基層社會(huì)治理要秉持“四觀”

楊宜勇

基層社會(huì)治理要樹立“四觀”，即系統(tǒng)觀、全面觀、人民觀和幸福觀。這“四觀”既是來自于習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的本身，又來自習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的邏輯推演。

基層社會(huì)治理的系統(tǒng)觀。基層社會(huì)治理的系統(tǒng)觀分為板塊論和層次論，在版塊論中，分為五個(gè)板塊，這五個(gè)板塊是相互聯(lián)系的，不能完全割裂開來。一是基層經(jīng)濟(jì)治理板塊，二是基層政治治理板塊，三是基層社區(qū)治理板塊，四是基層文化治理板塊，五是基層生態(tài)治理板塊。其中，基層社區(qū)治理板塊是核心，其他四個(gè)方面要與這個(gè)核心產(chǎn)生良性互動(dòng)，這絕對(duì)離不開系統(tǒng)觀。在層次論中，首先，社會(huì)治理的上層設(shè)計(jì)要科學(xué)、規(guī)范，這屬于宏觀問題。其次，社會(huì)治理的中層執(zhí)行要公允、透明，這屬于中觀問題。最后，社會(huì)治理的基層要公平、高效，自治是基層社會(huì)治理的精髓。基層社會(huì)治理離不開上中下層的協(xié)同配合，這就要有系統(tǒng)觀。所以，基于國家治理現(xiàn)代化的層次論，頂層設(shè)計(jì)要科學(xué)（上層），中層執(zhí)行要公允（副縣級(jí)以上是中層干部），基層（副處級(jí)以下）治理要自治；科學(xué)才能保證其先進(jìn)性，公允必須建立在透明的基礎(chǔ)上，基層自治也需要善治。

基層社會(huì)治理的全面觀。基層社會(huì)治理也離不開“四個(gè)全面”。“四個(gè)全面”是我們加強(qiáng)和改善社會(huì)治理的目標(biāo)性工具。一是基層社會(huì)治理不能脫離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，否則任何基層社會(huì)治理都會(huì)與歷史使命相脫節(jié)；二是基層社會(huì)治理創(chuàng)新離不開全面深化改革，否則任何社會(huì)治理創(chuàng)新都是表面文章、曇花一現(xiàn)；三是基層社會(huì)治理創(chuàng)新離不開全面依法治國，否則基層社會(huì)治理就會(huì)偏離法治軌道，產(chǎn)生新的混亂；四是基層社會(huì)治理創(chuàng)新必須全面從嚴(yán)治黨，必須主動(dòng)加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則就會(huì)脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，事倍功半。

基層社會(huì)治理的人民觀。基層社會(huì)治理一定不能忘記職為民所授、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有一切為了群眾，才能誠心誠意為群眾辦實(shí)事，盡心竭力為百姓解難事，堅(jiān)持不懈為人民做好事。

基層社會(huì)治理的幸福觀。基層社會(huì)治理好不好，創(chuàng)新成不成功，人民的幸福程度是檢驗(yàn)的試金石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會(huì)改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革‘最先一公里和‘最后一公里的關(guān)系，突破‘中梗阻，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”基層社會(huì)治理創(chuàng)新亦是如此，必須讓人民群眾有更多的獲得感。

我國各地區(qū)基層社區(qū)治理一定要因地制宜，因人制宜，社區(qū)治理創(chuàng)新的解不是唯一的，是N個(gè)解，每個(gè)地方都可以創(chuàng)新不同的模式，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，其成功的關(guān)鍵是擼起袖子真抓實(shí)干。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的最佳愿景，一是要形成上治、共治、自治的協(xié)同配合；二是村民（居民）廣泛參與；三是公共事務(wù)要井井有條；四是糾紛要和氣協(xié)商；五是經(jīng)濟(jì)組織要高度重視；六是社會(huì)組織要生機(jī)勃勃。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊