貴安綜保區：打造內陸開放橋頭堡

張恒

貴安綜合保稅區以建設五大新發展理念先行示范區為統領，全力打造“升級版”綜保區，當好貴州開放合作的排頭兵。

2016年3月30日上午11時，一批滿載監管貨物的貨運卡車駛入貴安綜合保稅區（以下簡稱貴安綜保區）卡口查驗平臺——這是貴安綜保區封關運行后的第一票保稅貨物……至今，封關運行已經一年，貴安綜保區以建設五大新發展理念先行示范區為統領，按照“制度創新、業態新型、領域開放、貿易便利、帶動力強”的總體要求，突出招商引資和項目建設兩大核心，加快推進重點項目建設和企業投產達產，實現“起好步、走新路、創新業”的目標。

打造對外開放新窗口

3月24日上午，對于樂道科技公司副總經理饒芝華來說意義非凡——經過幾個月的建設準備，該公司正式投產運營。作為集研發、生產、制造為一體的液晶顯示器加工企業，樂道公司的產品遠銷海外，主要出口到北美、歐美、非洲的100多個國家。

“將工廠從深圳搬到貴安綜保區，我們主要看中這里便利的投資環境。”饒芝華介紹，在貴安綜保區，國際貿易可以在“單一窗口”辦理，實現無紙化報檢和通關。此外，貴安綜保區的保稅、報檢、物流等一體化功能，也讓樂道這樣“兩頭在外”的企業能更好地融入國際市場。

貴安綜保區作為貴州省“1+7”國家級開放創新平臺之一，既是貴安新區發展服務貿易創新的五大集聚區之一，更是貴州擴大對外開放、提升對外開放水平的戰略引擎。事實上，并非只有樂道科技公司看到貴安綜保區的優勢所在，截至今年2月28日，園區注冊登記企業共2179戶，落戶企業638戶，正常生產經營企業548戶。

按照貴安新區以電子信息、高端裝備制造、現代服務業等為主導產業的“一區五園”布局，貴安綜保區充分發揮為區內區外企業貨物貿易和加工生產提供“大通道、大配套”的作用，加大與其它各產業園區的聯動發展力度。僅2016年，貴安綜保區就簽訂了89個招商引資項目，實際到位資金50億元。同時，完成固定資產投資67億元，實現進出口總額1.73億美元。

“作為一個特殊海關監管區，貴安綜保區本身就是一個對外開放的前沿和平臺。”貴安綜保區管委會副主任王兵說，綜保區按照國際貿易統一規則來執行國際貿易政策，為企業打通國內國際兩個市場。同時，為企業提供一個良好的產業鏈生態發展環境，幫助落戶企業實現集群式發展。

如今，貴安綜保區按照“承接產業轉移、形成規模效益、促進區域融合、帶動輻射周邊、探索發展新路”的要求，努力在體制機制、產業業態、開放模式、開放路徑、管理模式、運營模式等方面進行探索和創新，形成一個要素流動更加自由便利的內陸開放型經濟新高地。

構建改革創新新高地

從國務院批復設立，到封關運行，貴安綜保區實現“當年獲批、當年建成、當年驗收、次年封關運行”。封關運行一年來，貴安綜保區用一系列體制機制創新連創“貴安速度”，彰顯了“貴安效率”。

2016年6月，貴安綜保區與貴安新區電子信息產業園創新整合，實現“一個機構、一體運管、一套人馬”，并初步建立起以項目為中心、服務為要點、監管為保障的園區行政構架。同時，還使綜保區管理范圍擴展到43平方公里，輻射區和功能配套區進一步擴大。

“貴安綜保區與貴安新區電子信息產業園的創新整合，為綜保區擴大了輻射范圍，增加了功能配套區，讓綜保區在開放引領和改革示范上有更廣闊的載體、更堅實的基礎。”王兵介紹，兩者融合，不僅給電子信息產業園發展帶來了新機遇，也給整個貴安新區發展提供了更好的功能平臺，勢必會產生“1+1>2”的效果。

不僅在體制機制上創新，貴安綜保區還在致力于提升服務水平。爭取上級支持，獲批成立了綜保區政務服務分中心和綜合執法大隊，大力推行“現場工作法”，班子成員帶頭深入項目建設現場、生產經營現場、問題調處現場、工作協調現場，帶頭干、帶著干、守著干，踐行“讓企業少跑腿”理念，積極為入駐企業和客商提供招、落、建、服一攬子服務，營造親商、安商、扶商、富商的環境。

“在園區辦審批，只用了以前一半的時間，這辦事效率值得點贊。”對于綜保區的服務，中電（貴安新區）配售電有限公司的周航說，綜保區優惠的政策及良好的發展環境，為公司的順利建設提供了堅實有力的保障。這里，正成為外商辦事最快的“關外福地”。

同時，貴安綜保區在投資、貿易、事中事后監管等方面復制推廣上海等自貿區經驗，在行政精簡化、投資便利化、貿易自由化、營商國際化、產業高端化“五化”上加快創新。建立完善值班值守、督查督辦、信息報送等制度，進一步完善各種職能，保證綜保區的健康有序發展。

搭建經濟騰飛新載體

“基于這個模型數據平臺，錄入了不動產方面的所有信息，融合各部門的數據，打造一個大數據平臺。”記者見到邁普空間信息技術有限公司工程師陳芳時，她正與同事在電腦上繪制不動產登記的地理信息。這個大數據平臺將打破數據壁壘，實現政府數據互通共享。

早在去年，該公司就利用傾斜攝影技術分析真實三維地理數據，為貴安新區重點項目決策提供強有力的數據支撐。“這種真實的三維地理空間模型數據，可以應用到政府決策、智慧城市、規劃建設、防災減災等諸多領域。”陳芳介紹，現在公司還將空間大數據技術運用在城市管理等領域，不斷打造空間大數據新型產業鏈。

在貴安綜保區，像邁普一樣的大數據企業還有很多。近年來，貴安綜保區堅持以大數據產業引領，積極拓展上下游全產業鏈，迅速集聚起了一批大數據企業落戶新區，并逐步建成投產。

目前，貴安綜保區已建成移動、電信、聯通數據中心，騰訊數據中心、華為全球云數據中心和國家多個部委災備數據中心成功落戶，高通、富士康也已順利入駐。同時，還成功與星瑞安、紐戴爾、國威等重點企業簽約。中國南方大數據中心雛形初現、以大數據為引領的優質產業加速集聚、開放開發的新態勢已初步形成。

不僅如此，依托貴安綜保區的政策優勢，大力發展保稅加工、保稅物流、保稅服務，推動“加工+貿易”雙輪發展，提升綜保區加工、物流、貿易、金融等功能，圍網內樂道科技、天津生物醫藥等一批企業即將投產。

此外，貴安綜保區積極探索新業態，以獲批國家級服務貿易創新發展試點為契機，推動國際貿易集成功能，推動跨境貿易電子商務運行監管模式的創新，積極在保稅業務、服務貿易、跨境電商等開放創新業務上搶占高地，加快推進打造“特色產業小鎮”前期準備工作，并全面實施“大數據綜保區”建設，提升綜保區管理的智慧化、數字化、精細化水平。

百里之行半九十，千尺竿頭需再攀。當前，貴安綜保區依托黔中經濟發展優勢，正不斷擴大開放，推動區內貿易投資進一步便利化，充分發揮在建設生態文明試驗區、大數據綜合試驗區、內陸開放型經濟試驗區、全國一流綜合保稅區中的示范引領作用，從“招商引資”向“選商引資”“招才引智”轉變，從“重招商”向“重服務”轉變，全力打造“升級版”綜保區，勇當貴州內陸開放的排頭兵。（責任編輯/哈文麗）