唯實唯干，干出新作為克難奮進，進中顯精神

齊乃聰

近日，“G60上海松江科創走廊”建設作為供給側結構性改革先進案例之一，落實重大政策措施成效明顯、創造典型經驗做法，得到國務院通報表揚。這條走廊，以國際視野對標一流，高起點規劃，“加減乘除”并舉，抓實供給側結構性改革，著力實體經濟發展，重塑經濟發展新動能，科創驅動“松江制造”邁向“松江創造”，在唯實唯干、克難奮進中取得突破性進展。

“G20”之后看“G60”。記者饒有興味地來到中共松江區委，圍繞中央要求上海加快建設成為“全球科創中心”和“卓越的全球城市”，松江區如何以“G60科創走廊”為引擎，全面推進區域新一輪轉型發展，對區委書記程向民做了獨家專訪。

一條科創驅動發展的新路

《新民周刊》：4月27日，“G60上海松江科創走廊”作為供給側結構性改革先進案例，得到國務院通報表揚。請問你們是如何規劃和定位這條G60科創走廊的？

程向民：近年來，我們堅持以習近平總書記新發展理念統攬松江工作大局，按照市委市政府對松江的定位要求，確定了建設“科創、人文、生態”現代化新松江的奮斗目標。其中，在“科創”維度，著眼落實供給側結構性改革，鎖定上海建設具有全球影響力的科創中心和長三角一體化這兩個國家戰略的交會坐標，依托G60高速兩側產業要素優勢和獨特區位優勢，我們提出建設“G60上海松江科創走廊”。

松江是上海制造業發展的主戰場，承載著轉型發展的重任，已經到了不創新就無法繼續前進、不大刀闊斧轉型就沒有出路的階段了。“十一五”末，松江的工業產值中，以代加工為主的電子信息制造業產值超過上海全行業三分之一。但“十二五”，轉型發展進入新一輪波次，代加工產能累計調減700多億元，主要經濟指標波動起伏低迷。松江已經率先進入結構調整階段，必須大刀闊斧推進轉型發展，走出一條新路。

我們以國際視野進行分析對標。硅谷是從舊金山到圣何塞，沿舊金山海灣的狹長地帶，在101國道兩側布局的長40多公里的科技園區，創造了美國4%-5%的GDP，歷經數次科技革命，不斷孵化出偉大的科創公司。硅谷在人才、資本、成果轉化和知識產權保護等方面都做到了極致，高技術從業人員密度全美第一；平均每年有4000多家小公司獲得融資，在納斯達克前100家公司中，硅谷占到了四成；以斯坦福大學為依托，科技成果轉移轉化十分活躍。

我們的區位優勢和基礎條件，與硅谷有很大的相似度，同樣也是沿高速公路兩側布局，全長40公里。我們串起的是全市率先建成的郊區新城，由7所大學、10萬大學生、研究生組成的全國規模最大的大學城，上海面積最大的國家級經濟技術開發區，出口規模最大的國家級出口加工區。G60沿線產業園區貢獻了松江90%以上的工業產值，占上海工業總產值10.8%，集中了松江85%的規模以上企業，集聚了40多家世界500強企業，451家國家高新技術企業，占全區的87%；24個國家和市級重點實驗室、工程技術研究中心，以及74家國家級和市區三級企業技術中心。“取法乎上，僅得其中；取法乎中，僅得其下。”我們對標一流，追求卓越，唯實唯干，久久為功，必將贏得G60科創走廊的美好未來。

受第一波工業化發展的影響，這條走廊兩側的功能“同質化”嚴重。堅持問題導向，著眼創新鏈和產業鏈內在邏輯和規律，我們重新明確“一廊九區”的功能定位，實現多產業功能區的集群發展。其中，以九科綠洲上海臨港松江科技城為龍頭，打造重要產業技術創新策源區和重大科技成果轉化承載區。中部則以松江新城為核心，集中布局松江新城國際生態商務區、松江新城總部研發功能區和松江大學城雙創集聚區，形成科創走廊的智力資源和商業商務配套功能板塊。而國家級經濟技術開發區、洞涇智能機器人產業基地、西部科技園區，是主要的先進制造業功能板塊，輔之以電子商務和現代物流配套功能區，以及出口加工區國際貿易功能板塊。

九大功能板塊梯次分布，面積101平方公里，輻射區域283平方公里，組成“一廊九區”的總體布局。在內涵上，我們提出科創走廊的追求是“六大高地”，即打造“質量標準、雙創活躍、產融結合、先進制造、人才聚集、科創環境”六個新高地，實現經濟發展邁向中高速，經濟結構邁向中高端，成為“中國制造”邁向“中國創造”的縮影。

按照市委市政府提出的眼睛向西、服務國家戰略的工作要求，我們認為，實現跨越G60沿線行政區劃，關鍵是制度創新，降低交易成本，按照市場原則讓科創要素自由流動和有效配置。今年3月29日，我們召開“G60科創走廊建設要素對接大會”，與杭州、嘉興等城市共建共享G60科創走廊，形成要素對接常態長效機制，這體現了國家戰略的落地。

做好G60科創走廊供給側結構性改革

“四則運算”

《新民周刊》：“走出一條新路”，是一個很高的期盼和要求。我們了解到，“G60上海松江科創走廊”是按照供給側結構性改革的要義來謀劃推進的，聚焦實體經濟，科創驅動“松江制造”邁向“松江創造”，你們是用什么新方式耕作這塊供給側結構性改革的“試驗田”的？

程向民：供給側結構性改革“三去一降一補”是松江推進轉型發展的主線，怎么落到實處？我們堅持目標導向、問題導向，關鍵是抓實G60科創走廊“加減乘除四則運算”。加，指產業轉型升級；減，指198區域成片減量；乘，指創新驅動發展；除，指提高要素投入產出效率。這“四則運算”并舉，重塑經濟發展新功能，促進經濟發展提質增效。去年松江工業稅收同口徑增長23.5%，其中先進制造業稅收增長26.5%，拉動地方財力增長33.2%。

具體來講，做好加法，就是聚焦“6+X”產業定位，做實做強實體經濟。圍繞先進制造業中的高端制造、智能制造和關鍵制造，我們精準定位了智慧安防、機器人、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，以及總集成、研發總部等若干生產性服務業。這“6+X”戰略性新興產業，計劃五年內產值超過600億元，支撐松江制造業占GDP的比重超過50%，戰略性新興產業產值在工業總產值中的占比超過25%。

為此，我們出臺科創走廊“一廊九區”60條政策，“重大扶小”，系統引進和培育包括高端實體制造業、生產性服務業和互聯網經濟在內的優質實體經濟項目，推動“三個一批”：有118個先進制造業企業在松江追加投資、擴大產能，計劃總投資93.88億元；新引進重點項目191個，累計注冊資金達113.93億元；扶持234個成長型、創新型項目。有一批科創驅動型企業引領G60上海松江科創走廊起跑。“一廊九區”的龍頭——臨港松江科技城實施“10億元產出企業十家，億元產出企業百家，產出規模千億元”的“十百千”工程，2016年實現稅收15.15億元，同比增長48%，成為年度全市唯一獲批的“國家知識產權試點園區”；清華啟迪科技園一期在7個月內入駐企業106家，其中利用清華資源15家，今年4月啟迪二期開工，這是G60科創走廊建設中單體項目投資最大、定位最高的項目，總投資將達到百億級；正泰集團啟動“十三五”在松江投資“雙百億”計劃；以國家科學技術進步獎特等獎企業創遠為核心的5G科創園落戶松江；世界最長城市產業長廊“拉斐爾科創云廊”，庫卡柔性系統、豪威半導體等一批項目加快建設。

做好減法，就是以市委市政府開展“五違四必”綜合整治為契機，堅持“減地、減企、減人”。全面推進以九亭地區為重點的“1+25+225”三級區塊整治，去年一年，全區共拆違708萬平方米，超過以往十年的總和，減少外來人口4.4萬人，關停淘汰劣勢及污染企業1033家，建設用地減量立項和驗收7434畝，生態用地增加4433畝。

做好乘法，就是以科創為支撐，為先進制造業發展積聚“倍乘效應”。重在打通政策落實的“最后一公里”。我們貫徹國務院先進制造業增容費減免有關要求，出臺“G60上海松江科創走廊”建設規劃土地政策實施辦法，執行先進制造業增資擴產增容費減免政策，對存量工業用地、研發總部類用地按照規劃提高建筑容積率的，減免收取土地出讓價款，激發企業增資擴股、增容擴產的積極性。我們還著力用品牌、質量、標準擴大倍乘效應，大力支持企業實施品牌標準戰略，去年68家企業主導、參與制訂國際、國家及行業等標準193項。同時，深化拓展科技成果轉移轉化平臺，亞太區知識產權轉化和交易平臺、國家知識產權轉化和交易平臺、復旦類人腦研究院、中科院上海低碳研究院等簽約，將在松江落地。

做好除法，就是“放管服”并舉提高全要素生產率，以最小最精準的供給“分母”和最大的產出“分子”實現最優的資源配置，提高產業發展質量和效益。我們推進行政審批制度改革，進一步放松政府過度管制，激發市場主體的活力，同時加強事中事后監管，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。特別是緊抓制度供給，把制度創新作為推進落實供給側結構性改革的核心任務，全面復制自貿區改革經驗，開展企業增值稅一般納稅人改革試點、鎮級招商區級統籌、科創全要素供給、產融結合、規范高效的政府服務、科創成果轉移轉化、質量標準統計發布、人才聚集等制度創新。在此過程中，著力聚焦科創要素，提高先進制造業全要素供給水平。堅決扭轉資源錯配和低效配置的慣性，把要素資源向先進制造業傾斜。

比如土地要素供給，處理好“公雞”和“母雞”的關系。“公雞”就是房地產，“母雞”就是實體經濟。房地產對經濟發展有階段性作用，但切不可形成對房地產的依賴癥，實體經濟發展盡管艱難，收效也需要過程，但卻是國民經濟的基石，就像母雞下蛋一樣可持續。我們統一了干部隊伍的思想，優先滿足先進制造業項目的用地需求。去年調整1000多畝原計劃發展房地產的城市發展備用地用于先進制造業，總投資約19億元的科大智能機器人技術有限公司總部研發基地等優質高端項目得以落地。還有人才要素供給，落實市30條人才政策，推出促進優秀人才創新創業實施辦法、優秀人才薪酬扶持政策等，實施5年建設和統籌10萬平方米人才公寓計劃，讓天下英才集聚G60科創走廊。由于我們突出人才與項目、與實驗室等平臺的捆綁聯動，所以在較短時間內引進了上海分析儀器研究院等項目，全區已引入中外院士7名、專家42名。

唯實唯干、克難奮進

《新民周刊》：遠景規劃與現實狀況，兩者間存在著不小的鴻溝，從此岸到彼岸，甚至阻力重重。松江是如何大刀闊斧推進，突破各種阻力和屏障的？

程向民：我們要善于在復雜矛盾環境中推進轉型發展，必須做到“敢破善立”。比如九亭地區，是歷史形成的一塊“硬骨頭”，是松江“五違”亂象最突出、安全隱患最嚴重、來滬人員最集聚、社會治理最復雜、群眾反映矛盾最集中的一個鎮。依法鐵腕穩妥拆除九亭7.98平方公里市級整治區塊內違法建筑101.45萬平方米，無證建筑109萬平方米，其中280幅無證建筑地塊實際存有企業931家，違法經營1205戶、違法排污172戶，率先實現成片減量，全鎮騰地5757畝。

面對這塊“硬骨頭”，強調松江“無法外之地、無法外之人、無法外之企業”，我們聘請27名第三方專職律師，全程參與和企業的協商處置，明理釋法，依法妥善處理企業訴求。有關部門還主動指導建立“訴調”對接平臺，依法維護企業利益。九亭攻堅戰“干出了上海干部的精氣神，干出了基層的戰斗力，干出了群眾的獲得感”。

“五違四必”整治，怎么破立并舉，敢破善立？我們高起點、高標準規劃26.62平方公里的“九科綠洲”，打造產城深度融合示范區、城市有機更新實踐區， 使之成為一顆鑲嵌在上海外環綠化廊道上的璀璨“綠鉆”，成為帶動G60上海松江科創走廊“一廊九區”發展的“龍頭”。用地布局，該區域將減少低效現狀建設用地7.5平方公里，促進人口總量減少、結構優化。產城融合，深化“新橋模式”，拓展臨港松江科技城發展空間，形成以先進制造業和生產性服務業為核心的產業高地；優化區域職居平衡。生態保護，以市級青松生態走廊和淀浦河生態廊道為基礎，構建網絡化的生態骨架，擴大生態用地占比，從現在的32%提升到47%，建筑親于水、隱于綠，形成生產、生活、生態融合一體、產城深度融合的科創綠洲。目前，1500畝森林綠地1期已展現初步風貌，群眾拍手叫好。交通組織，將滬松公路升級為快速路，提升對外通行的便捷度；延伸地鐵12號線，新建有軌電車T7線和延伸T6線，形成完整的大中運量的交通體系；并通過區區道路對接和打通斷頭路，形成五縱八橫地面路網。

從理想到現實，從此岸到彼岸，確實阻力重重。怎么去大刀闊斧推進？我們強化“四個意識”，強化“事業靠人，人靠精神，精神靠理想信念”的導向，強化“決策依實情、謀劃出實招、推進講實效、城鎮有實力、群眾得實惠”等“五個實”，唯實唯干、克難奮進。“唯實”才能把握實情和規律，“唯干”才能實現“科創、人文、生態”的現代化新松江。“克難”就是啃硬骨頭，“奮進”才能在百舸爭流中贏得松江的未來。

讓松江百姓有更多實得

《新民周刊》：圍繞著科創走廊整體方案的誕生和推動，我今天了解了很多。最后，我想知道，松江以科創走廊為引擎，推動新一輪轉型發展，當地老百姓如何從中有更大的“獲得感”？

程向民：為民造福講實得。滿足松江百姓對美好生活的向往是我們的追求。松江以G60科創走廊為抓手，深化供給側結構性改革走在全市前列，經濟轉型取得積極進展，人民生活也得到實惠。2016年，松江城鄉居民可支配收入同比增長10.1%，收入增長跑贏GDP；新增就業崗位2.34萬個，完成年度指標的117%。

我們堅持以人民為中心的新型城鎮化發展理念，統籌好城市與產業深度融合、新城和老城等九對關系，已經啟動覆蓋50平方公里58個街坊的綜合改造，30萬居民將受益。今年，6100戶危房解困已簽約5870戶，簽約率96%；在外過渡較長時間的6384戶動遷居民基本搬入新居。我們還統籌浦南和浦北的關系，新增地方財力中，拿出近30億元，其中15億用于征地養老，14.7億用于鎮保進職保，惠及7.59萬松江群眾；同時，繼續深化家庭農場和農村集體經濟產權制度改革，不斷壯大集體經濟，加快發展更為優質的醫療、教育、養老事業，推進天然氣管道入戶，讓浦南群眾進一步共享改革發展成果。

當前階段，松江的交通問題群眾反映突出，區委區政府已經把深化構建“四網融合”綜合交通體系擺在重要位置，全力推進。滬蘇湖高鐵走線松江，松江樞紐將成為10臺22線、僅次于虹橋站的上海第二大鐵路樞紐；滬昆鐵路南移、軌道交通12號線、G60高速匝道、有軌電車、斷頭路、地下綜合管廊建設等重大工程都在有序推進。

當然，現階段我們的工作仍然存在許多的短板，與群眾的期盼還有差距，我們將對群眾反映的急難愁問題，努力做到“事事認真辦、件件有回音”，使“科創、人文、生態”現代化新松江的轉變，讓老百姓看得到，也感受得到。