如何根治農村食品安全“痼疾”

舒勇

食品安全工作要堅持問題導向，發揚工匠精神，采取切實有效的治理措施，形成科學合理的治理模式，從根本上解決存在的問題。

目前食品安全問題盡管已上升到國家戰略高度，但真正實現食品質量安全水平的整體提升，卻是一個長期的、漸進的過程。農村食品安全的“痼疾”在哪里？如何才能根治這些問題，實現農村食品質量安全水平的整體提升？值得我們在實踐中思考和探索。

提升整體意識是前提

農村食品安全整體水平不高，究其原因在于全社會食品安全意識不強。近年來，盡管各級食品藥品監管部門不斷加大宣傳力度，力求提升社會整體食品安全意識，但安全意識的提升、良好氛圍的形成還有很大的提升空間。

有的市縣黨委政府對食品安全工作不重視，沒有將相關工作納入政府統一規劃，對食品安全工作的投入力度不夠，對食品安全屬地責任、“黨政同責”等認識不到位。有的市縣級監管部門和監管者認為農村人口分布疏散、市場不集中、風險隱患不大，對農村聚餐、學校食堂等風險隱患點監管指向不夠明確，對小型食雜店、餐飲店和小作坊隱患重視程度更弱，甚至認為農村工業化生產程度低、傳統生產方式占主導，所以小作坊、小餐飲、小攤販等生產經營的食品肯定是安全的，而這恰恰是監管的“風險點”。

有的基層監管部門的責任意識不強，還表現為存在“監管不嚴、懼管怕管”“多一事不如少一事，得過且過”“沒什么大問題、不會出什么大事情”“處罰門檻太高、不好操作”等消極思想和錯誤認識，個別地方的干部幫著生產者、經營者“說話”，為他們存在的問題化解開脫，進一步削弱了監管力度。

有的農村食品生產經營者對食品生產經營應該履行的責任和義務沒有根本性認識，對政府和監管部門的宣傳置若罔聞、視而不見，甚至是消極抵觸，采取極端措施抵制和抗拒監管，極個別的還傷害和威脅監管干部。

農村消費者缺乏自我保護意識，在購買和消費食品過程中，對消費者所擁有的權利認識不足，對如何選購和消費安全食品不知曉或根本不重視，因此導致的食品安全事故也時有發生。

提高消費水平是基石

在廣大農村，消費者之所以會選擇小廠家、小作坊、小餐飲、小攤販等所生產經營的低端食品進行消費，其根本原因就是因為他們收入少。

目前，由于受城鄉經濟二元結構的影響，城鄉之間發生大量的勞動力轉移，具體表現為外出務工人員數量居高不下。盡管近年來，各級政府采取了很多激勵措施，鼓勵外出務工人員回鄉創業，但外出務工人員比例大的問題沒有得到根本解決，許多鄉村只剩下了留守老人和兒童，這些人員經濟來源渠道有限、收入偏低，在選擇食品消費時，往往會選擇價位較低的低端食品，因此所造成的“隱患點”也相對突出。

近年來，各級政府不斷發展經濟，加大扶貧力度，農村人均可支配收入也在不斷提升。據有關資料顯示，貴州省城鄉居民收入差距不斷縮小，農民消費結構不斷優化，恩格爾系數進一步下降。隨著經濟社會的發展，城鎮化水平的不斷提升，農村收入水平的不斷提高，農村消費者自我維權意識會得到進一步增強。

強化前端控制是關鍵

從目前發達國家食品安全監管的手段和措施來看，強化食品生產和食用農產品種養殖的前端控制，通過原料排查、環境條件監測等來控制和弱化食品安全風險，通過統一的電子追溯系統實現食品的源頭可追溯，已經成為眾多國家的“共識”。

我國由于食品工業化程度相對偏低，加之經濟發展、民生改善、社會和諧等社會宏觀調控方面長期以來的政策導向影響，“源頭”控制程度有待進一步加強，種養殖產地認證需要進一步強化，特別是一些小作坊、小廠家大量存在，生產的規范化程度亟待提高。城鄉消費水平的差距，導致小作坊、小廠家生產的食品在農村市場占有相當程度的市場比例，也成為農村食品安全的“隱患”。

當前食品經營監管中，農村食品市場存在的主要問題為：一是傍名牌現象較為普遍；二是追溯存在較大困難；三是“小食品”市場比例較大，問題較多。按照現行的檢測標準、方法進行檢測，感官性狀異常的兒童食品經檢測合格率較高。

解決這些問題，各級政府一定要高度重視，以維護食品安全為己任，認真落實習近平總書記提出的“四個最嚴”，督促形成部門合力和聯動機制，下決心、下狠力強化源頭監管和控制，關停一批不符合食品生產規范條件的小廠家、小作坊，全面推行HACCP體系，并積極加強產業升級和行業引導，以及對關停食品生產經營者的轉產指導，在全面消除不穩定因素的基礎上，不斷加大處罰力度，全面打擊“黑作坊”“黑窩點”，從根本上杜絕低端食品進入農村食品市場。

強化監管力量是保障

目前，農村食品安全監管力量是相對薄弱的，盡管體制改革后，各級食品藥品監管部門以實現“四有兩責”為抓手，不斷加強基層基礎建設，監管機構逐步健全，監管觸角延伸至村，但仍然存在人力資源使用不盡合理之處。

農村食品安全監管部門人少、管理區域廣，十幾個人的分局往往要監管幾個鄉鎮的食品安全，人力、物力捉襟見肘，常常存在巡查與監管不到位的情況。每個農村分局至少要監管3-5個鄉鎮，有的農村分局監管區域甚至達到8-10個鄉鎮，雖然目前采取了許多辦法強化監管力量延伸，如設立食品藥品監管站、聘請村級聯絡員等，但監管力量不足仍是不爭的事實。

針對如何抓好農村食品安全治理，筆者結合工作實際先后提出了“補齊短板，協調推進”“強化督察，著力提高”“寧聽罵聲，不聽哭聲”等指導原則，采取了“抓部署，嚴密步驟推進；抓督導，嚴格要求落實；抓案件，加大查處力度；抓典型，強化示范引領；抓源頭，根治安全隱患”等工作思路和方法，在組織召開全省農村食品安全治理掃雷行動工作推進會及省食安辦、公安、農業、工商和食品藥品監管部門五部門工作協調會的基礎上，積極開展“回頭看”，殺“回馬槍”，通過“四不兩直”“雙隨機”等方式開展飛行檢查，對農村食品市場、基層工作效果進行暗訪，并就存在問題及時與地方黨委政府交換意見。

貴州農村食品安全還有很長的路要走，要在強化監管的同時，不斷增強地方黨委政府的主導意識。從宏觀層面，加強經濟整體調控，不斷強化行業引導，促進產業升級，切實提升農村居民消費水平，消除假冒偽劣食品生存土壤，從根本上解決農村食品安全問題；從微觀層面，就食品藥品監管部門自身的工作而言，要在強化監管、加強整治的同時，繼續引導建立健全食品行業自律組織體系，繼續探索信用分類監管，注重發揮社會整體力量，引導和形成“社會共治”氛圍。（作者系貴州省食品藥品監督管理局黨組成員、食品安全總監 責任編輯/顧海凇）