為全市旅游業發展提供動力。