基層社會治理要秉持“四觀”

楊宜勇

基層社會治理要樹立“四觀”，即系統觀、全面觀、人民觀和幸福觀。這“四觀”既是來自于習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略的本身，又來自習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略的邏輯推演。

基層社會治理的系統觀。基層社會治理的系統觀分為板塊論和層次論，在版塊論中，分為五個板塊，這五個板塊是相互聯系的，不能完全割裂開來。一是基層經濟治理板塊，二是基層政治治理板塊，三是基層社區治理板塊，四是基層文化治理板塊，五是基層生態治理板塊。其中，基層社區治理板塊是核心，其他四個方面要與這個核心產生良性互動，這絕對離不開系統觀。在層次論中，首先，社會治理的上層設計要科學、規范，這屬于宏觀問題。其次，社會治理的中層執行要公允、透明，這屬于中觀問題。最后，社會治理的基層要公平、高效，自治是基層社會治理的精髓。基層社會治理離不開上中下層的協同配合，這就要有系統觀。所以，基于國家治理現代化的層次論，頂層設計要科學（上層），中層執行要公允（副縣級以上是中層干部），基層（副處級以下）治理要自治；科學才能保證其先進性，公允必須建立在透明的基礎上，基層自治也需要善治。

基層社會治理的全面觀。基層社會治理也離不開“四個全面”。“四個全面”是我們加強和改善社會治理的目標性工具。一是基層社會治理不能脫離全面建成小康社會的目標和中華民族偉大復興的目標，否則任何基層社會治理都會與歷史使命相脫節；二是基層社會治理創新離不開全面深化改革，否則任何社會治理創新都是表面文章、曇花一現；三是基層社會治理創新離不開全面依法治國，否則基層社會治理就會偏離法治軌道，產生新的混亂；四是基層社會治理創新必須全面從嚴治黨，必須主動加強和完善黨的領導，否則就會脫離黨的領導，事倍功半。

基層社會治理的人民觀。基層社會治理一定不能忘記職為民所授、權為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有一切為了群眾，才能誠心誠意為群眾辦實事，盡心竭力為百姓解難事，堅持不懈為人民做好事。

基層社會治理的幸福觀。基層社會治理好不好，創新成不成功，人民的幸福程度是檢驗的試金石。習近平總書記強調：“要科學統籌各項改革任務，協調抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革‘最先一公里和‘最后一公里的關系，突破‘中梗阻，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”基層社會治理創新亦是如此，必須讓人民群眾有更多的獲得感。

我國各地區基層社區治理一定要因地制宜，因人制宜，社區治理創新的解不是唯一的，是N個解，每個地方都可以創新不同的模式，增強人民群眾的獲得感和幸福感，其成功的關鍵是擼起袖子真抓實干。實現基層社會治理的最佳愿景，一是要形成上治、共治、自治的協同配合；二是村民（居民）廣泛參與；三是公共事務要井井有條；四是糾紛要和氣協商；五是經濟組織要高度重視；六是社會組織要生機勃勃。

責編/肖晗題 美編/于珊