中國(guó)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理與武漢實(shí)踐

重要發(fā)現(xiàn)

● 在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，基層黨組織能夠積極預(yù)防化解矛盾，妥善處置突發(fā)事件（73.01%），并引導(dǎo)多元主體參與治理，健全社區(qū)自治體系（71.69%），發(fā)揮帶頭、示范、引領(lǐng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作的作用（51.52%），從而更好地開(kāi)展思想文化建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)文明發(fā)展（35.92%）。

● 城鄉(xiāng)社區(qū)治理要做到以人為本，應(yīng)以改善民生為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)（62.01%），不斷改進(jìn)“為民服務(wù)”的辦事方法（60.91%），健全社區(qū)自治組織，提高社區(qū)自治水平（46.14%），加強(qiáng)基層黨組織與社區(qū)居民的聯(lián)系（34.09%），以居民滿意度為考核各項(xiàng)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)（19.52%）。

● 多元主體復(fù)合治理，有利于更好地發(fā)揮基層黨組織的應(yīng)有作用（70.84%），提高社區(qū)治理工作的效率（61.03%），增強(qiáng)社區(qū)居民的向心力、凝聚力和主動(dòng)性（55.89%），對(duì)社區(qū)的整體公共服務(wù)水平（52.26%）和社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平有所提升（29.08%）。

● 課題組一致認(rèn)為，江欣苑以黨建為抓手，以新的理念、新的探索，走出了一條城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化之路，生動(dòng)詮釋了治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期基層黨建與政權(quán)建設(shè)的統(tǒng)一，深刻地回答了如何處理好政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系問(wèn)題。

調(diào)查說(shuō)明

【調(diào)查時(shí)間】2017年4月3日至4月13日

【問(wèn)卷發(fā)放】面向31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)共發(fā)放問(wèn)卷12926份（包括網(wǎng)絡(luò)推送和紙質(zhì)問(wèn)卷），共回收有效問(wèn)卷12107份，問(wèn)卷有效回收率為93.66%。

【樣本構(gòu)成】76.08%的受訪者居住于城市地區(qū)，23.92%的受訪者居住于鄉(xiāng)村地區(qū)。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化夯基壘臺(tái)、立柱架梁的關(guān)鍵階段。隨著新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，我國(guó)逐步開(kāi)始“村改居”的工作，“村改居”社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。所謂“村改居”是指農(nóng)村地區(qū)建制實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶籍，將村民委員會(huì)這一基層自治組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民委員會(huì)，以城鄉(xiāng)社區(qū)治理為基礎(chǔ)的新型社會(huì)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，“村改居”后形成的城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)治理的基層平臺(tái)，需要新的、不同于城市社區(qū)居民治理的社區(qū)治理方式。

在城鄉(xiāng)社區(qū)治理尤其是“村改居”問(wèn)題上，湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)江欣苑社區(qū)創(chuàng)新了可借鑒的復(fù)合治理模式。江欣苑社區(qū)，是武漢最大的農(nóng)民還建小區(qū)之一，面對(duì)“村改居”以后社區(qū)如何治理、如何發(fā)展的問(wèn)題，江欣苑社區(qū)黨委積極落實(shí)武漢市委關(guān)于實(shí)施“紅色引擎工程”，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作部署，帶領(lǐng)居民探索了“一核引領(lǐng)、四元共治”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式：不斷強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)建社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會(huì)力量四方共治的格局，走出一條以黨的建設(shè)引領(lǐng)“村改居”轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功之路，對(duì)于各地城鄉(xiāng)社區(qū)治理具有高度的參考借鑒意義。

“村改居”給城鄉(xiāng)社區(qū)治理帶來(lái)新情況新任務(wù)新挑戰(zhàn)

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨著一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)。總的來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍處于初級(jí)階段，城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)狀與全面建成小康社會(huì)的總體要求還有一定的差距，尚不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。近年來(lái)，部分地區(qū)“撤村建居”，轉(zhuǎn)型成為新型城市社區(qū)，走上了土地城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“撤村建居”涉及到復(fù)雜的利益糾葛、生產(chǎn)方式的變化、生活方式的變革，普遍存在拆遷難、安置難、就業(yè)難、穩(wěn)定收入難、社會(huì)保障難和管理服務(wù)“真空期”等諸多治理難題，積淀了一定的社會(huì)矛盾和突出問(wèn)題，對(duì)基層社會(huì)治理體系和治理能力提出新的挑戰(zhàn)。

我國(guó)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，尤其是“村改居”治理，仍然處于摸索階段，尚未探索出行之有效的治理方法與治理模式，各地在“村改居”過(guò)程中仍存在一系列問(wèn)題。首先是社區(qū)居委會(huì)行政化色彩偏重的問(wèn)題，包括管理體制科層化、工作方式行政化、命令化等問(wèn)題。部分“村改居”社區(qū)重視行政管理模式而忽視服務(wù)的理念，管理模式單一，無(wú)法適應(yīng)城市社區(qū)的管理模式。其次，多數(shù)城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在居民參與不足、社區(qū)自治能力不強(qiáng)的問(wèn)題。撤村后，雖然村民在戶籍身份上變?yōu)槌鞘芯用瘢瑓s因?yàn)槿鄙傩碌穆?lián)系紐帶而出現(xiàn)疏離化的傾向，社區(qū)居民的自我自治、自我管理、自我服務(wù)意識(shí)淡薄，社區(qū)動(dòng)員能力不足，弱化了社區(qū)自治的能力。除此之外，社區(qū)自治組織發(fā)展相對(duì)緩慢也是城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在的突出問(wèn)題。

調(diào)查中，受訪者普遍認(rèn)為當(dāng)前“村改居”治理存在一些問(wèn)題。其中最突出的是“居民面臨身份轉(zhuǎn)換難題，無(wú)法真正融入社區(qū)生活”，有69.16%的受訪者做出如此選擇；其次是“社會(huì)保障等配套制度建設(shè)滯后”（58.29%）、“社區(qū)發(fā)展缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐”（40.99%）。另外，有38.72%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前“‘村改居治理中工作方式過(guò)于行政化、命令化”，14.63%的受訪者認(rèn)為“居民社區(qū)認(rèn)同感較低，精神生活空虛”。

“村改居”是伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程孕育而生的社會(huì)變革，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)不容忽視的發(fā)展階段。這種城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層社會(huì)治理的變化，引發(fā)了對(duì)“村改社區(qū)”如何完成集體經(jīng)濟(jì)向社區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；如何完成農(nóng)村組織向社區(qū)組織的轉(zhuǎn)變；如何完成農(nóng)村公共服務(wù)供給向城市公共服務(wù)供給的轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)社區(qū)治理去化解。綜觀世界各國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程，“城中村”改造是城市治理面臨的普遍難題。國(guó)外社會(huì)問(wèn)題叢生、社會(huì)矛盾激化的貧民窟，多是因?yàn)椤俺侵写濉备脑觳涣Χ纬傻摹Ｒ虼耍绾斡行?yīng)對(duì)“村改居”過(guò)程的問(wèn)題與矛盾，有效化解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題，對(duì)于順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)都十分關(guān)鍵。

完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，關(guān)鍵是要突出基層黨建工作的引領(lǐng)作用

黨的十八大報(bào)告明確提出，要建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，使黨委在社會(huì)治理體制中處于總攬全局和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)地位。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理過(guò)程中，只有通過(guò)推動(dòng)黨的組織下沉和網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，把分散的群眾有效地組織和團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能有力保障群眾利益和穩(wěn)定社會(huì)大局。

調(diào)查中，受訪者一致認(rèn)同基層黨組織能夠在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。其中，73.01%的受訪者認(rèn)為基層黨組織能夠“積極預(yù)防化解矛盾，妥善處置突發(fā)事件”，71.69%的受訪者認(rèn)為基層黨組織能夠“引導(dǎo)多元主體參與治理，健全社區(qū)自治體系”，51.52%的受訪者認(rèn)為基層黨組織能夠“帶頭、示范、引領(lǐng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作”，還有35.92%的受訪者認(rèn)為基層黨組織可以“開(kāi)展思想文化建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)文明發(fā)展”。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江欣苑在城中村改造工作中，按照武漢市委關(guān)于實(shí)施“紅色引擎工程”，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)這個(gè)“紅色引擎”，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力強(qiáng)化政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)黨建工作，在思想政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和文化建設(shè)四個(gè)方面，充分發(fā)揮了基層黨組織全面統(tǒng)籌社區(qū)各要素的重要作用，解決了社區(qū)治理“一盤(pán)散沙”的問(wèn)題，有力破解了城中村改造管理服務(wù)“真空期”等諸多難題。

在思想政治上，凝聚社區(qū)多元主體，形成共建城市社區(qū)的合力。城中村改造打破了農(nóng)村固有的利益格局，改變了農(nóng)民多年的生產(chǎn)生活方式，需要黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方利益和矛盾。同時(shí)，農(nóng)民“失地、失業(yè)、失收”后，對(duì)未來(lái)生活缺乏信心，普遍存在著失落、焦慮、困惑等心態(tài)，需要黨組織發(fā)揮“主心骨”作用，成為居民群眾生產(chǎn)生活和心理上的依靠。江欣苑社區(qū)黨委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)貫穿始終，在城中村改造全過(guò)程將組織建設(shè)、班子建設(shè)挺在前面，通過(guò)黨的組織和工作有效覆蓋和延伸，將黨員群眾牢牢團(tuán)結(jié)凝聚在周?chē)蛟烊罕婋x不開(kāi)、信得過(guò)的“紅色陣地”，將全體居民凝聚成共建城鄉(xiāng)社區(qū)的合力。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，平衡社區(qū)企業(yè)等各類(lèi)社區(qū)經(jīng)濟(jì)主體在追求經(jīng)濟(jì)利益和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江欣苑社區(qū)黨委在工作中強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)，提升居民就業(yè)素質(zhì)和能力；引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)拓居民就業(yè)渠道；以居民就業(yè)與增收需求為導(dǎo)向，積極建立內(nèi)外部資源互動(dòng)機(jī)制和外部資源引入機(jī)制，走出了一條以黨建促發(fā)展、以發(fā)展惠民生、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)式發(fā)展的道路。

在社會(huì)服務(wù)上，黨員干部深入網(wǎng)格，準(zhǔn)確把握居民需求，助推多元主體服務(wù)社區(qū)居民。“村改居”改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，打破了千百年來(lái)農(nóng)村親情相依的利益格局，需要社區(qū)黨委及時(shí)將工作重心由原來(lái)的主要負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)移到服務(wù)居民群眾上來(lái)。江欣苑社區(qū)之所以能在較短時(shí)間內(nèi)完成“村改社區(qū)”的轉(zhuǎn)型，其中最關(guān)鍵的秘訣就是有一支黨員骨干團(tuán)隊(duì)，“紅色細(xì)胞”懷著對(duì)群眾的滿腔熱情，通過(guò)發(fā)揮帶頭作用、深入走訪動(dòng)員、積極化解矛盾，專(zhuān)心致志做好服務(wù)，將群眾團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?/p>

在文化建設(shè)上，充分挖掘民俗文化，引領(lǐng)居民打造社區(qū)文化，提高居民的凝聚力與歸屬感。從“農(nóng)村”到“社區(qū)”，如何及時(shí)用“紅色文化”教育引導(dǎo)居民群眾，讓這個(gè)群體真正融入到城市生活，是“村改社區(qū)”黨建的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要工作。江欣苑社區(qū)黨委大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“高龍文化”，通過(guò)教育、培訓(xùn)、傳承多方努力，幫助居民樹(shù)立昂揚(yáng)向上、積極進(jìn)取的社區(qū)價(jià)值取向，樹(shù)立科學(xué)、文明、健康、向上的生活理念，使“村民”真正成為“居民”，在“紅色文化”的熏陶和引領(lǐng)下共同譜寫(xiě)和諧幸福社區(qū)的優(yōu)美樂(lè)章。

推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革，必須始終堅(jiān)持“以人為本”的核心理念

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，核心是堅(jiān)持以人為本；實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，核心也是堅(jiān)持以人為本。以人為本的治理理念是城鄉(xiāng)社區(qū)治理所要秉持的基本理念，調(diào)查結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)社區(qū)治理要做到以人為本，首先要“以改善民生為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”（62.01%），其次要“不斷改進(jìn)‘為民服務(wù)的辦事方法”（60.91%），還要“健全社區(qū)自治組織，提高社區(qū)自治水平”（46.14%）、“加強(qiáng)基層黨組織與社區(qū)居民的聯(lián)系”（34.09%），另外，有19.52%的受訪者認(rèn)為要“以居民滿意度為考核各項(xiàng)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)”。

以人為本，健全社會(huì)保障體系。在“村改居”過(guò)程中，原有村民變?yōu)樯鐓^(qū)居民，依附在土地上的社會(huì)保障功能從農(nóng)民身上剝離開(kāi)來(lái)，在我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系尚未實(shí)現(xiàn)并軌的大背景下，“村改居”后居民的社會(huì)保障問(wèn)題成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。江欣苑社區(qū)根據(jù)“村改居”新居民的特點(diǎn)，在公共服務(wù)的供給上探索出了一條政府、企業(yè)和居民共同分擔(dān)的辦法。具體而言，一是加強(qiáng)公益設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)為民服務(wù)基礎(chǔ)。二是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。三是推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目化，豐富為民服務(wù)項(xiàng)目。四是以土地?fù)Q社保、以集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌繳納基本社保費(fèi)用，解決社區(qū)居民后顧之憂，提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的參與率，兼顧了國(guó)家利益、集體利益與居民個(gè)人利益。

以人為本，提升居民發(fā)展能力與綜合素質(zhì)。除了社會(huì)保障之外，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題是城鄉(xiāng)社區(qū)治理需要重點(diǎn)解決的另一個(gè)難題。江欣苑社區(qū)為失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供了多樣化的服務(wù)和指導(dǎo)。一是推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，拓寬再就業(yè)渠道。二是轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造再就業(yè)氛圍。三是開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)，提高再就業(yè)的能力。四是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民自主創(chuàng)業(yè)。制定行政事業(yè)費(fèi)減免、貸款擔(dān)保等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，并對(duì)居民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行測(cè)評(píng)，科學(xué)指導(dǎo)居民創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

以人為本，不斷激發(fā)居民群眾的“主人翁”意識(shí)。城鄉(xiāng)社區(qū)治理的以人為本，還體現(xiàn)在居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)高度參與的“主人翁”意識(shí)。從“農(nóng)村”到“社區(qū)”的綜合改造，不僅僅是簡(jiǎn)單更換名稱(chēng)、簡(jiǎn)單改變農(nóng)民身份，而是一項(xiàng)夾雜著錯(cuò)綜復(fù)雜社會(huì)矛盾的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、做好群眾工作。江欣苑社區(qū)堅(jiān)持“一切為了群眾，一切造福群眾”原則，社區(qū)所有重大事項(xiàng)全部實(shí)行村民表決；開(kāi)通“民情直通車(chē)”“書(shū)記直通車(chē)”，健全共建自治體系，實(shí)行黨務(wù)、居務(wù)、事務(wù)公開(kāi)制度。同時(shí)，充分利用社區(qū)黨群服務(wù)中心這一公共服務(wù)平臺(tái)，提供全方位、多形式的社區(qū)服務(wù)，提升居民群眾參與度和歸屬感，做好“村改社區(qū)”的群眾工作。

提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，要因地制宜探索“多元共治”模式

現(xiàn)代化城鄉(xiāng)社區(qū)治理的一個(gè)重要任務(wù)就是遵循社區(qū)發(fā)展規(guī)律，破解社區(qū)行政化難題，引入多元治理主體，還原社區(qū)自治的本來(lái)面目。多元主體復(fù)合治理對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)善治有諸多幫助，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70.84%的受訪者認(rèn)為多元共治“有利于更好地發(fā)揮基層黨組織的應(yīng)有作用”，61.03%的受訪者認(rèn)為多元共治“有利于提高社區(qū)治理工作的效率”，55.89%的受訪者認(rèn)為多元共治“能夠增強(qiáng)社區(qū)居民的向心力、凝聚力和主動(dòng)性”，還有分別52.26%和29.08%的受訪者認(rèn)為多元共治有利于“提高社區(qū)的整體公共服務(wù)水平”和“提升社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平”。

對(duì)此，江欣苑社區(qū)創(chuàng)造“四元共治”模式為社區(qū)治理提供多元資源。為更好地推進(jìn)“村改居”治理工作，江欣苑在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會(huì)力量四元社區(qū)治理主體。在基層黨組織引領(lǐng)下，社區(qū)居委會(huì)積極組織社區(qū)各主體開(kāi)展社區(qū)治理活動(dòng)，動(dòng)員社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)；社區(qū)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起社區(qū)公共服務(wù)的供給職能，提高了社區(qū)公益服務(wù)水平，為社區(qū)治理提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障；社區(qū)居民的參與為社區(qū)建設(shè)提供了廣泛的動(dòng)力來(lái)源；社會(huì)力量的參與為社區(qū)建設(shè)提供了多元的外部資源。

發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，夯實(shí)社區(qū)復(fù)合治理的政治基礎(chǔ)。社區(qū)黨委應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)社會(huì)組織、群眾團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)凝聚在一起。社區(qū)居民參與不能采取原子化的個(gè)體方式，而應(yīng)采取組織化的方式進(jìn)行，這對(duì)于居民尤其是“村改居”后的社區(qū)居民學(xué)會(huì)并適應(yīng)公共生活很有意義。江欣苑社區(qū)“黨社共治”的實(shí)現(xiàn)，使社區(qū)發(fā)展的核心推動(dòng)力量有效實(shí)現(xiàn)了整合，形成了合力。讓社區(qū)黨員深入網(wǎng)格，準(zhǔn)確把握居民需求；社區(qū)黨組織科學(xué)分析居民需求，孵化社區(qū)社會(huì)組織；建立健全激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，推動(dòng)社會(huì)組織轉(zhuǎn)型；通過(guò)搭建平臺(tái)、開(kāi)展公益創(chuàng)投大賽等途徑，提升社區(qū)社會(huì)組織能力，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。

社會(huì)組織作為社區(qū)治理主體參與社區(qū)的治理，是社區(qū)多元共治的標(biāo)志。社區(qū)社會(huì)組織不僅在政府資助和政策扶助下為居民提供公益性的社會(huì)服務(wù)、輔助社區(qū)管理，還能夠聚集和調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)部最為草根的力量，使居民廣泛地參與到社區(qū)治理當(dāng)中，推動(dòng)社區(qū)民主，提升社區(qū)治理水平。多元共治需要社會(huì)主體的廣泛參與，特別是社區(qū)草根組織的參與。江欣苑社區(qū)引進(jìn)了40個(gè)社會(huì)組織，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化；引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化社工機(jī)構(gòu)，參與各類(lèi)事務(wù)管理和服務(wù)，成為武漢市和漢陽(yáng)區(qū)多元共治的典型。

實(shí)現(xiàn)政府公共責(zé)任與社區(qū)公共責(zé)任的分擔(dān)與融合。政府公共責(zé)任和公共服務(wù)與社區(qū)的良好對(duì)接、共治，不僅能夠最大限度地滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求，強(qiáng)化政府以民為本、服務(wù)社區(qū)的理念，而且能夠提高政府的威信和公共服務(wù)的水平，實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)的雙贏。首先，建章立制，建立黨務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、干部述職與民主評(píng)議制度等，保障決策民主公開(kāi)。其次，進(jìn)行政務(wù)流程的再造，使街道聚焦黨的建設(shè)和公共服務(wù)管理。再次，探索政府與社區(qū)共治的機(jī)制，即街道公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)的銜接模式，使社區(qū)公共服務(wù)的承擔(dān)模式由單純的政府演變?yōu)樯鐓^(qū)、市場(chǎng)共擔(dān)，形成街居互動(dòng)、社會(huì)治理與公共服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

社區(qū)居民自治體系的完善，為社區(qū)復(fù)合治理奠定根基。江欣苑社區(qū)黨委和社區(qū)居委會(huì)始終把建立社區(qū)居民的自治共同體作為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，在具體實(shí)踐中，通過(guò)堅(jiān)持“四民”工作法、制定“微公約”等，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的社會(huì)凝聚力、自治力和認(rèn)知力，“三力合一”就是完善的自治。居民共治必然要找到實(shí)現(xiàn)的路徑，必須具備共治的載體，江欣苑社區(qū)打造“非遺”傳承園，提煉民俗文化精神，增強(qiáng)了社區(qū)居民認(rèn)同感；搭建文化活動(dòng)平臺(tái)，豐富了社區(qū)居民的文化生活，提升了社區(qū)居民的文化涵養(yǎng)。

凝聚城鄉(xiāng)社區(qū)治理的共識(shí)，需要全面發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的驅(qū)動(dòng)作用

城鄉(xiāng)社區(qū)治理要基于對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)重塑或重構(gòu)，在引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中塑造社區(qū)共同體，培育群體價(jià)值觀。文化維系力是社區(qū)自組織能力的重要表征，江欣苑社區(qū)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀改造和提升傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)新的社區(qū)文化的重構(gòu)，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相融合、具有自身特色的社區(qū)文化。

注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化改造與提升，推動(dòng)社區(qū)文化發(fā)展與傳承。建設(shè)民俗文化載體，弘揚(yáng)民俗文化精神。基于傳統(tǒng)民俗文化豐富的區(qū)域?qū)嶋H，江欣苑社區(qū)積極推動(dòng)民俗文化載體“非遺”傳承園的建設(shè)，挖掘民俗文化內(nèi)涵，提煉民俗文化精神。打造民俗文化品牌，增強(qiáng)居民社區(qū)認(rèn)同。實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)與公益化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，加強(qiáng)民俗文化品牌推廣，通過(guò)文化品牌的集聚效應(yīng)，將民俗文化與居民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)接起來(lái)，以增強(qiáng)民俗文化影響力。

搭建文化活動(dòng)平臺(tái)，提升居民文化涵養(yǎng)，共筑精神家園。通過(guò)市民學(xué)校、文化走廊、文體活動(dòng)、樓道文化等形式，促使居民在新的文化活動(dòng)中轉(zhuǎn)變思想價(jià)值觀念，培育新的生活方式，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。居民群眾生活在文化樂(lè)園里，形成了文化認(rèn)同、家園認(rèn)同、組織認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同，獲得感、幸福感和成就感得到極大增強(qiáng)。在社區(qū)的引領(lǐng)下，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，搭建文化活動(dòng)平臺(tái)，還可以提升社區(qū)居民的文化涵養(yǎng)。江欣苑社區(qū)通過(guò)居民文化廣場(chǎng)改造，對(duì)文化大舞臺(tái)、中央廣場(chǎng)、大門(mén)高龍雕塑景觀和高龍博物館進(jìn)行提檔升級(jí)改造，建成集活動(dòng)、休閑、娛樂(lè)、健身于一體的綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所，不斷滿足居民群眾和國(guó)內(nèi)外游客的需求。啟動(dòng)社區(qū)樓道文化走廊提檔升級(jí)工程，將黨史文化、廉政文化、婦聯(lián)文化、工會(huì)文化等“紅色文化”系列搬進(jìn)樓道，讓居民在出進(jìn)之間耳濡目染，提升素質(zhì)。

貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的建構(gòu)過(guò)程中，需要貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)社區(qū)集體產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型；對(duì)于傳統(tǒng)文化資源豐富的城鄉(xiāng)社區(qū)，應(yīng)該整合文化資源，做大文化產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)文化品牌，不斷提升居民的生活品質(zhì)和文化品牌效應(yīng)。江欣苑社區(qū)開(kāi)辟非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，社區(qū)“武漢高龍城國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承園”入選“AAA國(guó)家級(jí)景區(qū)”“聯(lián)合國(guó)千年非遺文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，成為全省首批文化和科技融合試點(diǎn)園區(qū)；加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，江欣苑社區(qū)與北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，同時(shí)積極爭(zhēng)取科技部、工業(yè)和信息化部支持，建設(shè)智慧社區(qū)全國(guó)聯(lián)盟總站；打造“互聯(lián)網(wǎng)+非遺”品牌，建立中國(guó)手藝人數(shù)據(jù)庫(kù)，用“智慧”推動(dòng)社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理的內(nèi)在活力，要以產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為支撐

“村改居”后的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，既要履行城市社區(qū)的服務(wù)和自治職能，又要擔(dān)負(fù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提高社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)率，引領(lǐng)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)共同富裕、真正實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，是現(xiàn)代化城鄉(xiāng)社區(qū)治理的必然要求。江欣苑社區(qū)黨委面對(duì)因產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致失地、失業(yè)、失收的村民現(xiàn)狀，堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，科學(xué)管理經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)群眾致富。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，公平、透明、穩(wěn)步推進(jìn)股份制改革。“村改居”過(guò)程中的一個(gè)重點(diǎn)工作就是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份合作制改造。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)社區(qū)股份合作制改造后，將居民小組的集體資產(chǎn)折股量化到每個(gè)居民，要在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，按股份制經(jīng)濟(jì)模式治理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；在收入分配上，按集體股和個(gè)人股比例進(jìn)行分配。如何順利實(shí)現(xiàn)股份制改革，讓全體居民公平分享改革收益，是“村改居”股份制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)。保證“村改居”社區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展，需要社區(qū)黨委牢牢把握資產(chǎn)處置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主導(dǎo)權(quán)”。江欣苑社區(qū)黨委著力推進(jìn)由過(guò)去“產(chǎn)—人—城”（由產(chǎn)業(yè)到人聚集，再到發(fā)展成一個(gè)城市），到現(xiàn)在“城—人—產(chǎn)”（從城市建設(shè)，到吸引人才，再到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型）的發(fā)展模式，讓城市建設(shè)吸引人才，讓人的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)社區(qū)集體產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型，推進(jìn)居民就業(yè)由物業(yè)、保潔、綠化、保安等低技術(shù)含量崗位向高技術(shù)含量崗位轉(zhuǎn)型；開(kāi)辟非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，整合文化資源，做大文化產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)文化品牌，提升居民的生活品質(zhì)和文化品牌效應(yīng)。

以居民利益為優(yōu)先考慮，帶領(lǐng)群眾就業(yè)致富。“村改居”工作應(yīng)當(dāng)著眼于保障“三失”農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，避免“村民變股民、股民變?yōu)拿瘛崩Ь常ＷC“社企共建、相融共生”社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的共同富裕。江欣苑社區(qū)黨委響應(yīng)國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，充分發(fā)揮黨員示范作用，推進(jìn)“黨員三帶”行動(dòng)（帶頭創(chuàng)新、帶動(dòng)就業(yè)、帶領(lǐng)致富）；針對(duì)失地農(nóng)民失業(yè)失收的情況，社區(qū)黨組織舉辦成功創(chuàng)業(yè)事跡報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、講座，開(kāi)展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)勵(lì)志啟蒙教育，開(kāi)闊居民思路、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升居民職業(yè)技能。

武漢江欣苑城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐的理論貢獻(xiàn)與現(xiàn)實(shí)借鑒

課題組一致認(rèn)為，江欣苑以黨建為抓手，以新的理念、新的探索，走出了一條城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化之路，生動(dòng)詮釋了治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期基層黨建與政權(quán)建設(shè)的統(tǒng)一，深刻地回答了如何處理好政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系問(wèn)題。

江欣苑以黨建為抓手，讓民主發(fā)動(dòng)群眾、組織扎根群眾、產(chǎn)業(yè)致富群眾、服務(wù)凝聚群眾、文化引領(lǐng)群眾，生動(dòng)詮釋了治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵。在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的偉大歷史進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是改革開(kāi)放近40年后時(shí)代發(fā)展提出的重大課題。要深刻地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)極為宏大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，需要在行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革，要求組織體系、經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系、文化體系、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)體系等領(lǐng)域的綜合實(shí)踐創(chuàng)新。

江欣苑以新的理念、新的探索、新的路徑，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期基層黨建與政權(quán)建設(shè)的統(tǒng)一。加強(qiáng)和強(qiáng)化基層黨建，內(nèi)在地要求必須緊抓黨的領(lǐng)導(dǎo)，將基層黨建與基層政權(quán)建設(shè)統(tǒng)合起來(lái)進(jìn)行制度創(chuàng)新。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)形勢(shì)下，將黨的政治資源、組織資源與意識(shí)形態(tài)的凝聚力資源，作為推進(jìn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的杠桿，有效整合多元經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源、有效吸納各方社會(huì)治理主體，繼而進(jìn)一步全面樹(shù)立黨的權(quán)威，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

江欣苑圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、文化建設(shè)等方面采取的綜合性舉措、取得的實(shí)質(zhì)性成效，深刻地回答了如何處理好政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并不意味著政府邊界的必然收縮。尤其是在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理體系建構(gòu)的初期，其他主體參與社會(huì)治理、市場(chǎng)配置資源的決定性作用的發(fā)揮，需要以政府搭起完備的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、健全的公共服務(wù)體系、完善的機(jī)制保障為前提。具體而言，政府部門(mén)的職責(zé)還體現(xiàn)在為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型、社會(huì)主體參與治理的渠道和平臺(tái)、市場(chǎng)體系的完善和健康運(yùn)行等提供基礎(chǔ)的政策環(huán)境、健全的規(guī)則體系，唯此才能充分調(diào)動(dòng)各方主體參與治理的積極性。

江欣苑的實(shí)踐表明，加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，必須以基層黨組織為核心，建構(gòu)基層社會(huì)治理體系。從傳統(tǒng)“管理”向現(xiàn)代“治理”的轉(zhuǎn)型，需要一個(gè)具有強(qiáng)大執(zhí)政資源和治理能力的政府。這就要求將基層黨建與基層政權(quán)建設(shè)統(tǒng)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)的政治功能與行政功能的統(tǒng)一。一方面，更充分地發(fā)揮基層黨組織的動(dòng)員、組織與統(tǒng)籌功能，進(jìn)一步確立領(lǐng)導(dǎo)核心地位。另一方面，將基層黨建工作嵌入到基層治理工作當(dāng)中，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)等新特點(diǎn)，將黨建工作從政治領(lǐng)域進(jìn)一步延伸到經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理等各領(lǐng)域。

江欣苑的實(shí)踐表明，加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，必須同步推進(jìn)政府治理方式的轉(zhuǎn)型與居民群眾治理理念的轉(zhuǎn)變。由“管理”到“服務(wù)”、由“一元”到“多元”，不僅僅是治理模式和方式方法上的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變，而是重要的理念和觀念上的更新。為此，在創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的同時(shí)，只有使廣大居民群眾對(duì)民主管理、基層自治等概念及其重要性有深入的理解，在心理上產(chǎn)生廣泛的認(rèn)同，才能促使其主動(dòng)參與到基層社會(huì)治理活動(dòng)之中。

江欣苑的實(shí)踐表明，加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，必須全面加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、尤其是“紅色文化”的驅(qū)動(dòng)作用。在“農(nóng)村”到“社區(qū)”、“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，要基于“紅色文化”強(qiáng)大的影響力、感召力，通過(guò)教育、培訓(xùn)、傳承多方努力，幫助城鄉(xiāng)社區(qū)居民樹(shù)立昂揚(yáng)向上、積極進(jìn)取的價(jià)值取向，促進(jìn)廣大干部群眾形成多元參與、共治共享的價(jià)值理念，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，最廣泛地匯聚社會(huì)治理的合力，使廣大干部群眾真正融入到新的社會(huì)生活形態(tài)下，以及真正融入到社會(huì)治理體系的建構(gòu)之中。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰