當前伊朗的能源政策及其對中國的影響

2017-05-19 20:12:53劉明德馬鑫茹

黨政研究 2017年2期

劉明德++馬鑫茹

〔摘要〕2015年伊朗核問題達成全面協議，國際制裁得以解除。伊朗利用能源優勢，拓展國際市場，推出新油氣合同，引進外資，伊朗能源政策成為國際能源市場的焦點，然而伊朗重返國際市場的道路并不順暢。中國與西方國家在伊朗油氣田開發方面的競爭關系，人民幣貿易結算的穩定性問題，國際能源市場競爭激烈，中東局勢動蕩與未來國際形勢變化都在影響中伊之間的能源貿易。中伊之間穩定的能源貿易有利于保障中國能源安全，中國應采取措施加強中伊政府之間的互信，提高中國油企的競爭能力，并加強與其他大國的合作。

〔關鍵詞〕伊朗；能源政策；地緣政治；一帶一路

〔中圖分類號〕F125.537.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）02-0013-10

一、前言

伊朗擁有世界上探明儲量第四的石油和探明儲量第一的天然氣，〔1〕扼能源要道霍爾木茲海峽，且是中東地區的政治、經濟、軍事強國和人口大國，據世界地緣政治中的關鍵地位，是大國博弈中的必爭之地。

中國是目前世界人口最多的國家，經濟總量排名世界第二，但在能源安全上卻讓人憂慮。與美、俄相比，我國在絕對數量上落后，人均擁有量更是稀少。以石油而言，俄羅斯的人均儲量達到613.38桶，美國人均也有112桶，而我國人均只有12.87桶，換言之，俄羅斯的人均石油儲量是我國的47.7倍；在天然氣方面，俄羅斯的人均儲量達到231，690立方米，美國的人均儲量28，205立方米，而我國只有區區2，306立方米，也就是說，俄羅斯的人均天然氣儲量是我國的整整100倍。〔2〕由于我國缺油少氣，所以必須進口大量油氣，而伊朗便是其中一個非常適合的國家。此外，雖然中國是伊朗第一大貿易伙伴，〔3〕但雙方的貿易主要集中在能源領域，且雙方的合作存在許多隱憂，因此我們有必要分析伊朗的能源政策，以強化我國的能源安全。

二、當前伊朗的能源政策

在伊朗的一次能源消費結構中，其油氣占絕對主導地位。根據美國能源情報署（EIA）的資料，天然氣占60%，石油占38%，水電占1%，剩下的1%就是煤炭、核電與可再生能源。基于此，本文的能源政策所指即為石油和天然氣，而這一部份也正是我國所迫切需要的。

（一）開發石油天然氣資源

伊朗的石油天然氣產量一直位居世界前列，并向世界各地出口石油天然氣資源，而且，伊朗石油天然氣的儲產比仍然高于100，現有的開采量也足夠支撐100年以上，在未來很長的時期內，伊朗的能源開發潛力較大。

2015年12月禁運解除以來，伊朗致力于爭奪更大的世界石油市場份額。為此，在同年伊朗發布了52個石油和天然氣開發項目，另加18個勘探區塊，這其中包括29個新的和目前正在產油的油田和23個天然氣開發區塊。陸地項目占其中的34個。〔4〕OPEC 2016年11月30日在維也納會議通過的減產協議，伊朗石油產量將繼續維持制裁前水平，產量凍結在379.7萬桶/日。〔5〕伊朗陸續與國際石油公司簽訂勘探開發協議，開發國內油氣田，維持石油天然氣產量，油氣在伊朗能源結構中占據著重要地位。

由于長期的國際制裁，伊朗天然氣開發缺乏資金和足夠完善有效的基礎設備，天然氣產量低于預期。2016年9月21日，伊朗天然氣出口公司（NIGEC）表示，當前伊朗天然氣出口量已達每日3200萬立方米。南帕斯油田全面產氣后，伊朗將在2018年初實現天然氣產量達10億立方米/日，并預期在六年內加大對天然氣產業的投資開發，促進天然氣產量的大幅提高，擴大與周邊國家的天然氣管道建設合作。

（二）拓展國際能源市場

根據OPEC統計，伊朗石油流向主要是歐洲、亞洲和大洋洲，2011年石油出口中，歐洲占30.7%，亞洲和大洋洲占64.2%，但是隨后歐洲對伊朗實施石油禁運，歐洲從伊朗進口石油數量不斷下降，2015年，亞洲和大洋洲的進口占比達到89.7%。當前伊朗主要的能源政策是拓展對外能源市場：穩定與亞洲國家的能源貿易，并加大發展歐洲市場。

1.繼續維持與亞洲國家的能源貿易

2016年12月，伊朗石油產量為379.9萬桶/日。相較于其他洲，亞洲仍然是伊朗最大的石油市場，中國、印度、日本、韓國四大亞洲買家2016年10月從伊朗進口石油總計達199萬桶/日〔6〕，約占伊朗石油產量的52.3%，伊朗與這些傳統買家形成長期的石油貿易伙伴關系，并且有意降低對亞洲國家的石油價格，繼續維持與亞洲國家的能源貿易。

印度與伊朗兩國之間的能源合作從2003年展開，并且一直保持良好的合作關系。當前伊朗解除制裁，伊印之間簽署能源協議，重新啟動能源出口項目，印度從伊朗進口原油大幅上升，當前石油進口達78.91萬桶/日〔7〕，2015年伊朗與印度南亞天然氣私營有限公司（South Asia Gas Enterprise Pvt. Ltd.，縮寫SAGE）簽署協議，計劃建設海底直通油氣管道，同時印度高度重視伊朗恰巴哈爾港①建設，期望直接獲得來自伊朗的石油和天然氣資源，深化兩國之間的合作。

同時，伊朗加強與周邊國家的能源合作，謀定與周邊國家合資建設油氣管道，輸出油氣資源，具體包括與亞美尼亞、巴基斯坦就電力資源展開合作；與土庫曼斯坦、阿富汗、伊拉克等國加強油氣合作。此舉除了爭取恢復能源出口大國的地位之外，也試圖提升自己的地緣經濟地位和地緣政治地位。

2.加強與歐俄能源合作

俄羅斯擁有較高的政治地位、強大的軍事實力和經濟實力，伊朗和俄羅斯合作能夠使雙方受益，一方面有助于伊朗在被制裁期間抗衡來自美國的經濟封鎖，也有助于鞏固俄羅斯在里海地區的地緣政治地位，維護俄羅斯和伊朗在里海地區的共同經濟利益。俄羅斯一直參與伊朗境內石油鉆井合作項目、天然氣管道設計和建設、煉油廠合作項目等，在伊朗制裁解除后，俄羅斯立即解除對伊朗出口濃縮鈾設備的禁令、幫助伊朗建設兩座核電站、強化油氣資源合作，協商謀求更大的經濟利益，維護兩國的能源安全。

2016年10月25日，歐洲議會通過歐盟與伊朗新戰略決議，決議稱，歐盟應通過全面、合作、關鍵和建設性的對話恢復與伊朗的關系。決議呼吁擴大與伊朗的貿易合作，并積極發揮歐盟的外交斡旋，降低伊朗與沙特的緊張關系。〔8〕2016年4月，伊朗與歐盟簽署每日向歐洲出口79萬桶原油的協議，但目前出口數量尚不足，預計幾個月達到這一目標。〔9〕當前道達爾、殼牌陸續恢復對伊朗的石油購買，歐洲各國也紛紛希望與伊朗建立能源合作關系，紛紛來伊商談能源相關事宜。法國道達爾參與的伊朗49億美元的天然氣田項目，挪威DNO公司與伊朗簽署了油田勘探協議等，基于政治地理優勢，伊朗也傾向于與歐洲合作，搶占能源市場。

①據伊朗《財經論壇報》綜合報道，印度高度重視伊朗恰赫巴哈爾港正規名為恰赫巴哈爾建設，有利于伊朗并將其視為跨過巴基斯坦獲得來自伊朗及中東、中亞地區石油、天然氣、礦產等資源的戰略途徑。一是印度將投資45億美元建設從伊朗恰赫巴哈爾港出發經阿拉伯海至印度古吉拉特邦的博爾本德爾的全長1400公里的海底天然氣管道，建成后將實現日傳輸能力3150萬立方米天然氣。另一項目是印度將為伊朗恰巴哈爾港至扎黑丹的鐵路提供融資。該鐵路建成后將把恰巴哈爾港與伊朗南北交通走廊連通，并與中亞實現直聯。由于扎黑丹與印度在阿富汗建設的扎蘭季至德拉姆公路相近，該鐵路也將為恰巴哈爾港與阿富汗的連接提供更大交通便利，從而使得印度可以通過恰巴哈爾港獲取阿富汗礦產資源。中華人民共和國駐伊朗伊斯蘭共和國大使館經濟商務參贊處.2016-03-17.

②依據伊朗伊斯蘭共和國1979年《憲法》第81條規定，絕對禁止給外國人組成公司或機構從事商業、農業、服務業或礦產開采的特許權。伊朗伊朗政府在《第一個五年經濟、社會和文化發展計劃法》的第29條注釋中，提出了“回購”這一對外合作模式。為了確立回購合同等外資利用方式的法律地位，2002年伊朗“確定國家利益委員會”批準了《外國投資促進保護法》（FIPPA），把回購合同納入該法鼓勵和保護的范圍。資料來源于魏雄.伊朗《憲法》第81條對外國公司在伊朗經營的深刻影響.《熱點地區》.2010年第12期.（三）推出新油氣合同以引進外資

伊朗憲法規定，為禁止向外資讓步，保護伊朗的經濟利益，采用獨特的“回購模式”②。由承包商提供所有的開發運營費用，從油田中收回投資，投資回收款項由伊朗國家石油公司按照合同約定的回收比例計算支付，在回購模式中投資商無法參與經營，外資投資風險較高，“回購模式”是阻礙外資投資的重要因素。

為促進伊朗油氣市場發展，吸引外資開發油田和重振石油產業，伊朗石油公司于2015年11月推出為期20年的新油氣合同（ New Iran Petroleum Contracts，IPC），允許伊朗國家石油公司與國外企業成立合資公司，雙方將根據產量及股比獲得報酬。項目將分為勘探、開發和生產等不同階段，簽約公司將被要求將重點放在提高產能上。在這期間投資者可以參與勘探、運營和生產，實現外國石油產業與伊朗石油公司利益共享、風險分擔。

與“回購模式”相比，新油氣合同給予投資者較大的參與權，具備了石油產業的產量分成協議特征，如表1所示。

回購模式與新油氣合同（IPC）對比合同類型回購模式新油氣合同（IPC）合同有效期限3-5年20-25年外資參與領域勘探與開發階段勘探、開發與產出階段項目的投資回報如果項目沒有進展和產出，國際石油公司的投資將不會得到補償如果項目沒有進展和的產出，國際石油公司的投資將不會得到補償，但國際石油公司有參與其他項目的優先權。費用低靈活性高靈活性利潤上限受限制的較靈活（高風險領域有更高的費用和紅利）經營成本固定的靈活的（資料來源：引自Sara Vakhshouri， 2015， IRANS ENERGY POLICY AFTER THE NUCLEAR DEAL， Atlantic Council GLOBAL ENERGY CENTER ，pp. 17-18）

盡管新合同遭到伊朗國內的批評，但是伊朗政府表示，新油氣合同并不同于將石油天然氣油田的所有權歸屬外國公司，只是在開發結束后，支付外國公司報酬。目前，新油氣合同已經進入執行階段，荷蘭皇家殼牌、法國道爾達、意大利埃尼等國際石油公司已經表示對新合同的興趣，為伊朗引進外資提供助力。

三、伊朗能源政策的可能阻礙

（一）基礎設施老舊

當前伊朗要求擴大油氣產量對油田的基礎設施產生較大的壓力，因為很多管道已經有40多年的歷史，而且自己的運營商無法像外企那樣使用成熟的管道維護技術。近期伊朗政府進行對自己油田的基礎設施是否能夠應付突然增加產量的測試，結果發現“有一些管道漏油”的情形。〔10〕

（二）能源市場競爭激烈

據《BP世界能源統計年鑒》2016中文版數據顯示，世界石油消費增長190萬桶/日，而世界石油產量增長約280萬桶/日。OPEC國家為了獲取市場份額繼續增產，非OPEC國家為了獲取經濟利益大幅增產，石油供應量遠遠大于需求量；全球的天然氣貿易由于全球變暖等因素也在下降。伊朗為了重回世界市場，將加大石油產量和出口量以及天然氣的產量，這促使世界能源市場供過于求的形勢更為嚴峻，導致伊朗在拓展能源市場上面臨著沉重的壓力。

首先，美國運用先進的生產技術，大幅開采頁巖油，增加本國的石油供應量以及適當對外出口①，預計，美國國內原油產量將于2019年達到955萬桶/日的峰值，美國對進口原油的需求量將從2012年的849.1萬桶/日降至2019年590.0萬桶/日左右，下降30%左右。〔11〕美國的原油產量增長，降低對外原油的依賴度，會使得全球原油市場的需求減少。同樣，加拿大、澳大利亞等非OPEC國家的石油產量也在不斷增長，這便造成世界能源的供給增加，因而給予企圖拓展能源市場的伊朗帶來巨大的競爭壓力。

另一方面，由于之前受到制裁，導致伊朗其原有的石油市場份額被其他產油國家瓜分，出口收入銳減。以2013年為例，安哥拉、伊拉克、科威特、阿拉伯聯合酋長國等國的石油出口收入大幅上升，超越伊朗，2015年伊朗石油出口收入在OPEC國家中僅處于第八位，見圖1。如今，伊朗重回世界石油市場，就得面臨來自OPEC其他國家的競爭，預計將會遇到重重阻礙。

（三）油價低迷帶來的壓力

2015年，伊朗石油出口總量237億美元，占政府預算的33%，占GDP總值的4.6%，占出口總額的35%，石油出口收入在伊朗的總體經濟和財政收入中占有重要的地位。2011年石油價格上漲至高峰，隨后全球原油市場疲軟，原油產量大幅增加，全球石油市場供過于求，石油價格不斷下跌。

2016年11月30日維也納減產協議通過后，油價得以回升，但OPEC各國對于減產協議的執行力度更直接與油價相關。美國知名財經博客網站“零對沖”（Zero Hedge）提供的歷史數據顯示，在1982-2009年間，OPEC進行的全部17次減產中，實際減產量通常是協議減產量的60%左右。〔12〕油價回升與OPEC國家減產執行力度更是長期相關，油價回升的過程會異常艱難。

非OPEC國家或許會趁機搶占國際市場，美國頁巖油和液化天然氣的產量在不斷增加；巴西與加拿大近年來石油出口量不斷上升。2015年與2016年的低迷油價，各產油國的石油出口收入大幅降低，面臨OPEC國家減產與油價回升，伊朗或許會選擇增加出口量搶占世界能源市場。

①2014年12月30日，奧巴馬政府解除原油出口禁令，對外實現部分出口，但石油出口是先分類后再選擇性出口，據2016年BP世界能源統計年鑒，2015年美國原油對外出口達24.5百萬噸。出口國家主要是加拿大（21.0百萬噸）、歐洲（1.8百萬噸）、中南美洲（0.4百萬噸）。

未來國際油價將持續波動，伊朗的石油出口收入很難大幅增加，而其國內油氣基礎設施建設又需要龐大資金，這使得伊朗在爭奪世界石油市場中面臨巨大的阻力。

（四）美國的阻礙

伊朗核事件之后，美國不斷采取措施推動聯合國于2006年實現對伊朗制裁，部分國家對伊朗施加壓力，實施單邊制裁。①美國對伊朗實施制裁要求美國企業與外國企業不得參與美國認定的與伊朗核活動有關的貿易，對伊朗的石油經濟造成很大的打擊。盡管2016年初美國解除對伊朗的相關經濟制裁，美國在伊朗開拓市場、吸引外資中仍然扮演著阻礙者的角色。

①在2006年7月31日當天通過的第1969號決議，聯合國安理會承認伊朗根據《不擴散核武器條約》的核能研究、生產和利用的不歧視權利，但是安理會卻無視伊朗3年和平進行核活動的努力，依據《聯合國憲章》第七章第四十條，原子能機構就暫停相關活動的要求具有強制性，并且逐步對伊朗實施一系列制裁。2007年安理會實施第1747號決議，2008年1803號決議，都是源于伊朗的核活動而逐步實施。隨后部分國家形成共識，向伊朗施加壓力，實施單邊制裁。默罕默德：《國際社會對伊朗經濟制裁的合法性問題研究》，北京交通大學畢業論文，2015年5月。

2016年12月1日，美國參議院通過將《伊朗制裁法案》延期十年的決定，對伊朗經濟制裁將延續到2026年。通過制裁法案意味著美國與伊朗的對立將持續下去，短期內難以有大的改變。盡管美國對伊朗的經濟制裁可能會引起各方不滿，但美國有能力通過各種經濟手段實現對伊朗單方面制裁。美國的《伊朗制裁法案》在一定程度上會影響伊朗國內的經濟復蘇與國際貿易。

四、中伊能源合作的現狀與障礙

（一）伊朗和中國能源合作現狀

1.中伊能源合作現狀

一是中伊雙方原油貿易現狀。原油是我國從伊朗進口的第一大商品，如圖2所示，從2000年開始，中國從伊朗進口石油達到700.5萬噸，至2011年進口量達到2775.66萬噸，占我國進口份額的10.9%，位列第三。后來由于伊朗遭到制裁，石油出口受限，2012年、2013年中國來自伊朗的原油進口量有所下降，2014年進口量上漲為2746.13萬噸，是我國當前第六大石油進口國，占我國全部石油進口份額的8.9%，2015年進口量為3206.42萬噸，占我國進口份額的7.9%，位列第六。

伴隨著伊朗石油進出口解禁，中國自伊朗進口石油量也在不斷上漲。根據中國海關總署發布消息，2016年10月中國自伊朗進口原油達329萬噸，同比增長129%。在當前我國石油對外依存度不斷攀升的狀況下，能夠獲得來自伊朗穩定的原油進口必然有利于我國的能源安全。

二是中國參與伊朗油氣投資現狀。21世紀以來，中國石油天然氣總公司、中國石化集團公司、中國海洋石油天然氣總公司等企業與伊朗國家石油天然氣公司進行合作，對伊朗油氣項目投資、獲取伊朗油田開發權、參與伊朗煉油廠合資和維修工作等。據統計，截至2014年中國對伊朗油氣領域投資額逾500億美元〔13〕，中國對伊朗的油氣投資仍在不斷增加。中國政府原本就支持自己的能源企業參與到伊朗能源勘探開發建設過程，再加上后來伊朗受到國際制裁，中國能源企業因而受益，獲得了伊朗一些大型天然氣和石油工程項目，部分中伊雙方合作項目如表2所示。

中方伊方簽訂時間合作主要內容合同執行情形中國石油天然氣集團公司伊朗國家石油公司2005年5月勘探開發伊朗3區塊（KUHDASHI），以回購方式進行2011年，勘探期結束后，中石油退出該項目中國石油天然氣集團公司伊朗國家石油公司2005年12月勘探開發MIS油田，恢復石油產量順利將MIS項目移交給伊朗國家石油公司中國石化集團公司伊朗國家石油公司2007年12月9日開發伊朗亞達瓦蘭油田，以回購服務方式進行一期油田順利進行，二期油田中伊開發計劃出現分歧，中石化油仍然保留開發權中國石化公司伊朗國家石油產品配送公司（NIOPDC）2009年8月1日參與擴大伊朗阿巴丹煉油廠、波斯灣斯塔爾煉油廠產能順利開展中國石油天然氣集團公司伊朗國家石油公司2009年1月北阿扎德干油田開發，以回購服務方式進行一期油田順利進行，2016年5月油田二期項目中石油獲得開發權中國石油天然氣集團公司伊朗國家石油公司2009年8月6日南阿扎德甘油田開發項目2012年，中石油基本建成南阿油田一期地面工程，2014年5月，伊朗方面撤消了中石油對南阿扎德甘油田開發合同中國石油工程建設公司伊朗國家石油公司2012年2月18日

簽訂合同北阿扎德甘油田地面工程投油成功，順利開展中國重工企業伊朗阿拉克機械制造公司2016年6月合作修建波斯灣南部“格什姆石油碼頭”尚未動工（資料來源：中華人民共和國駐伊朗伊斯蘭大使館經濟商務參贊處、中國石化公司、中國石油天然氣公司、新華網、新浪財經整理）

（二）中伊能源合作的障礙

中伊雙方能源合作已有時日，然而時事和周圍環境不斷變化，中伊雙方的能源合作同樣面臨著隨著變動的阻礙和競爭。

1.油氣田開采方面中國與西方國家的激烈競爭

伊朗接受西方國家的制裁期間，美歐日的諸多石油公司紛紛撤離伊朗石油項目，中國公司并沒有撤離伊朗，中國仍向伊朗市場提供資金、技術設備等方面的支持，因此中國成為伊朗對外能源合作的最佳選擇，中國獲得了大量的油田開發權和能源合作項目，然而中國和伊朗能源合作進展并不順利。

2009年中石油與伊朗簽署價值47億美元的合約，成為南帕斯氣田第11期工程項目的作業者，盡管南帕斯氣田的資源十分豐富，由于伊朗面臨復雜的國際形勢、伊朗政府苛刻的合同條件所帶來的安全、經濟風險以及收益狀況都使得中石油不敢投入太多資金和精力，2012年7月，因無法達到伊朗南帕斯氣田開采的工程進度，在伊朗警告和最后通牒后，中石油撤出伊朗南帕斯氣田項目。〔14〕中伊雙方在伊朗制裁期間的合作并沒有給雙方帶來足夠多的經濟利益，也并不能使中國在今后的伊朗能源項目競投中獲得一定的特權。

盡管中國有較大的市場潛力，合作符合雙方利益，但并不代表伊朗就一定選擇中國。伊朗國家石化公司經理阿巴斯公開表明“伊朗對外合作擁有眾多選擇，中國不再是首要選擇對象”〔15〕伊朗方面也一直對外活動，希望爭取西方國家的技術和市場，中國未來與伊朗能源合作將充滿挑戰。

當前西方大量的資金和技術涌進伊朗市場，爭取能源合作項目。英國BP、荷蘭皇家殼牌、法國道爾達、意大利埃尼等國際石油公司，美國謝倫貝謝鉆探公司都在積極尋找與伊朗合作的機遇，參與伊朗油氣田探測、開發項目。伊朗在選擇項目合作伙伴時更傾向于多樣化，在未來與伊朗合作過程中，中國與諸多國際石油公司處于競爭狀態。

2.不再用人民幣結算的風險

當前國際能源貿易中，依據美國跟石油國家輸出組織的協議，為了維持美元霸權，國際石油輸出組織的石油定價和結算統一采用美元作為中間貿易貨幣。在制裁期間，中伊雙方的石油貿易不能采用美元結算，以防相關銀行受到美國的制裁，其中一部分石油貿易采用以物易物的方式結算，還有一部分暫時是中國拖欠伊朗的貨款，使雙方石油貿易不能有效進行。

中伊雙方有意進一步加強貿易合作，但貿易結算問題給雙方合作關系帶來阻礙。中伊雙方貿易采用人民幣結算，自然有利于人民幣國際化，然而雙方匯率問題、貿易結算如何不涉及第三方等問題仍然存在，且伊朗貨幣的持續貶值使得雙方采用各自貨幣結算帶來風險。因此，中伊目前以人民幣結算石油貿易能持續多久，仍是個未定之天。

3.面臨其他能源進口國的競爭

中伊之間的能源貿易面臨巨大的競爭壓力。由于能源對于經濟發展的重要性，世界經濟持續增長，使得能源需求不斷上升，加上各國基于能源安全的憂慮，為此又制定各自的石油儲備戰略，更強化油氣的需求。于是，各國為獲取穩定能源進口來源，國家間的能源爭奪只增不減。

《BP世界能源展望》2016版中文報告稱，印度和中國的石油需求增長占世界需求增長的一半，天然氣需求增長占世界需求增長的30%。中東地區是中國和印度重要的資源進口地區，印度和中國是伊朗重要的出口國，印度和中國依靠伊朗獲得穩定的能源來源，未來中國和印度之間的能源競爭將十分激烈。

另外，日本也是一個強勁的對手。2016年初，日本制定計劃增大石油進口量，現任日本首相安倍晉三前往伊朗著手緩和與伊朗的關系。2016年12月伊朗與日本簽署一項石化項目協議，顯然，對中伊關系造成一定的壓力。此外，歐洲與伊朗簽署原油協議，伊朗成法國第一石油進口國，伊朗期盼借助航運便利和地理優勢加強與歐洲合作，搶占歐洲市場。

4.中東地區的局勢動蕩依舊

①中東地區多為信仰宗教國家，而各國的宗教派別存在差異，對伊斯蘭教義和古蘭經的理解也存在差異，導致中東地區宗教紛爭激烈。其中伊朗主要派別是什葉派，沙特、科威特、敘利亞等國的主要派別是遜尼派，沙特與伊朗斷交始因是2016年沙特處決什葉派教士奈米爾，引發伊朗國內什葉派民眾強烈抗議。2016年1月3日沙特阿拉伯外交大臣朱拜爾宣布沙特與伊朗斷交，至2016年12月11日當前仍然是斷交狀態。李桂想.試論什葉派對中東國家政治的影響—以伊朗、伊拉克、黎巴嫩為例.伊朗是世界上重要的能源出口國，是世界能源市場的重要聚焦點，也在伊斯蘭國家中具有特殊性，伊朗境內宗教勢力與世俗勢力競爭、2016年伊朗與沙特阿拉伯斷交、伊朗與周邊國家宗教派系紛爭①等復雜國內和周邊的局勢，在這些情況下，參與伊朗能源項目投資建設將面臨一定的政治經濟風險；中東地區豐富的能源資源、重要的地理位置成為世界大國之間的必爭之地，美國的中東戰略就是為了維持美國在中東地區的戰略地位和獲取能源優勢，歐洲各國的中東地區戰略為了保障自身的運輸通道安全，俄羅斯想要維持俄羅斯傳統大國優勢、IS恐怖主義等傳統安全問題突出。2011年發生在利比亞的幾個月戰亂，迫使近4萬中國駐利比亞的工作人員全部撤回國內，投資項目悉數中斷，造成包括13家國企在內的75家中國企業幾百億美元的直接損失，僅中國石油天然氣集團公司的在建及投資專案潛在損失就高達12億美元〔16〕。戰爭可能帶來的能源設施和能源產業安全問題值得深思，中東地區地緣政治風險給依賴中東國家能源進口的中國帶來較大的風險，將直接影響中國的能源供應安全和國內能源市場穩定，影響國內的生產生活和國民經濟甚至影響中國的國防安全。

5.未來國際形勢變化的潛在影響

能源與國家利益、國家安全之間緊密相關，國際形勢又變化莫測，中伊之間的石油貿易合作關系不再僅僅是兩國之間的關系，國際間的政治經濟形勢發生變化都會直接或間接影響到兩國之間的合作關系。

當前中國不斷擴大能源外交的力度，旨在推動石油進口渠道的多元化和穩定，在國際石油價格下跌期間中國大幅進口伊朗石油，渴望填補石油能源戰略儲備的不足，保障中國的能源安全，但美國、俄羅斯應該是不樂見的。〔17〕因此，美俄任何有意的措施都會影響甚至破壞中伊之間的能源合作，影響中國的能源安全，這是不可不防的。

世界大國爭奪能源控制權的潛在戰爭會影響伊朗和中國的對外策略。世界范圍內的局部變動和動蕩都會影響到中伊之間的合作關系，國際石油價格變化、美元匯率波動、供求關系的變化，為兩國之間的能源貿易帶來了波動和不穩定性。能源是國際產業和經濟發展的重要基礎，中伊貿易合作會受到未來國際形勢變動的影響，變化趨勢難以預測，維持中伊穩定的能源合作并不容易。

五、結論和政策建議

（一）結論

根據《BP世界能源統計年鑒2016》，伊朗是世界上石油儲量第四和天然氣儲量第一的國家，伊朗的能源開發不足且有很大的開發潛力。2015年伊朗石油產量占世界市場的4.2%，當前伊朗致力于擴大石油產量，同時通過與周邊國家建設天然氣管道，提高天然氣產量。能源對伊朗具有十分重要的作用，2015年石油出口值占伊朗出口總值的35%，占國民生產總值14.39%，能源優勢促使伊朗在國際能源政治中占據優勢。

當前伊朗重要目標在于擴大石油天然氣出口，爭奪世界能源市場份額，為此，伊朗使用多種手段實現能源開發多樣化，優化能源結構；加強各國能源合作，拓展能源市場；推出新油氣合同，引進外資。伊朗在拓展能源市場中需要面對國內基礎設施老化的阻礙、沉重能源市場壓力、非OPEC國家石油產量增加、其他OPEC國家的競爭、國際石油價格不振等重要阻礙，給伊朗拓展市場帶來了沉重的壓力。

當前，中伊雙方能源貿易相對穩定，中國在伊朗投資合作的油氣田項目也不在少數。但當前中國與伊朗在能源方面的合作仍面臨中國企業與國際石油公司競爭以及來自其他能源進口國的競爭；此外，中東地區和伊朗境內局勢動蕩，未來國際形勢變化都給中伊關系帶來不確定性，中伊之間能源貿易合作之路并非坦途。

（二）政策建議

“一帶一路”戰略有利于中國與各能源進口國與出口國之間的能源合作，但中國與伊朗能源貿易的阻礙仍然存在。在此背景下中國應當及時調整戰略，雖然中國已經與伊朗簽署全面戰略伙伴關系的文件，但這樣的基礎并不夠厚實，仍需政府作出更為建設性的努力，使伊朗相信中國，以促成中伊能源合作關系的穩定。同時還要提高中國企業的技術實力，讓伊朗更為肯定中國技術，促使中國企業“走的更遠”。當然也要保障中國企業在伊朗的經濟利益和人員安全。此外，未來，中伊能源貿易以人民幣結算仍有變數，需做好準備。而為了減少風險，降低國際沖突對我國所造成的傷害，最好的方法莫過于加強與美國、歐盟、印度、日本等重要國家的合作關系。

〔參考文獻〕

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