新形勢下丹陽市干部教育培訓工作實踐探索

樊潤輝

摘要：干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。加大干部教育培訓力度，對于貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，培養造就黨和人民需要的好干部，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。

關鍵詞：教育培訓；實踐

近年來，丹陽市努力探索新時期干部教育培訓的新模式，進一步創新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，提高培訓質量，促進了干部隊伍整體素質的提高，基本形成了干部教育培訓的長效機制。

一、丹陽市干部培訓工作取得的經驗和成效

丹陽市認真貫徹中央《2013- 2017年全國干部教育培訓規劃》[1]精神，準確把握干部教育培訓新方向、新目標、新任務，在培訓規劃、干部調訓、培訓方式、培訓內容以及培訓管理上積極探索，有效推進全市黨政領導干部教育培訓上新臺階。

1、逐步完善管理機制，全面統籌培訓規劃。丹陽市認真貫徹落實黨中央“繼續大規模培訓干部，大幅度提高干部素質”的精神，把加強對干部培訓工作的領導作為抓好大規模培訓干部工作的關鍵。一是進一步完善了市委領導，市干部教育工作領導小組統籌，市委組織部主管，相關部門各盡其職的干部教育培訓管理機制。二是進一步明確了新時期干部教育培訓工作的目標任務和工作重點，研究制定了《2015-2018年丹陽市干部教育培訓工作實施意見》。三是進一步強化了干部教育培訓計劃申報審批和備案制度，切實加強對全市干部教育工作的統籌規劃和宏觀管理。

2、分類設置培訓班次，建立健全調訓制度。丹陽市始終抓住黨政領導干部這個培訓重點，根據各級各類干部工作實際和特點，堅持以學員為中心、以需求為導向、以解決問題和能力培養為目標，設置了集中輪訓、專題培訓、任職培訓、業務培訓、高端培訓和講座培訓六種培訓類型，按照不同培訓對象有針對性地實施分類培訓。同時，完善組織調訓制度，將調訓列入基層黨委（黨組）黨建工作考核內容，逐步實現由計劃調訓向點名調訓轉變。2015年，該市共舉辦各類主體班次22個，講座8期，培訓 6000余人次，參加上級調訓100余人次，鄉科級領導干部人均脫產培訓達到40余學時。

3、力打造培訓陣地，積極創新培訓模式。丹陽市按照以我為主、為我所用、趨利避害、注重實效的方針，加強培訓陣地建設。一是加強黨校建設。積極推進黨校辦學體制改革，逐步完善黨校培訓功能，努力提升黨校辦學條件，為推動該市干部教育工作再上新臺階奠定了基礎。二是建立現場教學基地。2016年，該市按照黨性教育、城市建設、新農村建設、科技創新、特色產業等類別，建立了首批12個現場教學基地，進一步完善了干部教育培訓的功能。三是開辟市外培訓陣地。該市積極拓展異地教學渠道，依托省內外高等院校、科研院所和社會培訓機構舉辦專題班次，實行主體班次“黨校黨性教育+高校專題學習”全科培訓模式。四是開發網絡培訓陣地。依托丹陽市電子黨務平臺，開通干部教育培訓“網上課程”，大力推進干部在線學習。

4、系統協調師資隊伍，合理安排培訓課程。培訓師資隊伍的整體素質，是影響干部教育培訓效果的重要因素。丹陽市從兩個方面加強了干部教育培訓師資隊伍建設，一方面加強本地師資的培養和使用，以市委黨校教師為主，讓他們在基層干部培訓中挑大梁，同時推動本市領導干部、學術名人、先進典型、優秀基層干部走上講臺。另一方面充分借用外力，聘請上級黨校、省內外知名專家教授參與教學，提升培訓檔次，拓展干部視野，逐步建成了初具規模并動態管理的師資庫。

在課程設置上，劃分理論教育、黨性教育、能力提升三大模塊，重點突出黨性教育。按照“分類培訓”要求，針對不同班次，制定相應的培訓側重點。集中輪訓、中心組學習以及“名家講壇”主要圍繞一段時期內國際國內重大政策、重要形勢；常規主體班側重市情認識和問題導向；高端培訓主要側重開拓視野、提升綜合能力。

5、完善培訓各項制度，嚴抓培訓班級管理。做好干部教育培訓“事前、事中、事后”管理的銜接。建立培訓項目化管理制度，形成教學、后勤各部門聯動協同機制。建立班主任負責制度，選派班主任全程管理，定班定人定責。建立學員入學承諾制，確保參訓學員的培訓時間。建立領導跟班制度，由組織部門指派領導全程跟班，在管理過程中對干部進行考察。建立班委協管制度，配齊、配強班委支委，協助管理班級日常事務。建立學風管理制度，嚴格執行中組部和中紀委關于干部教育培訓有關規定，對違反規定的行為嚴肅處理。建立教學管理制度，要求教師嚴守紀律，嚴謹治學，以德施教，真正做到學為人師、行為世范。建立培訓考核制度，由班主任、班委綜合培訓表現確定學員成績。建立考評結果使用制度，參訓學員的考評結果一份進入個人檔案、一份反饋單位，將考評結果作為提拔任用的重要依據。

二、當前丹陽市干部培訓工作中存在的主要問題

1、干部教育管理機制有待進一步健全。對干部教育培訓情況的整體把握，是做好干部教育培訓管理工作的前提。丹陽市在干部教育管理上存在以下不足：一是干部受訓情況不平衡。組織部門的點名調訓只針對高端培訓、干部輪訓等部分班次，其他班次仍沿用計劃調訓的方式，由各單位選報參訓人員，這就不可避免地產生干部受訓不平衡的情況。二是對部門自主培訓管理不到位。有些部門、鎮區開展培訓熱情較高，積極自主組織各類培訓，沒有及時履行辦班申報手續，多頭培訓、重復培訓的情況仍然存在。三是管理方式相對落后。丹陽市干部教育的管理方式還停留在較低的層次，管理范圍也相對有限，對全市的干部隊伍培訓情況不能做到全面把握，不能準確地把握領導干部接受培訓的具體情況。

2、干部培訓陣地建設有待進一步加強。黨校是干部教育培訓的主陣地，因而進一步加強和改善黨校辦學條件是提升干部教育培訓成效的基本前提和內在要求。雖然該市加大了對黨校建設的投入，但都屬于頭痛醫頭、腳痛醫腳，沒有從更高的視角謀劃黨校的發展，黨校的辦學條件沒有從質上得到提升。

教學基地建設缺乏統一管理。該市首批設立的12個現場教學基地中，基地建設和發展狀況存在著很大差距，由市政府統一管理的教學基地，配套設施比較齊全，而設在鎮區和企業的教學基地，建設水平相對較低，管理力度相對較弱。

3、干部培訓師資隊伍結構有待進一步優化。根據2015年的統計數據顯示，該市干部教育培訓工作在聘請師資方面存在片面追求“高大上”的趨勢，全年22個主體班次，由本地市委黨校教師主講的課程不足5%，由本市部門領導、先進典型主講的課程更是寥寥無幾。究其原因，一方面是因為本市的師資力量薄弱。市委黨校教師年齡結構老化、青年教師后繼乏人的問題比較突出；而實踐經驗豐富的基層干部，大多因為理論經驗不足，無法勝任主體班教學。另一方面是因為參訓學員的“口味”越來越高。由于交通便利以及網絡普及，參訓學員將目光投向上級黨校教師和著名高校的專家學者。為了滿足學員的普遍需求，組織部門、各單位、各鎮區在組織培訓的時候不約而同地選擇高價聘請外地名師，幾乎形成一邊倒的態勢。這不但使得培訓成本成倍增加，而且不利于本地師資的培養和成長。

4、約束和激勵機制尚需進一步完善。在干部教育培訓過程中，仍然存在參訓情況與年度考核結合度不高，與任職提拔掛鉤不緊密，學習成績和表現好與差對干部影響不大的問題，導致有相當一部分的學員，把學習當作軟任務， “說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，學習態度不夠積極，學習的主動性、能動性和投入感不強。

三、進一步加強干部培訓工作的思考

1、創新干部教育管理方式，在統籌規劃、培訓管理上開拓新視野。針對丹陽市干部教育培訓的管理方式，可從以下幾個方面加以改善：一是開發一套適用于干部教育培訓的管理軟件。軟件實現的基本功能是將培訓的班次、課程、時長、參訓干部信息、參訓表現等內容分別錄入，以便于組織部門對干部教育培訓情況進行全面掌握。有了管理軟件，組織部門可以迅速了解領導干部的培訓情況和表現，作為干部考察的參考數據，同時對完善點名調訓制度提供幫助。二是逐步完善干部教育培訓計劃申報審批和備案制度。探索建立培訓計劃實時申報審批和備案制度，開發培訓管理軟件的網上申報和審批功能，各部門、各鎮區可在網上實時提出辦班申請，經審批同意后，實施培訓，同時將參訓干部情況錄入系統，由組織部門進行統計和匯總。由此一來，全市干部教育培訓的情況都可由組織部門全面掌握，不但能對進一步改進全市干部教育培訓工作提供參考數據，也能有效避免多頭培訓、重復培訓現象的發生。

2、創新干部教育資源配置，在陣地建設、師資力量上實現新突破。干部教育培訓是一項綜合性工作，必須圍繞降低培訓成本和增強培訓效果兩個目的，充分利用各種培訓資源，建立開放性干部教育培訓體系。一是加強培訓主陣地的建設。要堅持黨校干部培訓的主體地位，加大對市委黨校基礎建設的投入，用發展的眼光對黨校進行校園改造，進一步完善培訓功能，提升黨校的辦學條件。二要切實抓好全市現場教學基地的建設和管理。組織部門要加強對基地的檢查指導，定期組織考評，實行優勝劣汰、動態管理；黨校要不斷規范現場教學行為、豐富教學內涵、提升教學水平；各基地和所在地的單位黨組織要負責抓好基地的規劃和建設，不斷完善基地的軟硬件設施，把現場教學基地真正打造成為干部教育培訓的“第二課堂”。三是加強師資力量的開發和配置。一方面加大市內師資的挖掘和開發，加強對黨校教師的引進、培養、選拔、交流，促進黨校教師合理流動，同時建立領導干部進課堂的長效機制，把市內具備較深理論功底、擁有豐富實踐經驗的人才整合起來，培養一支兼職教師隊伍；另一方面合理利用市外師資力量，跟蹤了解市外教師偏重專長和教學方式、教學風格，加強聯系，通過請進來、送出去的方式，讓市外優質教師資源為我所用。

3、創新干部教育激勵機制，在凈化學風、提升成效上開辟新途徑。干部教育培訓的成效是反映干部理論素養、學習能力的重要指標，創新和完善干部教育約束和激勵機制是干部培訓步入規范化、科學化、制度化軌道的有效途徑。

（1）是要完善學風管理制度。嚴格執行中組部《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》[2]，制定并完善學風管理辦法，嚴肅干部學習培訓紀律，規范參與學習培訓行為，促進干部培訓有效開展。

（2）是要健全考試考核制度。為了檢驗干部參加培訓的學習效果，同時也為強化干部參訓的紀律性約束，在培訓中，要積極推行考試考核，實行開卷考試、閉卷考試、調研考核等方式相結合，提高干部培訓效能。

（3）是要建立積分管理制度。在制定培訓計劃的同時，充分考慮每個培訓班的類別、時長、課程等因素，分別設定學分，培訓管理中根據干部參加培訓的學習態度、參與程度、互動效果、學習成果等各方面情況給出考核成績，并錄入干部教育培訓軟件，實行積分制管理。

（4）是要完善培訓與使用相結合的機制。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，將干部參加培訓的積分情況作為干部選拔任用的重要依據，全年度培訓積分達不到合格線的，年度考核確定為不合格，直接與考核獎掛鉤，培訓積分達不到優秀線的，原則上不得提拔，進一步體現干部教育培訓工作的重要性和嚴肅性。

參考文獻

[1] 馮俊.國際化背景下干部教育培訓工作的新趨勢[J].國家教育行政學院學報， 2016（01）：3-6.

[2] 王寧.朱諧漢.我國干部教育培訓的新發展與新趨勢[J].中國培訓，2016（04）：1-3.