異地引種檢疫存在的主要問題及應(yīng)對(duì)措施

邵正紅 唐永忠 曹 彥

（①云南省昭通市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 657000 ②云南省昭通市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站）

異地引種檢疫存在的主要問題及應(yīng)對(duì)措施

邵正紅①唐永忠②曹 彥①

（①云南省昭通市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 657000 ②云南省昭通市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站）

異地引種是優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)，改良地方品種，發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)的必要措施，也是脫貧攻堅(jiān)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的有效載體，但是異地引種容易引發(fā)諸多疫病風(fēng)險(xiǎn)，困擾著畜禽養(yǎng)殖。因此，分析異地引種存在的主要問題，提出相應(yīng)的對(duì)策措施顯得十分重要。

近年來，隨著畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的需要，異地引種變得十分頻繁，就昭通市而言，受生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源等因素的制約，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處在相當(dāng)滯后的位置，十三五時(shí)期，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要需養(yǎng)殖生豬83.67萬頭，黃牛8.3萬頭，羊42.1萬只，商品雞309.2萬羽，而本地畜禽無法滿足如此巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)外引種因而變成一種必然選擇，但異地引種如果把關(guān)不嚴(yán)，到達(dá)新飼養(yǎng)場(chǎng)后往往引發(fā)全場(chǎng)動(dòng)物疫病，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，從異地引進(jìn)畜禽，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作變得十分重要。

1 異地引種存在的主要問題

1.1 宣傳力度不大，社會(huì)認(rèn)知度不高 異地引種是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性及法制性非常強(qiáng)的工作，引種畜禽的好壞及質(zhì)量直接影響畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但值得注意的是有的地方由于對(duì)管理相對(duì)人的宣傳工作做得不到位，再加上管理相對(duì)人法律意識(shí)淡薄，甚至直接沒有法律意識(shí)，異地引種時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)未檢疫申報(bào)進(jìn)行運(yùn)輸，調(diào)入動(dòng)物到達(dá)目的地后不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受監(jiān)督檢查，或者不按要求進(jìn)行隔離而直接進(jìn)行混群，或者未按規(guī)定對(duì)運(yùn)載工具進(jìn)行清洗消毒，未按規(guī)定對(duì)死因不明的動(dòng)物尸體、動(dòng)物排泄物、墊料及包裝物進(jìn)行無害化處理等，引種者不知道自己的行為已經(jīng)違反了法律法規(guī)而成為“法盲”。

1.2 引種檢疫相關(guān)法律法規(guī)不完善 （1）目前實(shí)施的《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)改變運(yùn)輸動(dòng)物使用目的的行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，執(zhí)法人員在具體工作中因缺乏處罰依據(jù)對(duì)具體違法行為難于進(jìn)行立案查處；（2）《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)縣、市(區(qū))異地引種如何辦理審批手續(xù)未作明確規(guī)定，各地執(zhí)行方法與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；（3）現(xiàn)行的《跨省調(diào)運(yùn)乳用種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》對(duì)不同種類的畜禽缺乏最低抽樣比例設(shè)定以及調(diào)運(yùn)前后進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的時(shí)間間隔；（4）運(yùn)輸動(dòng)物檢查站的設(shè)置不符合實(shí)際工作需要，其設(shè)置依據(jù)缺乏法律保障，有的高速公路本應(yīng)設(shè)置檢查站而因各種原因未進(jìn)行設(shè)置，使監(jiān)督檢查工作難于開展。

1.3 引種后及時(shí)跟蹤服務(wù)水平不高 一些地方雖然也重視動(dòng)物異地引種工作，但引種時(shí)卻安排非技術(shù)人員參與，畜禽到達(dá)目的地后，相應(yīng)的監(jiān)測(cè)指導(dǎo)及技術(shù)服務(wù)工作做得不到位，容易導(dǎo)致工作失誤。

2 異地引種應(yīng)采取的對(duì)策措施

2.1 加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高引種單位對(duì)異地引種檢疫重要性的認(rèn)識(shí) 強(qiáng)化對(duì)各環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，把異地引進(jìn)動(dòng)物(種用、乳用動(dòng)物)納入動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督日常工作的重要內(nèi)容，充分利用電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放告知書、公開信，簽訂責(zé)任書、制作宣傳欄等方式，深入宣傳異地引種涉及法律法規(guī)、政策措施以及不按規(guī)定和程序引種的后果及危害，促進(jìn)販運(yùn)動(dòng)物的單位或者個(gè)人進(jìn)一步規(guī)范異地引種工作，確保通過異地引種這個(gè)載體抓實(shí)、抓好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)作貢獻(xiàn)。

2.2 嚴(yán)格按規(guī)定和程序做好異地引種檢疫工作 異地引種時(shí)，優(yōu)先選擇《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》、《動(dòng)物防疫條件合格證》等證件及設(shè)施設(shè)備、管理制度規(guī)范的飼養(yǎng)場(chǎng)。從外省引進(jìn)乳用、種用畜禽時(shí)，引種單位(含個(gè)人)需提前向輸入地省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表》，輸入地省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)于10個(gè)工作日內(nèi)做出處理并下發(fā)是否同意引種決定。辦理好此項(xiàng)手續(xù)后，引種單位或者個(gè)人需向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，其中調(diào)運(yùn)可用于繼續(xù)飼養(yǎng)畜禽，時(shí)間是提前3d，調(diào)運(yùn)用于種用、乳用畜禽時(shí)間是提前15d，向無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入相關(guān)易感畜禽，貨主除需按前述規(guī)定取得畜禽原產(chǎn)地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開具的《動(dòng)物檢疫合格證明》外還需在起運(yùn)3d前向輸入地省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，并在輸入地省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定的隔離場(chǎng)所隔離大動(dòng)物45d，小動(dòng)物30d，檢疫合格并獲得《動(dòng)物檢疫合格證明》后方可進(jìn)入。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物(種用、乳用動(dòng)物)來源進(jìn)行了解，看是否來自封鎖區(qū)或者發(fā)生相關(guān)可疑疫情的屠宰場(chǎng)；是否按規(guī)定和程序進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，免疫病種是否在保護(hù)期；臨床檢查是否健康，6個(gè)月內(nèi)是否發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫病，若懷疑患有，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)疫病檢測(cè)，若是乳用、種用畜禽則需提供規(guī)定疫病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告；是否具有符合規(guī)定的養(yǎng)殖檔案、防疫檔案，畜禽標(biāo)識(shí)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，這些條件均達(dá)到要求的出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，異地引種動(dòng)物方可運(yùn)輸。異地引種動(dòng)物起運(yùn)前及到達(dá)目的地后，貨主或者承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)物運(yùn)載工具、飼養(yǎng)工具、裝載工具等進(jìn)行消毒，對(duì)墊草、糞便、污物等進(jìn)行無害化處理。引種用于繼續(xù)飼養(yǎng)的畜禽到達(dá)目的地后，貨主應(yīng)當(dāng)提前24h向當(dāng)?shù)乜h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受檢疫監(jiān)督，其中屬于種用、乳用動(dòng)物的還需按當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)定在指定的隔離場(chǎng)所隔離觀察大動(dòng)物45d，小動(dòng)物30d，合格后方可分發(fā)給飼養(yǎng)農(nóng)戶。

2.3 注重立法，完善措施，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查 進(jìn)一步修改完善《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章，對(duì)異地引種涉及檢疫申報(bào)、監(jiān)督、處罰等條款進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)加大檢查處罰力度，規(guī)范異地引種行為。

2.4 強(qiáng)化引種后期監(jiān)管和服務(wù) 引種畜禽分發(fā)到養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)后，當(dāng)?shù)胤酪?、監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大后期監(jiān)管和服務(wù)力度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)飼養(yǎng)前1～2個(gè)星期使用過氧乙酸或者生石灰等消毒藥品進(jìn)行消毒，混群時(shí)使用維生素ADE、強(qiáng)力霉素等藥物進(jìn)行保健，飼喂飼料時(shí)逐漸進(jìn)行過渡，混群半個(gè)月后選用伊維菌素、阿苯達(dá)唑等藥物進(jìn)行驅(qū)蟲，同時(shí)監(jiān)測(cè)抗體做好預(yù)防接種，減少疾病風(fēng)險(xiǎn)。

附表 常見動(dòng)物異地引種需檢查的疫病項(xiàng)目

S851.34+7

C

1007-1733(2017)05-0038-02

2017–02–03）