江欣苑社區治理經驗具有方向性意義

賈立政

尊敬的各位領導，各位專家，各位朋友、同志：

基層治理、城鄉社區治理的現代化，是國家治理現代化的重要基石。近年來，武漢市在城鄉發展一體化、城鄉社區治理領域作出創新探索，尤其是漢陽區江欣苑社區以“紅色引擎”推動城鄉社區治理創新的生動實踐，被中組部譽為全國“村轉社區”成功轉型樣本，獲得“全國先進基層黨組織”等榮譽，具有重要研究與借鑒意義，為全省乃至全國基層治理現代化打造了一個具有示范意義的發展樣板。

江欣苑的生動實踐探索有哪些重要突破、重要價值？其背后的支撐力量有哪些？武漢市、漢陽區為什么能夠孕育和產生這樣的典型？給我們帶來哪些重要啟示？近一個時期以來，人民論壇課題組對江欣苑開展了持續深入研究，在多次實地調研、大量理論素材、調查數據和一手資料基礎上，初步形成了人民智庫報告《中國的城鄉社區治理與武漢實踐》。

江欣苑的實踐探索，取得了三個方面的重要成果與突破

一是以“人的全面城市化”為目標追求，解決了“城中村”治理這一世界性難題。“城中村”治理復雜艱巨，極易引發拆遷難、安置難、就業難、穩定收入難和管理服務真空等矛盾問題。實踐中，江欣苑因地制宜，推進從“村灣”到“小區”，從“村民”到“股民”，從“農民”到“市民”，從“管理”到“服務”的全面轉型轉變，通過“人的全面城市化”，讓社區與城市融為一體。

二是以非遺文化、房地產開發、物業服務等為產業載體，激活了集體經濟轉型升級的全新形態和強勁動力。“村改社區”后，如何確保社區持續發展，保障居民就業增收？江欣苑充分發揮集體經濟優勢，大力推動產業轉型升級，用十幾年的艱苦奮斗，從一個債臺高筑的漁業村，發展成為現代集團化企業，為增進居民福祉奠定堅實物質基礎，為集體經濟的創新發展、轉型升級踏出一條可行路徑。

三是以發揮文化引領作用、建設現代人文環境為價值導向，厚植了歷史文脈傳承、紅色文化光大的深厚文化根系。江欣苑充分挖掘自身傳統文化資源，以漢繡文化、高龍文化等為基礎打造非物質文化遺產傳承園，將剪紙、木雕船模、楚式漆器等非遺資源與“互聯網+”新模式相融合，打造“互聯網+非遺”品牌。與此同時，大力弘揚以社會主義核心價值觀為主導的“紅色文化”，凝聚最深厚社會共識，匯聚最廣泛治理合力。

這些成果與突破的取得，背后有三個具有根本性和決定性作用的強大支撐

一是加強基層黨組織建設，鑄就城鄉社區治理的強大“紅色引擎”。武漢市委旗幟鮮明地提出“紅色引擎”引領發展思路，要求強化基層黨組織的政治功能和服務功能，以黨組織的堅強有力帶動各類群團組織和社會組織。江欣苑的發展以這一思路為引領，始終將加強基層黨組織建設、充分發揮黨組織的“主心骨”“領頭雁”作用作為頭等大事，將基層黨組織打造成為統攬全局、協調各方利益矛盾、推動產業發展的堅強堡壘，成為城鄉社區發展與治理現代化進程中名副其實的“紅色頭雁”。

二是樹立現代化市場思維，形成基層治理創新的持續強大動力。在“城中村”改造過程中，漢陽區重視生產生態生活“三生”融合，尤其強調現代市場思維和產業理念，提出把每一個“城中村”改造過程中原有的村集體經濟都打造成集團化企業，發揮“航母”效應，帶動經濟發展。在這一理念下，江欣苑不僅激發集體經濟升級活力，而且持續推進社區集體產業向高端轉型，以產業發展為基層治理創新注入持續強勁動力。

三是堅持人民為中心理念，凝聚引領發展與治理的根本價值內核。面對艱巨任務、復雜局面、多重難題，江欣苑始終想居民之所想、急居民之所急、憂居民之所憂、解居民之所困，真正扎根群眾、服務群眾，做到組織聚民、黨員為民、自治利民、發展惠民、文化育民，以組織對群眾有求必應的強烈責任擔當，實現群眾對組織一呼百應的由衷認同和擁護。

深入研究江欣苑實踐，有三個方面重要啟示、重大意義

江欣苑實踐生動表明，中國經濟發展、轉型升級的強大動力和巨大潛力，在基層，在縣域，在社區。只要看準方向、找對路子，堅持不懈、艱苦奮斗，“城中村”改造這樣的難題可以轉化為推動發展的巨大“風口”，曾經落后貧困的漁村可以建成大型現代集團化企業。如果千千萬萬個縣域、鄉鎮、村居、社區，都能迸發出這樣強大的發展動力，中國經濟的發展勢不可擋，全面建成小康社會和中華民族偉大復興中國夢的實現也必將水到渠成。

江欣苑實踐充分印證，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化最生動鮮活、最有創新空間的領域，在基層，在縣域，在社區。江欣苑等先進典型的實踐創新歷程，既是對以習近平同志為核心的黨中央城鄉一體化發展、“五個統籌”、新發展理念等戰略思想、戰略部署的貫徹與踐行，也將為國家治理體系和治理能力現代化進程貢獻強大基礎支撐。

江欣苑實踐有力回答，基層、縣域、社區依然是廣大干部群眾干事創業、實現理想價值的理想空間、廣闊舞臺。全面從嚴治黨，打造風清氣正的新政治生態，為廣大干部作為和事業發展創造了更好條件，對真正想干事、能干事、會干事的人而言，正是求創新、謀發展、擼起袖子加油干的最好環境，正是凝聚人心、激發活力、在全面建成小康社會決勝階段大顯身手的最佳機遇。

各位領導、嘉賓，朋友們！作為黨中央機關報的重要思想理論陣地、重要智庫研究平臺，作為學習研究宣傳習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的權威陣地，人民論壇將持續關注城鄉社區治理創新等重大理論和現實問題，與地方基層開展更加全面、更加深入的合作，通過扎實調查研究，以調查數據、研究成果和智庫報告等多種形式，及時發現和總結實踐探索中涌現的經驗、成果，共同為基層治理、地方治理和國家治理的現代化作出應有貢獻。

謝謝大家。

責編/高驪 美編/李祥峰