基層黨建與社區治理如何互促互進

韓冬雪

基層黨建與社區治理兩項工作有機結合，不僅使后者的創新發展獲得了有力的組織支持，又確保了社區治理始終沿著有利于鞏固和發展社會主義民主的正確方向穩步推進。同時，基層黨組織在社會治理中的深度參與，也賦予了基層黨組織思想、組織和作風建設以扎根基層實踐的不竭動力，并為鞏固黨在基層社會的領導與執政根基產生重要的影響。

在當前城市化進程持續推進背景下的基層社會治理，我們看到了一個普遍趨勢，即隨著“國家—單位”二級管理體制的解體，現代社區正開始日益成為推動基層治理創新與培育社會成長的基本單元。在這種背景下，一對現實矛盾也隨之浮出水面。一方面，單純的市場體制無論就其本質屬性，還是現實發展狀態而言，都難以充分填補政府主體退出直接管制的治理空間，而許多地方的社會組織也受限于歷史或現實的原因無法成為有效的自治主體。因此，在基層社會形成了治理主體弱化、虛化的矛盾。另一方面，廣泛分布于基層社會的各級黨組織，由于沒有主動參與到基層社會治理創新實踐中，也在不同程度上出現了組織渙散的問題。當我們把上述兩個矛盾納入同一問題的求解思路中來加以考量的話，其實不難發現，鑒于黨對社會治理全局方向把握的整體政治需要，在當下進行的社會治理創新中，不充分調動基層黨組織的積極性，不為其預留發揮引導作用的空間，將無異于對一種寶貴治理資源的浪費，當然也就更不可能為現代社會治理“中國方案”的探索開辟新路。因而，在中國社會治理現代化的語境下，基層黨組織及其自身建設不僅是治理實踐的重要課題，也完全可能成為帶動我國社會治理水平邁上新臺階的“紅色引擎”。

在我國的基層社會治理創新中，江欣苑社區對于將基層黨建與村改社區兩項工程有機融合的積極探索，就在“城中村”改造、社區居民增收、民生體系建設、繁榮社區文化、建設學習型政黨等多個方面取得了較為突出的成績，初步形成了以“紅色引領、聚力共治”為特點的創新治理格局。其主要內容包括：一是構建“一核引領、四元共治”的治理結構；二是社區黨委通過積極培育社區組織、提升居民素質、引導社區產業轉型，進而為推進社區民主、提升社區自治能力準備了條件；三是以基層黨組織為核心，充實社區建設與治理實踐所蘊含的文化內涵。

江欣苑社區的具體做法，還表現在加強基層服務型黨組織建設中，重點凸顯對基層黨組織創新服務方式，拓展服務功能方面的要求，扎實推動基層黨組織從“管理型”主體向“服務型”主體的轉變，從而更好地貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，實現黨務服務價值的最大化。

從江欣苑社區基層黨建中成功的經驗來看，基層黨建的內容豐富，并且在具體工作指向上與基層社會治理的豐富內涵保持著密切關聯。因此，能否真正做到基層黨建與社會治理創新內在統一、彼此促進的邏輯關系，能否在實踐中切實調動起基層黨組織、基層黨員在基層社會治理中的積極性、創造性，將直接關系到城市化進程高速推進和黨在基層社會根基的穩固，并直接影響到社會治理、中國道路的開辟與社會主義制度優越性的體現。

責編/肖晗題 美編/于珊